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水、能源(yuan)、粮食是(shi)人类社(she)会赖以生存和发展的(de)基础战(zhan)略(lue)资源(yuan),关乎国计民生。日前召开的(de)中共中央政(zheng)治局(ju)会议提出(chu),要着重处(chu)理(li)好水与人口、粮食、能源(yuan)的(de)关系,推动发展方式全面绿(lu)色转型。这提出(chu)一个(ge)重要命题:保障庞大人口规模的(de)基本资源(yuan)供应,需树立系统思维,解决(jue)好多种资源(yuan)之间的(de)供需矛盾(dun),推动高质量发展和高水平安全良性互动。
“纽(niu)带”一词,常被用(yong)来形容(rong)水、能源(yuan)、粮食之间的(de)复杂关系。一方面,水在能源(yuan)和粮食生产中不可或缺。几乎每(mei)种能源(yuan)生产都需要水,特别是(shi)煤炭,从开采、洗涤到发电厂(chang)冷却、煤灰(hui)控制等(deng)各环节,无不需要水资源(yuan)。农(nong)业则是(shi)用(yong)水最多的(de)部门,根据2023年中国水资源(yuan)公报,农(nong)业用(yong)水占全国用(yong)水总量的(de)比重达62.2%。另一方面,抽取、运输、处(chu)理(li)等(deng)水资源(yuan)利用(yong)过程和粮食生产同样离不开能源(yuan)。三者相(xiang)互依存,联系紧密。
从资源(yuan)分(fen)布(bu)看,我国水资源(yuan)“北缺南丰”,耕地资源(yuan)、煤和石油(you)等(deng)能源(yuan)资源(yuan)则北多南少,存在明(ming)显(xian)的(de)空间错配、供需不平衡,使一些地方不得不应对“能粮争(zheng)水”的(de)现实(shi)难题。尤为(wei)典型的(de)是(shi)黄河(he)上中游(you)地区,以不到全国4%的(de)水资源(yuan),生产了全国12%的(de)粮食和50%以上的(de)一次能源(yuan)。水资源(yuan)成为(wei)制约当地“水—能源(yuan)—粮食”纽(niu)带安全的(de)核心因素。
可以预见,今后一个(ge)时期,我国能源(yuan)和粮食需求还会增加。面对水资源(yuan)短缺、能源(yuan)对外依存度较大、粮食安全受国际贸易(yi)变化(hua)影响明(ming)显(xian)的(de)现状,系紧“水—能源(yuan)—粮食”安全纽(niu)带,必须综合考虑、协同治理(li),推进水、能、粮一体化(hua)管(guan)理(li)和全链条节约。
处(chu)理(li)好水与人口、粮食、能源(yuan)的(de)关系,首要的(de)是(shi)抓(zhua)住水资源(yuan)这个(ge)核心,提高其利用(yong)效率(lu)和效益。从农(nong)业层面看,需大力推进节水灌溉技术(shu),发展绿(lu)色农(nong)业。根据各地水资源(yuan)承载能力,划定(ding)灌溉面积控制红线(xian),严格落(luo)实(shi)以水定(ding)城、以水定(ding)地、以水定(ding)人、以水定(ding)产。从能源(yuan)角度看,应合理(li)调整产业结构,推动低耗水、清(qing)洁、低碳能源(yuan)建设。逐渐(jian)形成“不浪费粮食和能源(yuan)就是(shi)节约用(yong)水”的(de)观念,在水之外实(shi)现节水。
两手(shou)发力,促进资源(yuan)优化(hua)配置。用(yong)好有效市场的(de)手(shou),建立健(jian)全用(yong)水权、排污(wu)权、碳排放权、用(yong)能权初始分(fen)配与交易(yi)制度,通过反映(ying)市场供求、体现生态价值的(de)自然(ran)资源(yuan)资产有偿(chang)使用(yong)制度,引(yin)导和激励经营主体节水、减碳。用(yong)好有为(wei)政(zheng)府的(de)手(shou),综合运用(yong)财政(zheng)、土地、环保、人才等(deng)政(zheng)策,通过农(nong)业节水增效、工业节能降(jiang)耗,不断缩小(xiao)“水—能源(yuan)—粮食”在安全性上的(de)空间差异。
协同管(guan)理(li),健(jian)全跨部门协商机制。目前,我国对水、能源(yuan)、粮食实(shi)行分(fen)部门管(guan)理(li),各部门在制定(ding)行业法规政(zheng)策、发展规划、投资计划时,有必要充分(fen)征求相(xiang)关部门意见,加强交流合作,综合考虑“水—能源(yuan)—粮食”纽(niu)带关系,防止顾此失彼。还应将人口增长、气候变化(hua)、城市化(hua)进程等(deng)因素纳入考量,落(luo)实(shi)生态保护红线(xian)、环境质量底线(xian)、资源(yuan)利用(yong)上线(xian)等(deng)“硬约束”,守护好人类生存发展的(de)根基。(本文来源(yuan):经济日报 作者:金观平)