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2月20日上午,国新办举(ju)行国务院政策例行吹风会,商务部等四部门有关负责人介绍扩大高(gao)水(shui)平对外开放(fang)、做好2025年稳外资工作有关情(qing)况。前一天,《2025年稳外资行动方案》发布。
这份涉及4个方面、涵盖20项具(ju)体(ti)举(ju)措的行动方案,提出扩大电信(xin)、医(yi)疗、教育等领域开放(fang)试点,为我国在当前复杂多变的国际经济形势下进一步吸引和利用外资明确了方向,也向全球投资者(zhe)释放(fang)了中国进一步对外开放(fang)的积极信(xin)号。
此次“稳外资20条”,干货满满、亮点纷呈:一是开放(fang)领域从“物理扩容”转(zhuan)向“化学融合”。比如在推动生物医(yi)药领域有序开放(fang)上,支持符(fu)合条件的外资企业参与(yu)生物制(zhi)品分段生产试点等措施(shi),已超越简单的市(shi)场准入(ru),直指产业链核心环节的技术协同(tong)。
二(er)是政策工具(ju)从“优惠让利”升级为“规(gui)则接(jie)轨”。比如建立(li)政府采购本国产品标准体(ti)系,明确“在中国境内生产”为唯一认定(ding)标准,确保不同(tong)所有制(zhi)企业在华生产的产品平等参与(yu)政府采购,此举(ju)拆除了市(shi)场准入(ru)的隐形藩(fan)篱,让更多外企形成更为清晰的规(gui)则认同(tong)。
三(san)是服务保障从“应急响应”进化到“系统护(hu)航”。比如取消外商投资性公(gong)司境内贷款限制(zhi),允许其使用境内贷款开展股权投资。这种微观机制(zhi)的创新,正在将“国民待遇”从抽(chou)象承(cheng)诺(nuo)转(zhuan)化为具(ju)体(ti)可感的营商环境。
回望(wang)近年稳外资的政策轨迹,一条演进逻辑线清晰可见:2019年,外资准入(ru)负面清单发布,打破金融业外资股比限制(zhi);2020年,“11条”出台,助力企业穿越疫情(qing)阴霾;2023年,“24条”印发,要求更好统筹国内国际两个大局(ju),营造市(shi)场化、法治化、国际化一流营商环境;2024年,全面取消制(zhi)造业外资准入(ru)限制(zhi);直至此次“稳外资20条”推动制(zhi)度型(xing)开放(fang)。
从准入(ru)放(fang)宽到环境优化,再到规(gui)则接(jie)轨,从早期主要依靠税收优惠的“政策洼地”模式,到新阶段的改革更注重“制(zhi)度高(gao)地”建设,这种从“要素开放(fang)”到“制(zhi)度开放(fang)”的质变,正是应对全球产业链重构的关键砝码(ma),每一步都是为了构建一个更加公(gong)平、透明、可预期的投资环境,以吸引更多外资进入(ru)中国市(shi)场,吸引更多外资企业来华投资兴业,共享中国经济发展的红利。
稳外资绝非单方面的“求资若渴”,而是一场高(gao)质量发展与(yu)全球化的双向奔赴。中国稳外资依然具(ju)备坚实(shi)基础,投资中国未(wei)来可期。
商务部数据显示,截至2024年底,外商累计在华投资设立(li)的企业超过123.9万家,贡献了近 7% 的就业,七分之一的税收、约三(san)分之一的进出口、二(er)分之一的机电产品和高(gao)新技术产品的出口。外资企业既是国内大循环的重要组成部分,也是联(lian)通国内国际双循环的桥梁纽带。
当前全球跨(kua)境投资(全球FDI)仍比较低迷(mi),在此背景下,中国的稳外资政策吸引的不仅是资本,更是创新要素的全球配置能力。从“世界(jie)工厂”到“全球创新场”,这场静水(shui)流深的变革,正在书写中国高(gao)水(shui)平对外开放(fang)的新篇章。当跨(kua)国公(gong)司的战略(lue)会议桌上,“中国机遇”“投资中国”再次成为高(gao)频词,世界(jie)看到的,不仅是中国经济的韧(ren)性和潜(qian)能,更是破解“去全球化”迷(mi)思的中国方案。