在国企改革“精简机构”“合并同类项(xiang)”的大(da)背景下，湖南在2024年成立多家带有“省(sheng)”字号的企业集团，这(zhe)种情形较为罕见。

湖南这(zhe)波国企改革，到(dao)底是(shi)什(shi)么缘由？能解(jie)决哪些迫在眉睫的问题？

“整合重组”保障全省(sheng)资源之需

参(can)照2022年湖南10家省(sheng)属国企重组“变”为5家，以(yi)及紧随其后组建(jian)的湖南医药发展投资集团和湖南省(sheng)港航水利集团，其改革趋势是(shi)“重组整合”，且很大(da)程度上是(shi)“合并同类项(xiang)”。

合并重组的好处显而易见：做大(da)资产体量(liang)，提升外部市场竞争力和行业话语(yu)权，同时又能最大(da)限度避免重复建(jian)设和内部无序竞争。

2024年组建(jian)的湖南能源集团和湖南矿(kuang)产集团，就(jiu)“沿袭”了过往打法。

如湖南省(sheng)能源投资集团，由湘投集团和湘煤集团合并重组后，战略定(ding)位调整为“全省(sheng)综合性能源保障主平(ping)台(tai)和全省(sheng)能源战略实施主体”，业务(wu)范围包括电力、煤矿(kuang)、天然气及其他(ta)新型(xing)能源领(ling)域的投资、建(jian)设、运营等。

作为煤、电、气资源相对紧张的内陆省(sheng)份，湖南在能源保障上可(ke)谓殚(dan)精竭虑，包括此前的疆煤入湘以(yi)及“宁电入湘”工程等，都是(shi)在更好地(di)谋划能源利用及储备。

重组整合后，湖南能源集团资产总额可(ke)达1000亿元，有利于大(da)展拳脚(jiao)，并提升湖南在全国能源市场中的竞争力。

▲2024年12月，宁夏～湖南±800千(qian)伏输电线路工程宁2标段(duan)全线贯通。（图源：国家电网）

于2024年10月揭牌的湖南省(sheng)矿(kuang)产资源集团，是(shi)在原湖南有色产业投资集团的基础(chu)上组建(jian)的。而湖南有色产业投资集团也是(shi)2022年7月由湖南黄金集团、湖南有色环保研究院整合而来。

矿(kuang)产集团成立的一个重要背景是(shi)，国家正在实施新一轮找矿(kuang)突破战略行动，同时也是(shi)新一轮“国企改革提升行动”的关键(jian)时期。

在这(zhe)两个重要节点上，湖南需要对矿(kuang)产资源“再认识、再整合”。

另一个重要背景是(shi)，湖南是(shi)“有色金属之乡”和“非金属矿(kuang)之乡”，探明(ming)储量(liang)的矿(kuang)种中，居全国前十(shi)位的矿(kuang)多达70种，先后引得数家央(yang)企在此布局落子。

此前湖南有一家省(sheng)属大(da)型(xing)国企，为中国企业500强，即湖南有色金属控(kong)股集团，后在市场拓展和全球金融风暴中因无法抵挡风险，由中国五矿(kuang)增资重组，并控(kong)股51%，湖南有色集团自此被纳入央(yang)企麾下。

而上述于2022年7月重组的“湖南有色产业投资集团”，经常(chang)被外界简称为“湖南有色集团”。

两个“湖南有色”交(jiao)织在一起，让外界“傻傻分不清”，一些媒体在报(bao)道(dao)中还出过张冠李戴的笑话。

湖南组建(jian)矿(kuang)产集团，不仅从名字上与五矿(kuang)控(kong)股的“湖南有色”有了区(qu)分，而且从称呼上给外界传递了一个信号：湖南不仅重视有色金属，也重视非有色金属矿(kuang)的找矿(kuang)行动和资源整合。

▲湖南省(sheng)物化所(suo)永州基地(di)科技馆陈列的多种锰矿(kuang)石标本。（图源：新华社）

此外，放眼湖南的另外两个产业化程度较高的重要矿(kuang)种——锰矿(kuang)和锂矿(kuang)，二者在湖南的储量(liang)都较大(da)，但目前都不在湖南矿(kuang)产集团的“掌控(kong)范围”。

比如，2024年10月，从永州市零陵区(qu)传出喜讯：当地(di)矿(kuang)区(qu)发现锰矿(kuang)总储量(liang)预(yu)期超过1亿吨。

但让外界有些惊讶的是(shi)，该发现与湖南矿(kuang)产集团无关。

原来该处矿(kuang)产隶属于湖南轨道(dao)集团——此前省(sheng)里曾允许湖南轨道(dao)集团可(ke)开发利用全省(sheng)轨道(dao)沿线土(tu)地(di)矿(kuang)产资源。

湖南组建(jian)矿(kuang)产集团，目的就(jiu)是(shi)要解(jie)决好矿(kuang)产资源整合、储备及产业投资建(jian)设等问题，真正“让家里的矿(kuang)惠及家人”。按规划，到(dao)2030年，湖南矿(kuang)产集团的资源潜在经济价值达1万(wan)亿元。

“管办分离”机制改革之必须

赶(gan)在岁末新成立的4家国有集团企业，都是(shi)“新面孔”。有的甚至此前闻所(suo)未闻，但还是(shi)有迹可(ke)循。

以(yi)2024年12月26日(ri)同一天揭牌的湖南蓉园集团和湖南湘勤集团为例。

前者是(shi)由原省(sheng)委办公厅接(jie)待服务(wu)中心所(suo)属蓉园宾馆、九所(suo)宾馆、省(sheng)委招待所(suo)、省(sheng)接(jie)待服务(wu)培训(xun)中心、其他(ta)基层事(shi)业单(dan)位，省(sheng)人大(da)常(chang)委会办公厅所(suo)属大(da)华宾馆，省(sheng)政(zheng)府办公厅所(suo)属湖南宾馆等7家单(dan)位整合成立。

后者的功能定(ding)位为“机关后勤事(shi)务(wu)综合承接(jie)和后勤资源市场化运营平(ping)台(tai)”，其主业涵盖资产运营管理、置(zhi)业开发、物业服务(wu)、餐饮服务(wu)、出行服务(wu)五大(da)板块。

▲2024年12月26日(ri)，湖南湘勤集团挂牌成立。

公开信息显示(shi)，新成立的蓉园集团和湘勤集团都是(shi)“省(sheng)管二类商业企业”，由省(sheng)国资委管理或委托(tuo)管理，都属于机关后勤服务(wu)类经济体。

蓉园集团和湘勤集团的“出现”，旨在贯彻落实党中央(yang)“进一步全面深化改革”的决策部署和省(sheng)委工作要求，也是(shi)实行事(shi)企分开、管办分离的改革之必须。

“管办分离”就(jiu)是(shi)解(jie)决政(zheng)府行政(zheng)部门既办又管的问题。早在2008年，中央(yang)出台(tai)的《关于深化行政(zheng)管理体制改革的意(yi)见》就(jiu)指出，要推出事(shi)业单(dan)位分类改革，“按照政(zheng)事(shi)分开、事(shi)企分开和管办分离的原则”。

当然，除了上述“事(shi)企分开、管办分离”的改革出发点和因地(di)制宜的设置(zhi)外，通过组建(jian)集团企业，也能在市场化方面更具灵活性，实现接(jie)待经营一体化高质量(liang)发展。

“顺势而为”应对外部竞争

同在上个月揭牌成立的湖南国际贸易集团和湖南省(sheng)低空经济集团，则更多地(di)体现出四个字，顺势而为。

湖南国贸集团是(shi)拥有“全球布局经验”的湖南钢铁集团旗(qi)下的重要子公司，属于商业一类企业，其以(yi)湖南钢铁集团所(suo)属湖南华菱资源贸易有限公司为基础(chu)，整合湖南华菱电子商务(wu)有限公司、兴湘集团所(suo)属湖南机械设备进出口有限公司等省(sheng)内优(you)质贸易资产资源组建(jian)。

▲2024年12月19日(ri)，湖南国际贸易集团揭牌成立。

国贸集团成立，有两个现实背景。

从国外看，美国新一届政(zheng)府可(ke)能会出台(tai)更为激进的贸易与投资限制措施，未来可(ke)能会影响到(dao)我国钢材的直接(jie)出口和间(jian)接(jie)出口。

从国内看，2025年我国钢铁行业将延(yan)续产能过剩的压力。国家统计局数据显示(shi)，2024年黑色金属冶炼和压延(yan)加工业利润总额大(da)幅下滑，1-11月份利润78.6亿元，同比下降80.4%。

另一方面，放眼国内，近年来浙(zhe)江、安徽、湖北(bei)等地(di)纷纷组建(jian)省(sheng)级国际贸易平(ping)台(tai)。

在国际国内双重背景的压力下，如何整合资源、拓展海外市场，是(shi)包括湖南钢铁集团在内的多家省(sheng)属监管企业面临的一道(dao)必答题。

如湖南建(jian)投集团、中联重科、湖南矿(kuang)产集团、湖南农业集团等，都在海外有建(jian)设或合作项(xiang)目，这(zhe)些企业通过国际中介公司或易货贸易途(tu)径，市场成交(jiao)量(liang)大(da)。

在全省(sheng)层面上，亟需成立一个专业对口的平(ping)台(tai)，专门“打理”湖南涉外业务(wu)，为湘企“出海”提供更高水平(ping)的外贸综合服务(wu)。

所(suo)以(yi)，湖南方面给湖南国贸集团的定(ding)位是(shi)，致力于打造集贸易、物流、投资、跨境电商等为一体的综合性国际贸易平(ping)台(tai)，并为此设立了较高的销(xiao)售目标。力争在2025年实现销(xiao)售收入650亿元以(yi)上。

▲长沙霞凝水运口岸。（石亮/摄）

于2024年12月31日(ri)揭牌的湖南低空经济集团，同样是(shi)“应势应时而生(sheng)”。该集团由5家省(sheng)属国企出资，由兴湘集团履行管理职责(ze)。

低空经济是(shi)一种新兴经济形态，融合了通用航空和以(yi)无人机为支撑的低空生(sheng)产服务(wu)方式。中国民航局预(yu)测，2025年，我国低空经济市场规模将达1.5万(wan)亿元，到(dao)2035年有望达到(dao)3.5万(wan)亿元。

面对这(zhe)个大(da)蛋(dan)糕，各(ge)地(di)都在摩拳擦掌，国家发改委还专门成立了低空经济司。所(suo)以(yi)，湖南可(ke)谓是(shi)顺势而为、应时而动。

湖南低空经济产业有一定(ding)基础(chu)，加上有中小航空发动机的研发和产业优(you)势，还有全国首个全域低空空域管理改革试点省(sheng)份的机制优(you)势。

按照规划，预(yu)计到(dao)2027年，湖南低空经济集团产业投资规模为10亿元以(yi)上，将带动辐射低空经济产业规模300亿元以(yi)上。

湖南低空经济集团的成立，从开辟(pi)新的经济增长点角度而言，也无疑(yi)给湖南国资以(yi)更多支撑和想象(xiang)空间(jian)。

▲2023年1月，湖南首家本土(tu)飞行员培训(xun)学校正式落户长沙。

综上所(suo)述，湖南密集成立多家国企，看似是(shi)国企“合并”潮流的“逆(ni)势”，实则是(shi)更好适应改革和市场发展新态势的顺势而为。

1月2日(ri)，湖南省(sheng)国资委召(zhao)开2025年工作战略研讨(tao)会。会议(yi)指出，2025年是(shi)国企改革深化提升行动的决胜之年，要以(yi)“一项(xiang)改革”为主线，充分激发企业发展内生(sheng)活力动力。

2025年的湖南省(sheng)政(zheng)府工作报(bao)告，专门提到(dao)了国企改革。

围绕改革之“必须”和市场之“必需”两个层面，湖南国企改革正稳步向前，当有更大(da)作为。