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2月23日，2025年中央一号文件(jian)公布(bu)，提出进一步深化(hua)农村改革，扎实推进乡村全面振兴(xing)。2月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布(bu)会，解读文件(jian)内(nei)容，回应“三(san)农”工作热点话题。
中央财办分管日常工作的(de)副主任(ren)、中央农办主任(ren)韩(han)文秀表示，今年中央一号文件(jian)坚持问题导向和目标导向相结合，从党(dang)中央关心关注的(de)重大问题、农民群众反(fan)映(ying)强烈的(de)突出问题入手，既着眼当前，部署2025年“三(san)农”工作中必须抓紧(jin)抓好的(de)一些要事实事；也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴(xing)长效机(ji)制。“我们相信，通过(guo)深入贯彻落实中央一号文件(jian)，一定(ding)能够实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创‘三(san)农’工作新局(ju)面。”韩(han)文秀说。
问 我国粮食连年丰收，为何还要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力？
“2024年粮食产量再创新高，历史性突破(po)1.4万亿斤(jin)，大豆产量保持在2000万吨以上，各类农产品供给充裕，为稳物价、稳民心、稳大局(ju)发挥了至关重要作用。”韩(han)文秀说，“中央政策是(shi)明确的(de)，粮食生产只能加强，不能放松。决不能因为粮食价格一时低迷，就轻言粮食生产已经过(guo)关了。”
一方面，粮食生产在一定(ding)程度上还是(shi)靠天吃(chi)饭。近年来极(ji)端天气(qi)等自然灾害多发重发，不确定(ding)因素很多，必须立足于抗灾夺丰收，把困难想在前面。另一方面，我国粮食需求还在不断扩大。虽然现在大家口粮吃(chi)得少了，但是(shi)肉蛋奶吃(chi)得多了，需要越来越多的(de)饲(si)料粮来转化(hua)。我国粮食总(zong)体上不是(shi)供大于求，而是(shi)仍然处于供求紧(jin)平衡状态。今年中央一号文件(jian)继续把确保国家粮食安全摆在首要位(wei)置，强调要牢(lao)牢(lao)把握粮食安全主动权，把我们的(de)饭碗端得更稳更牢(lao)。
韩(han)文秀表示，今年抓粮食生产，一要稳面积、增单产两手发力。去年全国粮食亩产比上年提高5.1公斤(jin)，对(dui)增产贡献(xian)超过(guo)八成。要把粮食增产的(de)重心转到大面积提单产上，进一步扩大粮食单产提升(sheng)工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度。二要强化(hua)农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。推进农业科技力量协同(tong)攻关，提升(sheng)农业科技创新体系整体效能，加快突破(po)关键核心技术，加力攻克一批突破(po)性品种等。三(san)要构建多元化(hua)食物供给体系。践行大农业观(guan)、大食物观(guan)，面向整个(ge)国土资源(yuan)，全方位(wei)多途径拓(tuo)展食物来源(yuan)。
问 去年以来，部分农产品价格低迷，出现务农种粮不赚钱(qian)的(de)声音。如何提振农产品价格，保护和调动农民种粮积极(ji)性？
中央财办副主任(ren)、中央农办副主任(ren)祝卫东(dong)说：“各地和有关部门(men)陆(lu)续出台了一系列产业纾(shu)困政策，帮(bang)助农民和经营主体渡难关。从近期市场走势看，主要农产品价格趋稳，市场预期有所好转。”
中央一号文件(jian)从生产、消费、贸(mao)易等方面，打出一套政策“组合拳”，促进粮食等农产品价格企稳回升(sheng)，保护农民务农种粮积极(ji)性。
价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售(shou)和加工转化(hua)，稳定(ding)市场价格，防止出现“卖粮难”。补贴方面，继续稳定(ding)耕(geng)地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。保险方面，降低产粮大县(xian)农业保险县(xian)级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本(ben)保险和种植收入保险投保面积。今年还将扩大产粮大县(xian)公共服(fu)务能力提升(sheng)行动实施范(fan)围，启动实施中央统筹(chou)下的(de)粮食产销区省际横向利(li)益补偿机(ji)制。
同(tong)时，打通市场需求“最后一公里”，破(po)除产销堵(du)点卡点，着力稳预期、稳价格、稳市场。比如，针对(dui)奶牛养殖亏损问题，明确要求落实灭菌乳国家标准，促进鲜奶消费，支持以家庭农场和农民合作社(she)为主体的(de)奶业养殖加工一体化(hua)发展，促进生鲜乳就地加工转化(hua)。
还要强化(hua)贸(mao)易与生产协调，完善农产品贸(mao)易与生产协调机(ji)制，综(zong)合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水(shui)平，稳定(ding)市场供需。
问 今年在促进农民持续增收上有哪些具体举措？
说一千道(dao)一万，农民增收是(shi)关键。去年农村居民人(ren)均可支配收入达23119元，同(tong)比实际增长6.3%，城(cheng)乡居民收入之比缩小到2.34∶1。从收入来源(yuan)看，经营净收入和工资性收入分别占33.9%和42.4%，是(shi)农民收入的(de)大头。祝卫东(dong)表示：“文件(jian)着重从这两个(ge)方面入手，部署拓(tuo)宽农民增收渠道(dao)。”
着力发展富(fu)民产业。要统筹(chou)发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌(pai)农业，因地制宜发展适合家庭经营的(de)庭院经济、林下经济、民宿经济等，培育乡村新产业新业态，让农民群众挑上致(zhi)富(fu)的(de)“金扁担”。发展乡村产业，要按市场规律办事，适合什么(me)就发展什么(me)，有什么(me)资源(yuan)就发展什么(me)，打好“特色牌(pai)”，做大“土字号”，不能一窝蜂地盲目上项目，避免同(tong)质化(hua)、内(nei)卷式竞(jing)争(zheng)。
着力促进农民工稳岗就业增收。2024年全国脱贫劳动力务工就业规模超过(guo)3300万人(ren)。要开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮(bang)扶车间(jian)就业吸纳能力，确保脱贫人(ren)口的(de)务工规模和收入稳中有增。
问 过(guo)渡期结束后，政策将如何向常态化(hua)转型？
今年是(shi)巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果同(tong)乡村振兴(xing)有效衔接5年过(guo)渡期的(de)最后一年。“过(guo)渡期结束之后，帮(bang)扶政策不会‘急刹车’，而是(shi)要分类加以完善，建立健全常态化(hua)帮(bang)扶的(de)制度机(ji)制。”韩(han)文秀表示，中央一号文件(jian)重点部署了几(ji)个(ge)方面的(de)工作：
提升(sheng)防止返贫致(zhi)贫监测帮(bang)扶效能。要早(zao)发现、早(zao)帮(bang)扶，及时纾(shu)困，避免风险积累成患(huan)。要加强工作统筹(chou)和信息共享，提高监测效率，强化(hua)帮(bang)扶措施的(de)针对(dui)性、实效性，根据困难的(de)类型，分类落实好社(she)会救助兜底保障政策。
健全帮(bang)扶资产长效管理机(ji)制。脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模的(de)资产，这是(shi)今后持续开展帮(bang)扶的(de)重要依(yi)托。中央一号文件(jian)提出，建立统一的(de)资产登记(ji)管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度。明确谁来管、管什么(me)、怎么(me)管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
研究制定(ding)过(guo)渡期后帮(bang)扶政策体系。当前正在组织对(dui)巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果同(tong)乡村振兴(xing)有效衔接5年过(guo)渡期进行总(zong)体评估，在评估基础(chu)上，对(dui)各项帮(bang)扶政策分类优(you)化(hua)完善。对(dui)于农村低收入人(ren)口，重点是(shi)统筹(chou)开展农村低收入人(ren)口及防止返贫致(zhi)贫对(dui)象(xiang)的(de)识别监测，强化(hua)对(dui)有劳动能力的(de)农村低收入人(ren)口的(de)开发式帮(bang)扶，加强社(she)会救助兜底保障。对(dui)于欠发达地区，重点是(shi)促进这些地区振兴(xing)发展，有针对(dui)性地加大政策倾斜力度。
问 如何通过(guo)进一步深化(hua)农村改革，盘活用好农村闲置资源(yuan)资产，赋(fu)予农民充分的(de)财产权益？
随着大量农村人(ren)口到城(cheng)镇就业生活，农村出现了大量的(de)闲置资产。“农村集体资源(yuan)资产是(shi)乡村全面振兴(xing)的(de)重要物质基础(chu)。改革的(de)关键是(shi)适应社(she)会主义市场经济要求，坚持守正创新，激发农村要素活力，让农民分享更多的(de)改革成果。”祝卫东(dong)表示，重点是(shi)完善“三(san)块地”的(de)管理制度。
第(di)一块地是(shi)承包地。要稳定(ding)和完善农村土地承包关系，有序(xu)推进第(di)二轮土地承包到期后再延长三(san)十(shi)年试点。今年要继续扩大整省试点范(fan)围，总(zong)原则(ze)是(shi)“大稳定(ding)、小调整”，妥善化(hua)解矛盾纠纷，确保绝(jue)大多数农户承包地总(zong)体顺延、保持稳定(ding)，不能打乱重分，更不能收回集体或者借机(ji)违法调整。
第(di)二块地是(shi)宅(zhai)基地。党(dang)的(de)二十(shi)届三(san)中全会《决定(ding)》明确提出，允许农户合法拥有的(de)住房通过(guo)出租、入股、合作等方式盘活利(li)用。要严格遵照执行，扎实做好宅(zhai)基地确权登记(ji)颁证，探索农房盘活利(li)用的(de)有效实现形式。要加强宅(zhai)基地规范(fan)管理，依(yi)法保障农民宅(zhai)基地基本(ben)权益。
第(di)三(san)块地是(shi)农村集体经营性建设用地。中央一号文件(jian)明确，有序(xu)推进农村集体经营性建设用地入市改革。去年全国农村集体建设用地入市试点已经到期，按照党(dang)的(de)二十(shi)届三(san)中全会部署，有关部门(men)正在研究下一步改革举措，重点是(shi)健全收益分配和权益保护机(ji)制。
《 人(ren)民日报 》（ 2025年02月25日 02 版）