“集体建设(she)用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利(li)益(yi)分配关系，确保建设(she)用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程(cheng)中分享财产(chan)收益(yi)。

国家发展改革委(wei)宏(hong)观经济研究院研究员 涂圣伟：今年(nian)中央一号文件突出“以深化(hua)农村改革来促进乡(xiang)村的全面振兴”，文件里提到改革的事项比较多，归纳起(qi)来实际上还(hai)是在地、钱和人三个关键要素上。

关于“钱”，中央一号文件提出要“创新(xin)乡(xiang)村振兴的投融(rong)资机制”，目的就(jiu)是要发挥财政四两拨千斤(jin)的作用，然后(hou)引导、鼓励金(jin)融(rong)和社会资本更多投入乡(xiang)村振兴的各个领域。

关于“人”，我(wo)认为涉及的主要是两类人，第(di)一类就(jiu)是愿意留在农村、建设(she)农村的这部分群(qun)体，我(wo)们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还(hai)有一类就(jiu)是农业转移人口，所以这次文件提到要切实解(jie)决他们最为关注的教育、医疗等方面的问(wen)题，让他们尽快(kuai)在城(cheng)市落(luo)下来，融(rong)入到城(cheng)市中。

改革是一个系统工程(cheng)，人、地、钱方面各有自己(ji)的改革任务，只有形成协(xie)同效应，才能充分保障我(wo)们推进乡(xiang)村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住(zhu)粮食安(an)全底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金(jin)文成：把“粮食安(an)全和重要农产(chan)品的安(an)全稳定供(gong)给”摆在了国家安(an)全的首位，这是一个重要信号。今年(nian)的中央一号文件还(hai)有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大概(gai)占(zhan)了三分之一的篇幅，讲(jiang)了九个方面，这就(jiu)为巩固和发展粮食安(an)全政策体系，作出系统部署和安(an)排。

九个方面里，首要就(jiu)是“单(dan)产(chan)提升”！今年(nian)提出要持续推进粮油作物大面积(ji)单(dan)产(chan)提升，主要关注的点：

第(di)一是“面积(ji)扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡(xiang)整县的大面积(ji)来推进；

第(di)二是要“注重全环节”，推进单(dan)产(chan)提升行动，科学安(an)排耕、种、收、防、管全流程(cheng)，来实现整体上的提升；

第(di)三是要做到“四良(liang)”的结合，推进良(liang)田、良(liang)种、良(liang)机、良(liang)法“四良(liang)”结合来推动大面积(ji)单(dan)产(chan)提升；

第(di)四就(jiu)是要注重培育新(xin)主体和带动小农户相结合，把新(xin)经营主体作为大面积(ji)单(dan)产(chan)提升行动的重要主体来进行培育。

信号三：

守住(zhu)不发生规模性返贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金(jin)文成：今年(nian)是巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果和乡(xiang)村振兴有效衔接(jie)的第(di)五年(nian)，也是过渡期的最后(hou)一年(nian)，是收官(guan)年(nian)。所以今年(nian)的中央一号文件聚焦“过渡期即(ji)将结束”的重要节点，对巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠(qian)发达地区的分层分类帮扶(fu)；要谋划好过渡期后(hou)，政策怎么去有效衔接(jie)。总(zong)的来说，就(jiu)是要“守住(zhu)不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副校长 林万龙(long)：守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最基础的工作是要守住(zhu)“三保障”和饮水(shui)安(an)全的底线。“三保障”就(jiu)是义务教育保障、医疗保障和住(zhu)房安(an)全保障。同时还(hai)应该(gai)加大产(chan)业就(jiu)业的帮扶(fu)力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群(qun)众的收入水(shui)平。还(hai)要特别注意易(yi)地搬迁的搬迁户，他们的后(hou)续扶(fu)持政策一定要落(luo)到实处，要让大家能够搬得出、稳得住(zhu)、能致富。最后(hou)一个非常重要，就(jiu)是要加强对帮扶(fu)资产(chan)的有效管理(li)，让我(wo)们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶(fu)资产(chan)，能够有效地、持续地发挥作用，为我(wo)们转入乡(xiang)村全面振兴提供(gong)有力的支撑(cheng)。

信号四：

首提“农业新(xin)质生产(chan)力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金(jin)文成：农业新(xin)质生产(chan)力的内涵是比较丰(feng)富的，包(bao)括现在的生物育种技术(shu)、无人机技术(shu)、人工智能技术(shu)和数字(zi)技术(shu)等，这些应用能够有效改变农业生产(chan)发展的状况，对我(wo)们加快(kuai)农业现代化(hua)进程(cheng)具有重要意义。我(wo)们要把握住(zhu)这次科技革命(ming)和产(chan)业革命(ming)的机遇，在发展新(xin)质生产(chan)力上要抓好顶层设(she)计，从(cong)制度层面、政策层面来构建适(shi)应新(xin)质生产(chan)力发展的体制机制，来支持农业农村现代化(hua)建设(she)。同时，要构建农业的科技创新(xin)体系，提升科技创新(xin)的能力和水(shui)平，打造(zao)我(wo)们的自主创新(xin)平台，利(li)用这些平台来推动新(xin)质生产(chan)力的发展，为我(wo)国农业农村现代化(hua)插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长 林万龙(long)：中国式现代化(hua)一个重要的特征是人口众多的现代化(hua)。怎么确保中国的粮食安(an)全和重要农产(chan)品的供(gong)给？在这个方面需要大幅度提高我(wo)们的农业生产(chan)力，因此，现代前沿科技的应用，对于我(wo)们来说非常重要，只有这样我(wo)们才能够建设(she)成“农业强国”。

国家发展改革委(wei)宏(hong)观经济研究院研究员 涂圣伟：我(wo)们讲(jiang)新(xin)质生产(chan)力，首先是科技创新(xin)，颠覆性技术(shu)的推动，还(hai)有资源的优化(hua)配置(zhi)和产(chan)业的转型(xing)升级，所以我(wo)们看到数字(zi)技术(shu)在农业领域、乡(xiang)村领域的应用，它不仅带来了传统生产(chan)模式的改变，还(hai)带来了一种新(xin)的发展模式，就(jiu)是城(cheng)乡(xiang)居民需求端的反向驱动，从(cong)而推动农业标(biao)准化(hua)、规模化(hua)的生产(chan)。

信号五：

城(cheng)乡(xiang)融(rong)合背景下的“乡(xiang)村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任 金(jin)文成：今年(nian)中央一号文件特别提出要“发展县域富民产(chan)业”，为什么这次特别强调(diao)了县域，就(jiu)是因为我(wo)们国家的城(cheng)乡(xiang)融(rong)合发展进入了新(xin)阶段，县域成为我(wo)们推进乡(xiang)村全面振兴的一个主战场，是推进城(cheng)乡(xiang)融(rong)合的一个载体和切入点。

中国农业大学副校长 林万龙(long)：我(wo)们讲(jiang)乡(xiang)村全面振兴的时候，一定要清(qing)楚这是“城(cheng)乡(xiang)融(rong)合背景下的乡(xiang)村全面振兴”。所以当我(wo)们讲(jiang)到富民产(chan)业时，一定要从(cong)县域范围内来考虑乡(xiang)村产(chan)业的发展。它的产(chan)业链、它的产(chan)业基础设(she)施不仅仅限(xian)于乡(xiang)村，它一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产(chan)业的发展，在我(wo)看来实际上就(jiu)是为了促进乡(xiang)村产(chan)业的发展。

国家发展改革委(wei)宏(hong)观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产(chan)业，是农村经济和城(cheng)市经济的一个很好的结合点，只有大力发展这些优势比较突出、就(jiu)业容量大、带动效益(yi)比较突出的县域富民产(chan)业，才能增强我(wo)们县域的综合承载能力和治理(li)能力，从(cong)而推动城(cheng)乡(xiang)的融(rong)合发展。

2025年(nian)中央一号文件，吹响了乡(xiang)村全面振兴的号角。让我(wo)们共(gong)同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好图景早日实现！

（总(zong)台央视记者 王琰 梁丽娟(juan) 王凯博 陈博 张琪）

编辑/樊宏(hong)伟