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不久前，国家发展改革委、国家数据局会(hui)同有关部门联合(he)印发《关于完善数据流通安全治理 更好促进(jin)数据要素市场化价(jia)值化的实施方案》，要求推动数据高质量发展和高水平安全良性互(hu)动，充分(fen)释放数据价(jia)值，促进(jin)数据开发利用。
数据流通安全治理体(ti)系和治理能力现代化是国家治理体(ti)系和治理能力现代化的重要组(zu)成部分(fen)，也是国家安全体(ti)系和能力现代化的主(zhu)要内容。党的二十届三中全会(hui)明确(que)提出“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分(fen)配、利益保护制度，提升数据安全治理监(jian)管(guan)能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制”等保障数据要素安全流通的重点任务。完善数据流通安全治理体(ti)系和治理能力现代化，需要从多个维度来理解把握(wo)。
随着数据开发利用不断深入，数据流通成为大势所趋，数据安全正在从以(yi)加强网络安全防护为主(zhu)的“静态(tai)安全”，逐步转(zhuan)向以(yi)防范(fan)数据流通风险为重点的“动态(tai)安全”，这就要求数据安全流通治理不再是以(yi)单(dan)一(yi)的、局部的、片面的理念为指导，而是要坚(jian)持系统(tong)思维、底线思维，将安全贯穿(chuan)数据供给、流通、使用全过程，实现发展和安全的动态(tai)平衡，营造有利于数据流通利用的安全环境。
数据安全流通治理涉(she)及方方面面，需要从治理体(ti)系、治理机制、治理能效等多个维度来实现数据流通安全治理体(ti)系和治理能力现代化发展目标(biao)。《方案》明确(que)提出，到2027年底，规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体(ti)系基(ji)本构建，数据合(he)规高效流通机制更加完善，治理效能显(xian)著提升，这为2035年我国基(ji)本实现国家治理体(ti)系和治理能力现代化提供坚(jian)实支撑。
数据安全流通治理还涉(she)及各个利益攸关方，必须厘清数据流通安全治理多元主(zhu)体(ti)责任边界(jie)，并发挥其各自积极作用，形(xing)成协同治理合(he)力。《方案》聚焦(jiao)企业数据、公共数据、个人数据三大场景，明确(que)了数据提供方、数据接(jie)收方、数据授权运营机构等治理主(zhu)体(ti)在权属确(que)定、权益迁移、使用验证、争议仲裁等方面的责任和义务。比如，针对政务数据共享过程中各相关主(zhu)体(ti)安全责任不明晰的问(wen)题，在数据提供方“谁主(zhu)管(guan)、谁提供、谁负责”和数据接(jie)收方“谁经手、谁使用、谁管(guan)理、谁负责”的原则基(ji)础(chu)上，明确(que)提出要区分(fen)数据提供前和数据接(jie)收后的安全管(guan)理责任和义务，并提出相关安全防护要求。
未来，需以(yi)“技术+市场”为途径，赋能提升数据流通安全治理能力现代化水平。一(yi)方面，加强数据流通安全技术应用，细化落实相关法(fa)律中涉(she)及数据保护的有关规定，进(jin)一(yi)步引(yin)导企业针对不同安全等级的数据采(cai)取不同安全流通技术，为数据“流得动”提供技术保障和支撑。另一(yi)方面，丰富数据流通安全服务供给，重点聚焦(jiao)数据安全治理服务规模、培育数据流通安全评估服务、创新数据流通安全服务方式等方面，助力各类(lei)经营主(zhu)体(ti)提升安全服务效能，降低应用成本。
还应以(yi)“事前+事中+事后”的数据流通安全治理闭(bi)环管(guan)理为抓手，进(jin)一(yi)步提升数据安全治理能力现代化水平。在事前阶段，完善数据流通安全各类(lei)主(zhu)体(ti)责任界(jie)定机制，促进(jin)数据要素高质量供给；在事中阶段，面向各类(lei)场景应用，加强数据流通安全技术应用和产业培育；在事后阶段，防范(fan)数据滥用风险，全面提升数据流通安全风险应对能力。 （本文来源：经济日报 作者：赵霄伟(wei)）