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新京报讯(xun)(记(ji)者(zhe)肖隆平)2月22日(ri),第(di)十一届全国社会保障(zhang)学术大会在北京举行。中(zhong)国社会保障(zhang)学会会长、中(zhong)国人民大学教授(shou)郑功成在会上表示,社会保障(zhang)是国家(jia)利益,不是地方利益,也不是部门利益,更不是某个特定群体(ti)的利益,它是关乎国家(jia)长治久安和人民世代福祉的国之大事。因此,社会保障(zhang)制度(du)的建设需(xu)要体(ti)现出(chu)全国一盘棋(qi)、集中(zhong)力量办大事的制度(du)优势,将其作为国家(jia)层级制度(du)安排,作为国之大事来办理,按照国之重器来打(da)造。
将社会保障(zhang)视为治国安邦的大问题
“习近平总书记(ji)强调,社会保障(zhang)是治国安邦的大问题。”郑功成表示,这(zhe)句话应当(dang)成为进一步全面(mian)深化社会保障(zhang)改革的政治站位。即社会保障(zhang)是国家(jia)利益,不是地方利益,也不是部门利益,更不是某个特定群体(ti)的利益,它是关乎国家(jia)长治久安和人民世代福祉的国之大事,是国家(jia)治理体(ti)系与治理能力现代化必须具备的国之重器。
郑功成介绍,在中(zhong)国历史上,民政与军政构成治国理政的两根支柱,民政首重“荒政”,救(jiu)灾构成了(le)“荒政”之首,凡不重视救(jiu)灾的朝代,因灾生乱(luan)乃至政权灭亡、朝代更迭的事例众多,而重视救(jiu)灾的朝代往往能够有灾无荒,国泰民安。因此,自古以来,历史上的社会保障(zhang)就(jiu)是国家(jia)的大事。
人类开启现代化进程以来,从德(de)国首创现代社会保障(zhang)制度(du)来矫治资本主义(yi)私有制下的血腥治理,到(dao)美国利用社会保障(zhang)制度(du)修复自由市场失灵(ling)带来的重大制度(du)性危机,再到(dao)英国率先建立福利国家(jia),“社会保障(zhang)在这(zhe)些现代化国家(jia)都是增进其国家(jia)认(ren)同、促进社会平等、实现国家(jia)治理体(ti)系现代化的国家(jia)层级重大制度(du)安排”,郑功成说。
“站在治国安邦的政治高度(du),社会保障(zhang)制度(du)建设已经走过了(le)地方创新探索、各自差异性发展(zhan)的时候”,郑功成认(ren)为,我国已经到(dao)了(le)必须正视现行社会保障(zhang)制度(du)安排存(cun)在的国家(jia)意(yi)识不强、地方利益过大的问题,真正将其作为国家(jia)层级制度(du)安排,作为国之大事来办理,按照国之重器来打(da)造。
促使社会保障(zhang)政策走向全面(mian)优化
郑功成介绍,党的二十届三(san)中(zhong)全会做出(chu)的《决定》,不仅强调要让(rang)国家(jia)发展(zhan)成果更多、更公平地惠及全体(ti)人民,也更明确地要求以促进社会公平正义(yi)、增进人民福祉为出(chu)发点和落脚点,而社会保障(zhang)是天然具备促进、维护(hu)公平正义(yi)功能的制度(du)安排,无公平则(ze)无社保,不能促进社会公平与社会平等的社保不是好社保。“针对我国社会保障(zhang)制度(du)在城(cheng)乡之间、地区之间、不同群体(ti)之间差距偏大的事实,需(xu)要进一步全面(mian)深化社会保障(zhang)改革必须要用公平的标尺来检验。”
哪些改革措施促进了(le)公平、缩(suo)小了(le)差距,哪些改革措施或新政策固化了(le)阶(jie)层利益甚至扩大了(le)差距,是衡量政策优劣(lie)的试金石,也是评估未来风险的根本要素(su)。因为社会保障(zhang)制度(du)具有刚(gang)性发展(zhan)的规律,建制时失之毫厘,未来发展(zhan)必定差之千里(li)。“我们需(xu)要客观(guan)正视现阶(jie)段社会保障(zhang)制度(du)公平性不足的问题,它导致社会保障(zhang)领域的系统性风险在持续积累(lei),一些具体(ti)制度(du)的不良效应在发酵(jiao)。”郑功成说。
郑功成建议,进一步全面(mian)深化改革需(xu)要紧紧抓住解决社会保障(zhang)制度(du)公平性不足的问题,通过全面(mian)优化现行制度(du)安排,让(rang)人民群众对社会保障(zhang)制度(du)有足够的信心(xin)、稳定的预期和公平正义(yi)的体(ti)验,让(rang)社会保障(zhang)真正担(dan)负起建构公正社会、促进社会平等、实现全民共享并(bing)最终引领全体(ti)人民走向共同富裕新境界的高质量、可持续制度(du)安排。
社会保障(zhang)建设需(xu)发挥(hui)“集中(zhong)力量办大事的制度(du)优势”
郑功成认(ren)为,治国安邦的责任,公平正义(yi)的使命,决定了(le)中(zhong)央政府对社会保障(zhang)制度(du)建设需(xu)负起主体(ti)责任。只有国家(jia)出(chu)面(mian),中(zhong)央政府担(dan)当(dang)主责,这(zhe)一制度(du)才能真正成为国家(jia)层级制度(du)安排,才能以自身的统一公正性来促进并(bing)维护(hu)整个社会的公正。“否则(ze),其国家(jia)治理功能必定弱化,也不可能真正走向成熟(shu)、定型,并(bing)为共享发展(zhan)、共同富裕提供长久的保障(zhang)。”
郑功成表示,因而需(xu)要正视地区碎片化对制度(du)公正与效率的双重减损(sun),将强化国家(jia)层级和中(zhong)央政府的责任与权威(wei)摆到(dao)进一步全面(mian)深化改革的首要位置,真正体(ti)现出(chu)全国一盘棋(qi)、集中(zhong)力量办大事的制度(du)优势。
具体(ti)而言,国家(jia)层级与中(zhong)央政府需(xu)要在社会保障(zhang)领域做到(dao)四个统一:首先,统一建制理念,即社会保障(zhang)是国家(jia)公共品,不是地方公共品;其次,统一法律制度(du),以良法立良制、促善治,提高立法质量,增强可操作性。再次,统一政策实施规程,确保规范有序实施。最后(hou),统一调配资源,以确保全体(ti)人民合理共享国家(jia)发展(zhan)成果,如医保制度(du)就(jiu)需(xu)要建立中(zhong)央调剂金来保障(zhang)落后(hou)地区群众享受基本医疗服务。
编辑 柯(ke)锐
校对 张彦君