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【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】
刚刚断掉美国(guo)国(guo)际开发署经费的马斯克，很快就把(ba)矛头(tou)指向了(le)美国(guo)国(guo)家民主基金会（NED），毫不客气地形容其为(wei)“政变机器(qi)”，并特别强调(diao)了(le)该组织在乌克兰、委内瑞(rui)拉以及白(bai)俄罗斯等国(guo)活动所带来的负面影(ying)响，称其为(wei)“制造全球(qiu)混乱的祸源”。
美国(guo)国(guo)家民主基金会的历(li)史可以追溯到冷战时期，当时美国(guo)中央情报(bao)局（CIA）因频繁参与国(guo)外政权更迭而(er)遭受(shou)国(guo)际社(she)会的批评。为(wei)了(le)继续所谓(wei)的“民主推广”，美国(guo)政府于1983年通过《国(guo)家民主法案》成立(li)了(le)美国(guo)国(guo)家民主基金会。
表面上，美国(guo)国(guo)家民主基金会是一家独立(li)运作的“非政府组织”，但实际上它几乎完(wan)全依赖于美国(guo)政府的资金支持。美国(guo)国(guo)家民主基金会每年从美国(guo)国(guo)会获得数亿美元的拨款，并通过四(si)个核心(xin)受(shou)让(rang)机构(gou)——国(guo)家民主研究所（NDI）、国(guo)际共和研究所（IRI）、国(guo)际劳工团结中心(xin)（ACILS）和国(guo)际私营企业中心(xin)（CIPE）在全球(qiu)范围内开展活动。
美国(guo)国(guo)家民主基金会通过资助当地反对派团体、媒体和个人来推动特定的政治议程。这种策略不仅(jin)限于资金支持，还包括组织培训、传播信息(xi)和塑造舆论等方面。在白(bai)俄罗斯，这个组织曾展示(shi)过其独具特色的“颜色革命方程式”。因此，分析美国(guo)国(guo)家民主基金会在白(bai)俄罗斯的具体行动模式，可以帮助我们更好地理解这一组织如何在全球(qiu)范围内施(shi)展影(ying)响力。
美国(guo)国(guo)家民主基金会（NED）
主要特征：出色的隐秘性
美国(guo)国(guo)家民主基金会在白(bai)俄罗斯的行动堪称“隐形颠覆”的范本(ben)。其通过三重伪装机制构(gou)建起难以追踪的干(gan)预网络：资金流动的匿名(ming)、组织架(jia)构(gou)的分散以及意识(shi)形态渗透的隐性化(hua)特征，这些设计使得其颠覆行动如同“社(she)会病毒”在宿(xiu)主尚未察觉时已完(wan)成潜(qian)伏感染。
2020年白(bai)俄罗斯大选期间，美国(guo)国(guo)家民主基金会精心(xin)设计的“无痕干(gan)预”策略，在Nexta频道AI换(huan)脸(lian)事件中展现得淋漓尽致。该组织通过在波兰注册(ce)的“东欧媒体创(chuang)新中心(xin)”采购伪造设备，资金经由(you)爱沙(sha)尼亚加密货币交易所完(wan)成三次链上跳转(zhuan)，最终溯源显示(shi)为(wei)立(li)陶宛(wan)某(mou)动物保护组织的“设备捐赠(zeng)”。这种区块链嵌(qian)套洗钱模式，使白(bai)俄罗斯司法机关至今(jin)无法在技术层面溯源美国(guo)国(guo)家民主基金会与AI换(huan)脸(lian)假新闻视频的直接(jie)关联。
美国(guo)国(guo)家民主基金会虽然每年通过几十(shi)个项目输送(song)数百万美元到白(bai)俄罗斯，但其在白(bai)俄罗斯境内既(ji)无注册(ce)办(ban)事处，也不直接(jie)雇用本(ben)地员(yuan)工。所有资金均通过“学术交流”“文化(hua)保护”等名(ming)义拆解为(wei)小微项目，例如将黑客培训伪装成“数字安全研讨会”，由(you)受(shou)美国(guo)国(guo)家民主基金会控制的拉脱维亚非政府组织跨境召开。这种去中心(xin)化(hua)式的渗透难以捕捉踪迹，加大了(le)溯源追查的难度。
白(bai)俄罗斯人大多对这些暗流不甚了(le)解。美国(guo)国(guo)家民主基金会的同僚美国(guo)国(guo)际开发署（USAID）进行的一项民意调(diao)查发现，约三分之二(er)的白(bai)俄民众不了(le)解白(bai)俄罗斯境内的非政府及其活动，也对非政府组织的危害(hai)认知较浅。正是这种系统性的隐秘设计，使得白(bai)俄罗斯民众在浑然不觉中成为(wei)认知战的目标。
这也正是美国(guo)国(guo)家民主基金会干(gan)涉手法高明的地方：它通过非传统干(gan)预模式，将政治颠覆工程渗透至社(she)会的运作机制中。“无痕干(gan)预”策略使其既(ji)能规避主权国(guo)家的法律监管，又(you)能通过长期社(she)会工程培育(yu)内生(sheng)性的颠覆力量(liang)，最终形成“外部策划、本(ben)土执行、责任切割”的闭环，其隐秘性是其巨大危害(hai)的根源之一。
2020年白(bai)俄罗斯大选风波爆(bao)发时，多数跟(gen)风的参与者并未意识(shi)到，他(ta)们使用的抗(kang)议口号模板、组织技巧(qiao)、社(she)交媒体话题，都源自美国(guo)国(guo)家民主基金会等组织的精心(xin)设计与传播，其颠覆行动看(kan)似(si)自然发酵，实则经过精密编排，这大大加剧了(le)颠覆活动的破坏力。
当白(bai)俄罗斯政府2021年立(li)法要求境外NGO公开资金流向时，美国(guo)国(guo)家民主基金会早(zao)已通过“文化(hua)俱乐部”“语言学习小组”等无害(hai)化(hua)组织化(hua)整为(wei)零，或隐入地下，或撤至国(guo)外。其影(ying)响难以彻底清除，且在社(she)会中留下了(le)难以弥(mi)补的裂痕。
充满隐秘性的“无痕干(gan)预”是典型的混合战争手段：它既(ji)规避了(le)传统军事冲突的成本(ben)与风险，又(you)能通过对社(she)会的异化(hua)实现政权更迭。其危害(hai)不在于短期可见的街头(tou)冲突，而(er)在于从根本(ben)上侵蚀目标国(guo)家年轻一代的历(li)史共识(shi)与文化(hua)认同，为(wei)持续性动荡培育(yu)温(wen)床(chuang)。
白(bai)俄罗斯抗(kang)议集会
主要战略：意识(shi)形态领(ling)域(yu)渗透
美国(guo)国(guo)家民主基金会的核心(xin)战略是意识(shi)形态渗透。在取得冷战胜(sheng)利后，美国(guo)战略界(jie)总结东欧剧变、苏联解体“胜(sheng)利经验”，发现通过解构(gou)历(li)史叙事、分化(hua)文化(hua)认同、煽(shan)动“政权民主更迭”的非暴力颠覆效率远(yuan)超军事手段，控制青年群体的认知，等于掌握一个国(guo)家未来30年的政治生(sheng)态，这比单纯的军事政治攻势(shi)要更加具有实际效用。
在意识(shi)形态领(ling)域(yu)，美国(guo)国(guo)家民主基金会及其同僚在白(bai)俄罗斯的“战略”可以总结如下：历(li)史虚(xu)无主义；语言身(shen)份解构(gou)和代际认知隔离。这三大战略，表面上以“民主”“文化(hua)传承(cheng)”为(wei)包装，实际上是在人为(wei)制造社(she)会撕裂，其操作手法中充斥着政治操弄的把(ba)戏。
首(shou)先是历(li)史虚(xu)无主义：美国(guo)国(guo)家民主基金会资助白(bai)俄罗斯流亡学者出版《被遗忘(wang)的战争记忆》系列丛书，将1944年白(bai)俄罗斯战役重新定义为(wei)“苏联侵略战争”。书中刻意强调(diao)苏军军事行动造成的平民伤亡，却对纳粹占领(ling)期间210万白(bai)俄罗斯平民伤亡（占当时总人口25%）的史实轻描淡写。该丛书将纳粹扶持的“白(bai)俄罗斯中央拉达”伪政权组织美化(hua)为(wei)“民族独立(li)先驱”，后面有人扒出，该丛书主编瓦列里·卡尔波维奇被揭露其祖父曾在其中担(dan)任要职。
在明斯克国(guo)立(li)语言大学，美国(guo)国(guo)家民主基金会资助的“口述史项目”通过剪辑(ji)拼接(jie)方式，将参加过卫国(guo)战争的老兵回忆录中关于苏联红军的正面叙述全部删(shan)除，仅(jin)保留对战争残酷性的描述。这种选择性史料编纂导致错误(wu)认知频出：白(bai)俄罗斯某(mou)学校的历(li)史竞赛获奖文章竟称“卫国(guo)战争本(ben)质是斯大林与希特勒争夺东欧控制权的帝国(guo)主义战争”。
再者是语言身(shen)份解构(gou)，从而(er)制造人为(wei)的文化(hua)割裂。美国(guo)国(guo)家民主基金会通过“白(bai)俄罗斯语振兴基金会”推动激进语言改(gai)革，要求剔除所有俄语影(ying)响。
2023年，已经转(zhuan)移至立(li)陶宛(wan)的白(bai)俄罗斯区美国(guo)国(guo)家民主基金会发布(bu)《双语制危害(hai)白(bai)俄罗斯国(guo)家安全》报(bao)告，声称俄语是“混合战争工具”。该报(bao)告引用的“学术支持者”中，有很多是从未系统学习过斯拉夫语言学的美国(guo)研究员(yuan)。其资助的语言学家发明出生(sheng)造词“сонечныапарат”（太(tai)阳(yang)装置）替(ti)代通用词汇“камера”（相机），连(lian)白(bai)俄本(ben)土语言学家都难以理解其含义。
这种“语言纯化(hua)运动”在白(bai)俄罗斯民间遭遇反弹：社(she)交媒体VK上一度出现过“假装说纯白(bai)俄罗斯语”的话题，白(bai)俄网友故意用极端的生(sheng)僻词或生(sheng)造词编写笑(xiao)话，讽刺“语言纯化(hua)”的荒(huang)谬之处。