“根据世贸(mao)组(zu)织规则，不同国家根据发展阶(jie)段不同承(cheng)担相(xiang)应(ying)的开放义务。各国通过谈判保持权利义务总体(ti)平(ping)衡，这符合世贸(mao)组(zu)织的‘对等互惠’要求。现(xian)行关税体(ti)系(xi)源于美国主导形成的世贸(mao)组(zu)织规则，美国也长期受益。但现(xian)在，世界经济格局发生了变化，美国觉得自己被‘薅了羊(yang)毛(mao)’，所以(yi)重新定义‘对等关税’，本质上是用关税薅全世界的羊(yang)毛(mao)。”对外经济贸(mao)易大学国际经济贸(mao)易学院教授崔凡说，“特朗普所说的这种‘对等关税’可以(yi)被界定被‘镜像税’。它看上去似乎有道理，实(shi)则具有欺骗性。如果其他国家或地区(qu)对美国产品的关税高，美国会提高关税，但反之呢？美国会降低关税吗？显然不会。”

那怎么让“对等关税”能“看起(qi)来合理”呢？根据《纽约时报》及《国会山报》的说明，新的“对等关税”措(cuo)施不仅会考虑其他国家对美征收关税的水平(ping)，还要考虑对本国产业提供的补贴(tie)、汇率以(yi)及任何(he)美方认为存在不公平(ping)的行为。

比如，特朗普指责欧(ou)盟征收的增值税是一种“变相(xiang)关税”。欧(ou)盟目前对进口汽(qi)车征收10%的关税，此外还征收最低17%的增值税。如果美国征收“对等关税”，意味着(zhe)美国对进口汽(qi)车征收的关税会从目前的2.5%升至27%。

“不同国家使用不同国内税制，经合组(zu)织中，美国是唯一不实(shi)施增值税的，但美国很多州有销售税。美国以(yi)增值税为由加征关税，真是欲加之罪(zui)，何(he)患无辞。”崔凡说。

“对等关税”究竟意欲何(he)为？

该计划试图(tu)以(yi)升级版贸(mao)易保护主义措(cuo)施为联邦政府增加收入，迫使企业将生产环节(jie)转移回美国，提振美国国内产业和就业；也可能是开启谈判的信(xin)号(hao)，目的是迫使其他国家开放市场、做出让步。

“特朗普政府征收‘对等关税’的理由看似是‘追求公平(ping)’，实(shi)质上是向自己的部分支持者兑现(xian)诺(nuo)言。这些支持者认为自己被现(xian)行国际秩(zhi)序忽视或边缘化，认为全世界在剥削美国，认为发展中国家抢走了美国人的工作(zuo)机会。”中国社会科学院美国研究所研究员魏南枝指出，“特朗普政府希望通过关税杠杆(gan)迫使其他国家接受美国主导的贸(mao)易规则调整，同时，通过抬高贸(mao)易对象的进口成本，在美国国内实(shi)现(xian)制造业回流和创造更多就业岗位。”

“美国‘对等关税’本质上是要颠覆自己领导建立起(qi)来的战后贸(mao)易秩(zhi)序和规则体(ti)系(xi)，利用自己现(xian)有第一大国别市场的地位遏止产业空心化导致的综合国力下降。”崔凡说。

《纽约时报》称，数十年来，美国一直通过世界贸(mao)易组(zu)织等国际贸(mao)易机构的多边谈判设定关税水平(ping)，但如今，新的关税可能变为完全由美国官员根据自己的标准来决(jue)定。

专家分析，美国依仗(zhang)的是：一方面，作(zuo)为世界第一大经济体(ti)，美国拥有全世界最大的消费市场；另一方面，美国拥有金融霸权，美元目前在国际货币体(ti)系(xi)中的地位，似乎尚没有其他货币能够替代或者挑战。

美国能够得偿(chang)所愿(yuan)吗？

加征关税将提高美国制造商的成本、提高消费者面临的物价、加剧通货膨胀，且无法带来预计中的收入。从过去8年看，以(yi)关税保护产业，特别是促进制造业回归，效果并不明显。而且，反复无常的贸(mao)易政策也会导致对美投资回落并萎缩。

“当今世界，把关税作(zuo)为财政收入的重要来源，不现(xian)实(shi)。而且，一年八九百(bai)亿甚至上千(qian)亿美元的关税收入，与1.833万亿美元的财政赤(chi)字比，杯水车薪。”崔凡说。

美国实(shi)施“对等关税”，很可能事与愿(yuan)违。

美国彼得森(sen)国际经济研究所高级研究员、美国财政部前官员加里·赫夫(fu)鲍尔认为，“对等关税”将导致美国的平(ping)均关税提高10到15个百(bai)分点，拖累美国经济增长。美国经济学家、2001年诺(nuo)贝(bei)尔经济学奖得主约瑟(se)夫(fu)·施蒂格利茨表示，关税政策已(yi)经使美国沦(lun)为一个“可怕的投资之地”，可能在美国引发滞胀。

美国全国零(ling)售商联合会高级副会长弗伦奇表示，“对等关税”将对零(ling)售业供应(ying)链造成“极(ji)大破坏”，迫使消费者承(cheng)受更高商品价格，侵蚀美国家庭消费能力。世界贸(mao)易咨(zi)询公司数据显示，新关税将给美国各地企业带来4330亿美元的额(e)外成本。

而且，美国能接住回流的制造业吗？

“美国老旧的电网和基础设施，高昂(ang)的教育成本等，如何(he)保障制造业回流所需？如何(he)压低制造业部门的融资成本？如何(he)提升制造业部门的利润？如何(he)提升对资本投资制造业的激励……”魏南枝还指出，“通过强制推动贸(mao)易平(ping)衡实(shi)现(xian)制造业回流，必然加速去美元化趋势。”

“美国国内失衡问题(ti)不解决(jue)，总的贸(mao)易赤(chi)字问题(ti)就难以(yi)缓(huan)解，贸(mao)易赤(chi)字来源可能从一个地方转到另一个地方，有外媒评论，特朗普政府开启了一个‘打地鼠模式’。”崔凡说。

“对等关税”会导致贸(mao)易战吗？

美国的“对等关税”政策一旦实(shi)施，必将遭到多国反制，加大贸(mao)易战风险，给全球经济带来不确定性。

分析普遍(bian)指出，欧(ou)洲将成为美国“对等关税”的主要受害者之一，日本等存在管(guan)制措(cuo)施之类非关税壁垒的也是主要目标，发展中国家则将受到最为严(yan)重的打击，尤其是印度(du)、巴西(xi)、越南和其他东南亚及非洲国家。

美国“对等关税”计划遭到各方批(pi)评。

欧(ou)盟委员会发表声明称，特朗普提出的“对等关税”贸(mao)易政策是“朝错误方向迈(mai)出的一步”，欧(ou)盟将对不合理的贸(mao)易壁垒作(zuo)出“坚决(jue)、迅(xun)速”的反应(ying)。

德(de)国《法兰克福(fu)汇报》报道称，“对增值税的重新解释可能引发贸(mao)易战”。

印度(du)、日本、韩(han)国等表示，计划或者已(yi)经就“对等关税”与美国展开磋商。彭博社评论称，无论结果如何(he)，美国政府的政策都给全球经济带来不确定性。

孟加拉国智库政策对话中心研究主任孔达卡尔·戈拉姆·穆泽姆指出，美国政府当前的关税政策与全球化趋势背道而驰(chi)，可能引发其他国家效仿，从长远来看将损害全球贸(mao)易。

“从双边层面看，各国与美国谈判都是处于不对称的地位。针对美国的关税大棒，各国最有效的应(ying)对方式是相(xiang)互扩大开放。”崔凡说。

“对等关税”的最恶(e)劣影响是什么？

“对等关税”可能产生的最大恶(e)果是美国彻底背弃无条件最惠国待遇原则，动摇(yao)战后国际贸(mao)易秩(zhi)序的基石，再次严(yan)重破坏多边贸(mao)易体(ti)制，对全球供应(ying)链造成冲击。

美国《纽约时报》援引一名(ming)律师的话称，转向“对等关税”将是“美国贸(mao)易政策的根本改变”，也是当前多边贸(mao)易体(ti)系(xi)建立70多年以(yi)来“最大的改变之一”。

《华尔街日报》称，“对等关税”将稀释世界贸(mao)易组(zu)织的“最惠国待遇”概念，这是该组(zu)织的一项原则，要求其成员保证对其他成员给予平(ping)等的关税和监管(guan)待遇。

“‘对等关税’可能产生的最大恶(e)果是美国彻底背弃战后国际贸(mao)易秩(zhi)序，该秩(zhi)序的基石是无条件最惠国待遇原则。”崔凡说，“在国际经贸(mao)关系(xi)领域，怎么实(shi)现(xian)‘对等’，怎么实(shi)现(xian)‘权利义务平(ping)衡’，怎么通过‘对等’兼顾(gu)效率与公平(ping)？世界各国通过长期的实(shi)践和摸索，形成了二战后以(yi)世界贸(mao)易组(zu)织为核心的多边贸(mao)易体(ti)制，鼓励各国或地区(qu)通过谈判以(yi)市场换市场，同时，遵守无条件最惠国待遇原则。”

美国一而再、再而三地破坏全球贸(mao)易规则。正如新加坡尤索夫(fu)伊萨东南亚研究院访问研究员奥尔森(sen)对新加坡《联合早报》所说，美国的“对等关税”计划将给已(yi)被削弱的全球贸(mao)易体(ti)系(xi)造成又一次严(yan)重破坏。

“美国对于多边贸(mao)易体(ti)制的背弃从2008年国际金融危机后就开始(shi)了，开始(shi)只是表现(xian)消极(ji)，不愿(yuan)意继续推进多哈回合多边谈判；然后是期望打造区(qu)域经济集团替代多边贸(mao)易体(ti)制；最后是阻挠多边争端解决(jue)机制运行，完全放弃多边贸(mao)易体(ti)制的基本原则。”崔凡指出，“今后相(xiang)当长一段时间(jian)内，全球化可能将处于盘整期。”