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近期，中共中央、国务院印发了《教育(yu)强国建设规(gui)划纲要(yao)（2024—2035年）》（以下简称《纲要(yao)》）。这是指导我国未来10年教育(yu)强国建设的纲领性文件，对(dui)以教育(yu)强国支撑中国式(shi)现代化建设具有(you)重大意义。
《纲要(yao)》明确提出教育(yu)的“三大属性”，即教育(yu)的政治属性、人(ren)民属性和战略属性。围绕(rao)教育(yu)的人(ren)民属性，《纲要(yao)》在各级各类教育(yu)领域都出台了一系列惠民生的政策举措，满足人(ren)民群众对(dui)更高质量、更加公平、更加多样的教育(yu)新期待。
支持幼儿园招收2至3岁的幼儿
学(xue)前教育(yu)是国民教育(yu)体系的重要(yao)组成(cheng)部分，是基础教育(yu)的基础。截至2023年底，全(quan)国有(you)27.4万所幼儿园，在园幼儿4093万人(ren)，学(xue)前三年的毛入园率91.1%，达(da)到世(shi)界高收入国家平均水平。
《纲要(yao)》进一步提出“支持有(you)条件的幼儿园招收2至3岁的幼儿”。出台该条政策，既是落实《中华人(ren)民共和国学(xue)前教育(yu)法》明确提出的“鼓励有(you)条件的幼儿园开(kai)设托班(ban)，提供托育(yu)服务”，也是基于人(ren)民群众对(dui)婴幼儿托育(yu)的新期盼。
幼儿园小朋友在做“勇闯平衡木”游戏 周牧 摄(she)
长期以来，我国学(xue)前教育(yu)主要(yao)招收3至6岁的孩子。根据国家卫健委发布的数(shu)据显示(shi)，我国有(you)超过(guo)三成(cheng)的婴幼儿有(you)托育(yu)需(xu)求，但入托率仅(jin)为5.5%左(zuo)右(you)。究(jiu)其原因，主要(yao)是“收费贵”以及相应保障(zhang)不足等问题。
当前，我国面临人(ren)口“少子化”的严峻挑(tiao)战，需(xu)要(yao)学(xue)前教育(yu)助力人(ren)口高质量发展。下一步，在巩固提升学(xue)前教育(yu)普及率基础上，各级政府要(yao)加大生均经费、人(ren)员配备等方面的支持力度，推动(dong)有(you)条件的幼儿园提供安全(quan)且有(you)质量的托育(yu)服务，切实为减轻家庭(ting)生育(yu)养育(yu)教育(yu)负担(dan)提供有(you)力支撑。
推进市域义务教育(yu)优质均衡
义务教育(yu)是国家必须予以保障(zhang)的公益性事业。2021年，全(quan)国2895个县级行政单位全(quan)部实现基本均衡，我国义务教育(yu)由此迈上优质均衡发展的轨道。截至2023年，我国义务教育(yu)普及程度达(da)世(shi)界高收入国家平均水平，巩固率达(da)95.7%。近年来，我国通过(guo)多种方式(shi)逐步缩小城乡(xiang)、区域、校际和群体差(cha)距，义务教育(yu)优质均衡发展取得明显成(cheng)效。
《纲要(yao)》进一步提出“有(you)序推进市域义务教育(yu)优质均衡发展”。回溯历史，1986年通过(guo)的《中华人(ren)民共和国义务教育(yu)法》明确规(gui)定“义务教育(yu)事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理”；2001年国务院颁(ban)布的《关于基础教育(yu)改革与发展的决定》要(yao)求“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，主体责任是在县域层面。
小学(xue)生在大课间跳绳 姜克红 摄(she)
随着2021年全(quan)国义务教育(yu)县域基本均衡实现之后(hou)，目前许多区县层面已在积极(ji)推动(dong)优质均衡工作。但是，市域内教育(yu)行政部门的统筹作用(yong)没有(you)得到有(you)效发挥，一些同一市域内的县域之间义务教育(yu)发展也存明显差(cha)距。下一步，应鼓励支持有(you)条件的地市探索开(kai)展市域义务教育(yu)优质均衡发展试点(dian)，加大市级财政投入和资源调配力度，推动(dong)市域义务教育(yu)优质均衡发展迈上新台阶。
扩大高中教育(yu)资源供给，发展科学(xue)教育(yu)特色(se)高中
高中是基础教育(yu)的完成(cheng)阶段，兼具基础性和选拔(ba)性双重属性。近年来，我国通过(guo)县中振兴计划、高中育(yu)人(ren)模(mo)式(shi)改革等政策措施，高中阶段教育(yu)多样化发展思路进一步巩固。截至2023年，高中阶段毛入学(xue)率达(da)91.8%，教育(yu)普及成(cheng)效显著。
《纲要(yao)》进一步提出“加快扩大普通高中教育(yu)资源供给”。政策的提出，是落实以人(ren)民为中心发展教育(yu)的突(tu)出表现。相当长时期以来，在“职普比大体相当”政策影响和发展路径依(yi)赖下，尽管国家政策对(dui)该问题已做相应调整，但是许多地方仍沿袭过(guo)去做法，按照1∶1的政策执行招生，导致许多初(chu)中毕业学(xue)生没有(you)机会接受普通高中教育(yu)，老百(bai)姓对(dui)孩子接受普通高中教育(yu)的愿望更加强烈。下一步，各地将通过(guo)新建、扩建普通高中，为人(ren)民群众提供更多普通高中学(xue)位供给，相关难题将迎刃而解。
同时，《纲要(yao)》提出“探索设立一批以科学(xue)教育(yu)为特色(se)的高中教育(yu)”，这就意味(wei)着许多高中将更加重视数(shu)学(xue)、物理、化学(xue)等学(xue)科教学(xue)，为培养拔(ba)尖(jian)创新人(ren)才厚植基础。
当然，在政策执行过(guo)程中，需(xu)要(yao)遵循教育(yu)规(gui)律(lu)和办学(xue)规(gui)律(lu)，切忌盲目新建、扩建，必须注(zhu)重普通高中教育(yu)质量的提升。同时，发展科学(xue)教育(yu)为特色(se)的高中教育(yu)不能盲目跟风，而要(yao)根据各学(xue)校实际情况，走多样化、特色(se)化的发展道路。
扩大优质本科教育(yu)招生
建设教育(yu)强国，高等教育(yu)是龙(long)头。2023年我国高等教育(yu)毛入学(xue)率为60.2%，达(da)到世(shi)界公认的普及化阶段。2024年在学(xue)研究(jiu)生的规(gui)模(mo)为388.29万人(ren)，我国已建成(cheng)世(shi)界上规(gui)模(mo)最(zui)大的研究(jiu)生教育(yu)体系。总体来看，人(ren)民群众实现了高等教育(yu)“有(you)大学(xue)上”的美好愿望，但是对(dui)于“上好大学(xue)”的诉求，问题仍然比较凸显。
《纲要(yao)》进一步提出“有(you)序扩大优质本科教育(yu)招生规(gui)模(mo)”。调查显示(shi)，2024年全(quan)国高考人(ren)数(shu)1342万，本科计划录取450万人(ren)，录取率为33.5%，而优质本科教育(yu)招生规(gui)模(mo)相对(dui)较低。全(quan)国一本录取率平均为12.4%，大概有(you)170万人(ren)可上一本，人(ren)民群众对(dui)优质高等教育(yu)的需(xu)求依(yi)然迫切。
有(you)序扩大优质本科教育(yu)招生规(gui)模(mo)，是民生所盼。这就要(yao)正确处理好满足国家战略和满足民生需(xu)求的关系，既要(yao)满足人(ren)民群众对(dui)于“上好大学(xue)”的需(xu)求，也要(yao)兼顾优质本科教育(yu)服务国家战略的功能。
同时，《纲要(yao)》提出“扩大研究(jiu)生培养规(gui)模(mo)”。面向未来经济社(she)会发展需(xu)求，我国还将进一步扩大研究(jiu)生招生规(gui)模(mo)，推动(dong)我国真正从(cong)人(ren)力资源大国走向人(ren)力资源强国。