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2月19日，《2025年稳外资(zi)行动方案》（以下简称《行动方案》）对外发布。20日，国新办举行国务院政策例行吹(chui)风会介绍有关(guan)情况。有关(guan)部门(men)负责(ze)人在会上表示，《行动方案》从4方面提出了(le)20条措施，相关(guan)部门(men)和(he)各地区将认真落实好《行动方案》、服务好外资(zi)企业(ye)，为(wei)各国企业(ye)投资(zi)中国、分(fen)享中国发展机遇创(chuang)造良好条件，欢迎(ying)更多外国投资(zi)者来华投资(zi)兴业(ye)。
加大引(yin)资(zi)稳资(zi)力度
外商投资(zi)是推进高水平对外开(kai)放的重要内(nei)容。截至2024年底(di)，外商累计在华投资(zi)设立的企业(ye)超过(guo)123.9万家(jia)，实际(ji)使(shi)用外资(zi)20.6万亿元人民币(bi)。
为(wei)进一步做好2025年稳外资(zi)工作，加大引(yin)资(zi)稳资(zi)力度，商务部、国家(jia)发展改革委会同相关(guan)部门(men)制定了(le)《行动方案》。商务部副部长兼国际(ji)贸易谈判副代表凌激介绍，《行动方案》有4个突出特点——
释放了(le)进一步对外开(kai)放的积(ji)极信号。《行动方案》提出，扩大电信、医疗(liao)、教育等领域的开(kai)放试点，推动国家(jia)服务业(ye)扩大开(kai)放综合试点工作的提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标(biao)准等制度型(xing)开(kai)放，提升国家(jia)级经济技术开(kai)发区外向型(xing)经济发展水平等一系列举措。
加大政策支持力度。《行动方案》提出，要引(yin)导更多优质外资(zi)长期投资(zi)我国上市公司(si)，研(yan)究制定鼓励外资(zi)企业(ye)境(jing)内(nei)再投资(zi)政策举措，扩大鼓励外商投资(zi)产业(ye)范围，取消外商投资(zi)性公司(si)使(shi)用境(jing)内(nei)贷款(kuan)限制，便利(li)创(chuang)新药加快上市，支持外资(zi)企业(ye)参与生(sheng)物制品(pin)分(fen)段生(sheng)产试点等有关(guan)措施。
积(ji)极开(kai)展外商投资(zi)促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实施“投资(zi)中国”系列活动，充(chong)分(fen)发挥与有关(guan)国家(jia)的双边投资(zi)促进工作组机制作用，央地协同联(lian)动开(kai)展境(jing)外投资(zi)促进活动，优化(hua)外商投资(zi)举办投资(zi)性公司(si)的相关(guan)规定，优化(hua)外资(zi)并购规则和(he)并购交易程序，支持外资(zi)企业(ye)参与新型(xing)工业(ye)化(hua)进程等举措。
切实解决外资(zi)企业(ye)关(guan)切的问题。《行动方案》提出，将更多外资(zi)项目纳入重大外资(zi)项目和(he)重点外资(zi)项目清单，尽快明确政府采购本国产品(pin)标(biao)准，优化(hua)药品(pin)带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家(jia)范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资(zi)企业(ye)贸易便利(li)化(hua)水平等举措。
提高投资(zi)促进水平
《行动方案》提出，修订扩大鼓励外商投资(zi)产业(ye)目录。目前，这一工作进展如何？
国家(jia)发展改革委利(li)用外资(zi)和(he)境(jing)外投资(zi)司(si)负责(ze)人华中介绍，去年年底(di)，国家(jia)发展改革委会同商务部已(yi)经公开(kai)发布了(le)征(zheng)求意见稿，征(zheng)求意见稿条目约1700条，比2022年版大概增加了(le)200多条。目前，正(zheng)在根据各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业(ye)、现代服务业(ye)、高新技术、节能环保等领域条目，同时(shi)也(ye)鼓励外资(zi)更多投向中西部地区和(he)东北(bei)地区。
围绕提高投资(zi)促进水平，《行动方案》还提出，研(yan)究制定鼓励外资(zi)企业(ye)境(jing)内(nei)再投资(zi)政策措施。对此，华中表示，在前期调研(yan)的基础上，国家(jia)发展改革委已(yi)会同有关(guan)部门(men)启(qi)动了(le)这项政策的制定工作。初步考(kao)虑是：在提升外资(zi)企业(ye)境(jing)内(nei)再投资(zi)便利(li)度方面，拟从简化(hua)相关(guan)事项办理程序、完善金(jin)融服务、优化(hua)项目备案管理等环节，进一步畅通(tong)企业(ye)再投资(zi)渠道(dao)；在加强外资(zi)企业(ye)境(jing)内(nei)再投资(zi)服务保障(zhang)方面，拟从优化(hua)各类生(sheng)产要素(su)配置、强化(hua)重大外资(zi)项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹(chou)对符合条件的再投资(zi)项目予以支持。
“我们将和(he)有关(guan)部门(men)一道(dao)，共(gong)同为(wei)外资(zi)企业(ye)在华投资(zi)经营做好服务保障(zhang)，为(wei)跨国公司(si)提供(gong)更大投资(zi)机遇和(he)投资(zi)空间。”华中说。
助外企在华更好发展
制造业(ye)是外商投资(zi)的重要领域。2024年，制造业(ye)领域外资(zi)准入限制“清零”，制造业(ye)实际(ji)使(shi)用外资(zi)超过(guo)了(le)2200亿元人民币(bi)，高技术制造业(ye)实际(ji)使(shi)用外资(zi)占(zhan)比达到11.7%。
工业(ye)和(he)信息化(hua)部规划司(si)司(si)长姚珺表示，工业(ye)和(he)信息化(hua)部将认真落实《行动方案》等各项开(kai)放举措，为(wei)外资(zi)企业(ye)提供(gong)良好服务，促进外资(zi)企业(ye)在华实现更好发展。
一是深化(hua)产业(ye)科技创(chuang)新合作。积(ji)极支持各国企业(ye)家(jia)、投资(zi)人来华创(chuang)新创(chuang)业(ye)，支持外资(zi)企业(ye)在华设立研(yan)发中心，与国内(nei)企业(ye)联(lian)合开(kai)展技术研(yan)发和(he)产业(ye)化(hua)应用。
二是共(gong)享数字化(hua)、绿色化(hua)发展机遇。支持外资(zi)企业(ye)积(ji)极参与中国制造业(ye)数字化(hua)、绿色化(hua)发展进程，参与中国绿色制造体系建设，在华建设高水平智(zhi)能工厂，加快先进技术、产品(pin)和(he)解决方案在中国转(zhuan)化(hua)落地。
三是发挥园区、集(ji)群等载体的稳外资(zi)作用。推动国家(jia)高新技术产业(ye)开(kai)发区、国家(jia)先进制造业(ye)集(ji)群、中外中小企业(ye)合作区等加大外资(zi)外智(zhi)招引(yin)力度，实施“一带一路”科技园区合作行动和(he)先进制造业(ye)集(ji)群卓越伙伴关(guan)系行动，打造高水平开(kai)放合作的载体。
四是持续做好外资(zi)企业(ye)服务保障(zhang)。积(ji)极协调解决制造业(ye)重点外资(zi)企业(ye)、项目落地和(he)运(yun)营中存在的困难，保障(zhang)外资(zi)企业(ye)国民待遇，增强外资(zi)企业(ye)在华投资(zi)信心。
华中表示，欢迎(ying)更多外资(zi)企业(ye)长期扎根中国市场，继续在华增资(zi)扩产、发展壮大，充(chong)分(fen)享受(shou)外商投资(zi)促进政策红利(li)，实现互利(li)共(gong)赢。（本报(bao)记者 邱海峰）
《人民日报(bao)海外版》（2025年02月21日 第 03 版）
责(ze)编：陈亚楠、张(zhang)霓