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界面新闻记者 | 翟瑞民
界面新闻记者 | 翟瑞民
2025年2月(yue)23日(ri)，《中共中央 国务院(yuan)关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（简(jian)称《意见》）正式发布，这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。
《意见》提出，稳定粮食播种面积，加力落(luo)实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。持续整治(zhi)“大棚房”、侵占耕(geng)地“挖湖造景”、乱占耕(geng)地建房等问题，坚决遏制破坏耕(geng)地违法行为。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横(heng)向利益补偿，做好资金筹集(ji)和分配。
《意见》再次强调，要守牢不发生(sheng)规模性返贫致贫底线。统筹建立农村防止(zhi)返贫致贫机制和低收入(ru)人(ren)口、欠发达地区分层分类帮扶制度。全面清(qing)查脱贫攻坚国家(jia)投(tou)入(ru)形成(cheng)资产，建立统一的资产登记管理(li)台账。
在推动基础设施向农村延伸方面，《意见》提出，深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时(shi)零售向乡镇(zhen)延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废(fei)旧家(jia)电等回收网络。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生(sheng)能源(yuan)开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。
此前(qian)在2024年8月(yue)，国务院(yuan)发文构建城乡居民医保参保长效机制，其中明确对(dui)连续参加居民医保满(man)4年的参保人(ren)员，之(zhi)后每连续参保1年，每年可提高大病(bing)保险最高支付(fu)限额不低于1000元。此次《意见》再次提出，健全基本医保参保长效机制，对(dui)连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病(bing)保险最高支付(fu)限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。
《意见》表示，要健全县乡村三级(ji)养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级(ji)互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。
《意见》还(hai)提出，推进农村移(yi)风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治(zhi)理(li)，发挥妇联(lian)、共青团等组织(zhi)作用，加强对(dui)农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对(dui)婚托婚骗等违法行为的打击力度。加强宗祠规范(fan)管理(li)。持续整治(zhi)人(ren)情攀(pan)比(bi)、大操大办(ban)、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范(fan)和倡导性标准(zhun)。规范(fan)农村演出市场，深入(ru)整治(zhi)低俗表演活动。
在农村土地制度改革方面，《意见》明确，坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包(bao)到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范(fan)围，妥善化解延包(bao)中的矛盾纠纷，确保绝(jue)大多数农户承包(bao)地总体顺延、保持稳定。健全承包(bao)地经营权流转管理(li)服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价(jia)格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理(li)水平。探索农户合法拥有的住(zhu)房通过出租、入(ru)股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇(zhen)居民到农村购买农房、宅(zhai)基地，不允许退休干部到农村占地建房。
对(dui)此，农业农村部农村经济研究中心主任金文成(cheng)在接受央视新闻采访时(shi)表示，“在宅(zhai)基地的改革过程中，要注意守住(zhu)红线和底线。城里人(ren)下乡到农村买宅(zhai)基地这个口子不能开，退休干部到农村占地建房这个口子也不能开，这样的底线要守住(zhu)。”
针对(dui)农业转移(yi)人(ren)口，这次《意见》明确，完善全国公开统一的户籍管理(li)政务服务平台，推行由(you)常住(zhu)地登记户口提供(gong)基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生(sheng)活的农业转移(yi)人(ren)口纳入(ru)城市住(zhu)房保障政策范(fan)围。进一步提高农业转移(yi)人(ren)口义务教育阶段随迁子女在流入(ru)地公办(ban)学校就读(du)比(bi)例(li)。全面取消在就业地参保户籍限制。依(yi)法维护进城落(luo)户农民的土地承包(bao)权、宅(zhai)基地使用权、集(ji)体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办(ban)法。
据国新办(ban)网站消息，2月(yue)24日(ri)下午，国新办(ban)将举行新闻发布会，请(qing)中央财经委员会办(ban)公室分管日(ri)常工作的副主任、中央农村工作领(ling)导小组办(ban)公室主任韩文秀，中央财经委员会办(ban)公室副主任、中央农村工作领(ling)导小组办(ban)公室副主任祝卫东介绍进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴有关情况。