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形成消费和投资相(xiang)互促进的良性循(xun)环，要求激发有潜(qian)能的消费、扩大有效益的投资。中央经济工作会(hui)议提出(chu)“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，对(dui)发挥投资重要作用进行(xing)部署(shu)。近年来(lai)，我国处于经济恢复和转型升级(ji)关键期，推动(dong)经济持续回升向好，一(yi)个重要方面就是扩大有效益的投资。随着内外部环境深刻变化，扩大投资的侧(ce)重点也发生了较大变化，不是单纯追求规(gui)模(mo)和速度增长，而是更加强(qiang)调(diao)在提高效益上下功夫(fu)，实(shi)现提质与扩量(liang)并(bing)举(ju)。
把握有效益投资的丰富内涵
投资效益是投资所(suo)带来(lai)的收益与所(suo)投入成本(ben)之间的比(bi)值(zhi)。如果投资的成本(ben)较低、产(chan)生的收益较大，则可视为投资更有效益。扩大有效益的投资是提质与扩量(liang)的有机统一(yi)。提质是扩量(liang)的方向，把投资效益放在突出(chu)位置，在此基础(chu)上推动(dong)规(gui)模(mo)扩大和速度提高，能有效带动(dong)各(ge)类先进优质生产(chan)要素向高效能企业、产(chan)业和区域加速流动(dong)、汇聚，拓展发展新空间、塑造(zao)发展新优势；扩量(liang)是提质的基础(chu)，国际国内形势变化纷繁复杂，不确定难预料因素增多，投资对(dui)经济发展的稳(wen)定器和发动(dong)机作用凸显，能够(gou)带动(dong)国内需求扩大、实(shi)现供需动(dong)态平衡，改善主体预期，提振市场信心，增强(qiang)经济活(huo)力，进而实(shi)现扩量(liang)基础(chu)上的提质。必须统筹做大规(gui)模(mo)与提升效益的关系，促进投资数量(liang)和质量(liang)双提升。
将提高投资效益落到实(shi)处，需进一(yi)步明确为何投资、投资什么(me)、如何投资，把握有效益投资的丰富内涵。
一(yi)是投资有需求。长期以来(lai)，我国中高端产(chan)品有效供给不足(zu)，新能源汽车等新兴产(chan)业出(chu)现地区间重复投资和同(tong)质化竞争现象，医疗健康、养老、文化旅游等领域服(fu)务体系还不健全，难以满足(zu)品质化、多样化需求。提高投资效益，需增强(qiang)投资的“市场适应性”，根(gen)据市场需求和结构升级(ji)需要优化投资结构，减(jian)少盲目性、重复性投资，避免恶性竞争和资源浪费。
二是投资有回报。增量(liang)资本(ben)产(chan)出(chu)率是衡量(liang)投资效率的主要经济指(zhi)标。增加产(chan)出(chu)所(suo)需的投资越(yue)低越(yue)好，增量(liang)资本(ben)产(chan)出(chu)率越(yue)小，投资效率就越(yue)高。2008年，我国增量(liang)资本(ben)产(chan)出(chu)率为2.84，到2023年已经上升到9.44，这说明投资效率在降低。提高投资效益，就是要积极引导各(ge)类资金(jin)合(he)理配置，着力扩大有合(he)理回报的投资需求。对(dui)于公共属性较强(qiang)的政府(fu)投资项目，也要充分考(kao)虑(lu)财政支出(chu)能力和实(shi)际发展需要，建立适应项目全生命周期管理要求的回报机制(zhi)，避免盲目铺摊子、上项目、扩投资。
三是投资有约束。截至2023年末，全国政府(fu)法定债务余额70.77万亿元。其中，国债余额30.03万亿元，地方政府(fu)法定债务余额40.74万亿元。考(kao)虑(lu)到土地财政已难以为继，未来(lai)政府(fu)债务融资的约束可能有所(suo)增强(qiang)。提高投资效益，需关注投资风险，充分考(kao)虑(lu)债务负担等约束条件，尽力而为、量(liang)力而行(xing)，确保政府(fu)投资顾长远、可持续。
投资还需聚焦民(min)生保障(zhang)，增强(qiang)人民(min)群众的获(huo)得(de)感。过去(qu)，我国曾(ceng)进行(xing)了长时期、高强(qiang)度的投资，但有些投资并(bing)未用到最紧迫、最关键的国家战略(lue)需求和基础(chu)民(min)生领域，一(yi)些无效的、过度的投资挤占了民(min)生保障(zhang)投入。提高投资效益的一(yi)个重要方面，就是着力增进民(min)生福祉，增强(qiang)投资在保障(zhang)民(min)生、促进就业创业等方面的功能，切实(shi)将有效益投资的重要作用发挥出(chu)来(lai)。
明晰提高投资效益重要性
投资是经济增长的重要推动(dong)力，其质量(liang)、效益、结构很(hen)大程度上影响着经济发展的质量(liang)、效益、结构。提高投资效益能对(dui)就业、消费等起到拉动(dong)作用，有效刺激经济增长，熨平周期波(bo)动(dong)。
有效益的投资是实(shi)现资本(ben)循(xun)环的重要基础(chu)。一(yi)般来(lai)说，产(chan)业资本(ben)采取货币资本(ben)、生产(chan)资本(ben)、商品资本(ben)三种形式实(shi)现价值(zhi)增值(zhi)。没有投资的有力保障(zhang)与循(xun)环接续，资本(ben)循(xun)环就会(hui)出(chu)现堵点断点。提高投资效益，有利于促进全社(she)会(hui)资源配置效率最优化和效益最大化，使高效能企业、产(chan)业和区域获(huo)得(de)更多先进优质生产(chan)要素，实(shi)现有潜(qian)能的消费与有效益的投资相(xiang)互促进、存量(liang)资产(chan)与增量(liang)投资统筹联(lian)动(dong)、政府(fu)债务与经济增长良性循(xun)环。
有效益的投资是投融资体制(zhi)改革的重要条件。推进财税、金(jin)融等重点领域改革，健全投资和融资相(xiang)协调(diao)的资本(ben)市场功能，是当(dang)前和今(jin)后一(yi)个时期进一(yi)步全面深化改革的重要任务之一(yi)。提高投资效益，有利于充分发挥资本(ben)市场的识(shi)别、优选作用，优化投资的利益导向及资产(chan)配置；有利于统筹防风险、强(qiang)监管、促发展，让投资者有创新创业意愿，有稳(wen)定预期；有利于完(wan)善资本(ben)市场基础(chu)制(zhi)度，创造(zao)公平竞争的条件，保障(zhang)投资者权益。
有效益的投资是推动(dong)形成新质生产(chan)力的重要力量(liang)。提高投资效益有助于优化要素配置结构，增加科技创新特(te)别是原创性、颠覆性科技创新投入；优化产(chan)业结构，改造(zao)提升传统产(chan)业，培育壮(zhuang)大新兴产(chan)业，布局建设未来(lai)产(chan)业，促进产(chan)业深度融合(he)发展；优化融资结构，为科技创新提供更加便利、实(shi)用、多元的资金(jin)渠道，进而塑造(zao)发展新动(dong)能新优势。
提高投资效益，推动(dong)投资实(shi)现提质与扩量(liang)并(bing)举(ju)，也是统筹发展和安全的重要抓手。有的经营主体忽(hu)视投资的基本(ben)规(gui)律，盲目扩大投资规(gui)模(mo)，导致投资效益下降，带来(lai)系统性风险隐患。扩大有效益的投资，能够(gou)帮助经营主体建立适应可持续发展要求的投资理念，促使投资者更多关注市场需求、合(he)理回报和债务可持续性，使其行(xing)为和决策符合(he)市场规(gui)律，从根(gen)源上减(jian)少低效、无效投资。
找准量(liang)质齐(qi)升突破口
进一(yi)步提高投资效益，需抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准突破口，明确优先序，更加注重系统集成，形成政策合(he)力。
在需求侧(ce)完(wan)善调(diao)控方式。发挥好政府(fu)投资的作用，以政府(fu)投资有效带动(dong)社(she)会(hui)投资，进而带动(dong)经济增长和就业增加。发挥中央预算内资金(jin)、超长期特(te)别国债、地方政府(fu)专(zhuan)项债、政策性开发性金(jin)融工具等的政策合(he)力，考(kao)虑(lu)扩大专(zhuan)项债、超长期特(te)别国债支持范围(wei)，满足(zu)适应发展需要且有一(yi)定收益项目的需求。同(tong)时，发挥好财政资金(jin)的杠杆作用，吸引社(she)会(hui)资本(ben)参与资金(jin)回报周期长的基础(chu)设施项目。
在供给侧(ce)推动(dong)质量(liang)提升。一(yi)方面，聚焦提高人民(min)生活(huo)品质，增加服(fu)务群众的消费、居住、就业、教育、育幼、养老等领域的投资，满足(zu)人们对(dui)美好生活(huo)的向往。另一(yi)方面，以科技创新投资引领战略(lue)性新兴产(chan)业、未来(lai)产(chan)业发展壮(zhuang)大，通过前沿性、颠覆性技术的成熟和扩散，促进产(chan)业高端化、智能化、绿色化、融合(he)化发展，释放更大的增长潜(qian)力和动(dong)能。
在项目方面健全管理体制(zhi)。坚持先评估后决策，广泛听(ting)取意见，做好多方案、多维度的论证研究，择(ze)优提出(chu)项目建设实(shi)施方案。通过事前绩效评估、事中绩效运行(xing)监控、事后绩效评价与结果应用，确保项目执行(xing)可查、可控和资金(jin)使用有理、有效。优化资源统筹平衡和成本(ben)收益平衡机制(zhi)，促进设施的一(yi)体化综合(he)开发。进一(yi)步完(wan)善公用事业价格机制(zhi)，推动(dong)形成合(he)理稳(wen)定投资回报。
在动(dong)力上激发活(huo)力潜(qian)力。既要为各(ge)类投资主体松绑，突破条条框框，激发市场活(huo)力，增强(qiang)投资意愿，又要通过完(wan)善重大决策听(ting)证制(zhi)度与重要事项公示制(zhi)度，以及发布有效益投资的评价体系和标准指(zhi)引等手段，增强(qiang)投资责任约束。需营造(zao)扩大有效益投资的社(she)会(hui)氛围(wei)，将投资者行(xing)为和决策纳入追求效益的轨道，更好发挥投资对(dui)优化供给结构的关键作用，为推动(dong)经济实(shi)现质的有效提升和量(liang)的合(he)理增长奠定基础(chu)。