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中(zhong)新网2月21日电 21日，最高检与中(zhong)国证监会联合召开“依法从严打击证券违法犯罪 促进资本市场健康稳定发展”新闻发布会。会上，最高人民检察院党组成员、副检察长葛晓(xiao)燕通报近年来证券犯罪检察工作主要情况，2022年至2024年，全国检察机关共起诉证券犯罪366件1011人，起诉案件数、人数年均增长30.5%、16%。
依法从严打击证券犯罪，发挥刑罚震慑作用
葛晓(xiao)燕表示(shi)，检察机关坚(jian)决贯彻(che)落实党中(zhong)央(yang)决策(ce)部署，积极履行法律(lu)监督职责，依法从严追捕追诉证券犯罪，为资本市场建设提供(gong)有(you)力法治保(bao)障。
一是全链条从严追诉财务造假(jia)犯罪，夯实资本市场诚信基石(shi)。2022年至2024年，全国检察机关共起诉欺诈发行证券，违规披露、不披露重要信息，背信损害上市公司利益等财务造假(jia)犯罪案件69件185人，最高检挂牌督办31件重大案件，已有(you)27件提起公诉。对组织、指挥造假(jia)的大股(gu)东、实控人、董监高，积极参与造假(jia)的公司企业人员以及配合的中(zhong)介组织人员、第三方人员依法进行全链条追责。今(jin)年1月，最高检刚刚发布了中(zhong)介组织财务造假(jia)相关犯罪案件典型案例(li)，此次发布的指导性案例(li)中(zhong)有(you)两件涉及财务造假(jia)，体现了对资本市场财务造假(jia)全链条从严追诉的司法立场。
二是依法从严惩治交易类证券犯罪，维护公开公平公正的市场环境。2022年至2024年，全国检察机关起诉内(nei)幕交易、操纵证券市场、利用未公开信息交易等交易类案件284件790人，持续加大对上市公司大股(gu)东、实控人、董监高等“关键少数”，金(jin)融机构从业人员以及职业操纵团(tuan)伙等黑(hei)灰(hui)产业链的追责力度(du)，办理了一批(pi)有(you)重大市场影响的案件，着力追缴违法所得、铲(chan)除再犯经(jing)济基础(chu)、维护市场交易秩序(xu)。
三是依法惩治涉私募(mu)基金(jin)犯罪，保(bao)障私募(mu)基金(jin)行业规范健康发展。2022年至2024年，全国检察机关起诉私募(mu)基金(jin)犯罪598件2805人，最高检挂牌督办三批(pi)24件重大涉私募(mu)基金(jin)犯罪案件，已有(you)16件提起公诉。对以私募(mu)之名非法集资，挪用、侵(qin)占私募(mu)基金(jin)财产，利用私募(mu)基金(jin)内(nei)幕交易、操纵市场等犯罪依法追究刑事(shi)责任，助推(tui)行业规范健康发展，为私募(mu)基金(jin)充分(fen)发挥服务实体经(jing)济功能提供(gong)法治保(bao)障。
建立健全证券检察派驻工作机制(zhi)，高质效(xiao)办理证券犯罪案件
葛晓(xiao)燕称，2021年9月最高检设立驻中(zhong)国证监会检察室以来，以高质效(xiao)办案为履职目标，全面深化履行检察机关推(tui)动资本市场法治化建设的法律(lu)监督职责。
一是建立规范高效(xiao)的证券案件交办制(zhi)度(du)，不断(duan)提升办案质效(xiao)。在(zai)中(zhong)国证监会、公安部等相关部门的支持配合下，对证监会移送公安机关立案侦(zhen)查的案件，最高检建立同步交办制(zhi)度(du)，累计向地方检察机关交办587件重大案件，各级检察机关逐案对接公安机关，做好提前介入引导侦(zhen)查、审查逮捕、审查起诉、出庭(ting)公诉、法律(lu)监督等各项工作，案件办理质效(xiao)显著提高。
二是完(wan)善相关司法解释和(he)规范性文件，统一执法司法标准。针对证券犯罪案件证据收集采信、事(shi)实认定、法律(lu)适用等问题，最高检联合公安部修订出台证券犯罪立案追诉标准，印发《关于办理财务造假(jia)犯罪案件有(you)关问题的解答》，编发证券犯罪、涉私募(mu)基金(jin)犯罪、中(zhong)介组织财务造假(jia)犯罪典型案例(li)13件，修改内(nei)幕交易罪司法解释，持续完(wan)善执法司法标准，织密(mi)追诉犯罪法网。今(jin)天发布第55批(pi)指导性案例(li)，继续为司法办案提供(gong)参考借鉴。
三是加强证券犯罪检察专业化建设，提升证券执法司法水(shui)平。针对证券犯罪专业化特点，持续加强北京、上海、天津、重庆、辽宁、深圳、青岛7个检察机关证券期货(huo)犯罪办案基地建设，充分(fen)发挥基地在(zai)专业办案、犯罪预防和(he)前沿问题研究等方面的引领示(shi)范作用。邀请中(zhong)国证监会实务专家开展视频培训(xun)，组织办案机关进行业务交流、案例(li)剖析、庭(ting)审观(guan)摩、实战练兵等，持续提升办案能力水(shui)平。
发挥派驻检察优势，加强执法司法监管协同
葛晓(xiao)燕表示(shi)，在(zai)中(zhong)国证监会的大力支持下，最高检驻中(zhong)国证监会检察室积极发挥“驻”的优势，着力推(tui)动行刑双向衔接，加强执法司法协作。
一是建立健全检察与证监合作监督关系，推(tui)动高质量执法司法协作。2022年9月，最高检与中(zhong)国证监会联合印发《关于建立健全资本市场行政执法与检察履职衔接协作机制(zhi)的意见》，建立检察机关与证监部门常态化联络、信息共享、案件衔接、业务协助、执法司法联动、专业化建设协作等15项工作机制(zhi)。各地持续加强与当地证监部门的联系协作，目前已经(jing)有(you)33个省、市两级检察院与当地证监部门签订细化协议，以协同办案、专业支持为核心开展多种形式合作监督工作，推(tui)动高质量行政执法与检察履职。
二是全面规范证券犯罪案件刑事(shi)诉讼程(cheng)序(xu)与行刑衔接机制(zhi)，强化执法司法工作合力。2024年5月，最高检联合最高法、公安部、中(zhong)国证监会印发《关于办理证券期货(huo)违法犯罪案件工作若干问题的意见》，强调(diao)坚(jian)持零容(rong)忍要求，加强监管协同，全面规范证券期货(huo)犯罪案件管辖、证据收集审查运用以及行刑衔接机制(zhi)等相关程(cheng)序(xu)，切实强化证券期货(huo)刑事(shi)案件的移送、侦(zhen)查、起诉和(he)审判工作，进一步强化惩治犯罪工作合力。
三是积极参与构建立体化追责体系，切实保(bao)护投资者(zhe)合法权益。检察机关在(zai)依法追诉犯罪的同时，协同证监部门、公安机关、审判机关尽最大努力追赃挽损。依法支持、配合证券纠纷代表人诉讼，在(zai)康美药业等案件中(zhong)积极探索刑民配合、高效(xiao)处置涉案财产。通过立足检察职责积极参与构建行政、刑事(shi)、民事(shi)立体追责体系，不让违法犯罪分(fen)子获得经(jing)济上的好处。
四是坚(jian)持治罪与治理相结合，助力构建崇法守信的市场生态。针对财务造假(jia)、私募(mu)基金(jin)犯罪态势，最高检结合办案提出、转送相关立法和(he)加强行业治理意见建议。北京、上海、山东等地检察机关结合证券案件办理，针对金(jin)融机构从业人员管理、期货(huo)和(he)衍生品监管、会计师行业自律(lu)管理、银行账户管理等问题，向行政主管部门、行业协会、金(jin)融机构制(zhi)发检察建议，推(tui)动实现“办理一案、治理一片”。
葛晓(xiao)燕称，下一步，检察机关将继续全面贯彻(che)落实党中(zhong)央(yang)部署，坚(jian)持依法从严打击证券期货(huo)违法犯罪，持续加强与中(zhong)国证监会等相关部门的协作配合，依法保(bao)护投资者(zhe)合法权益，以检察履职服务保(bao)障资本市场高质量发展。