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▲资料图：治安管理处罚法。图/IC photo
据大河报报道，2月19日，有(you)网友爆料称，女友在江苏南通(tong)一(yi)出租房内遭到70岁(sui)房东猥亵，而(er)该房东因年满70周岁(sui)，被(bei)免予行政拘留7日的处罚。
另据报道，近日，张女士在社交平(ping)台发(fa)布了一(yi)则视频，自述求职时被(bei)某企业法定代表人、73岁(sui)的朱某仁猥亵。最终，因朱某仁年满70周岁(sui)，警方(fang)对其不执行行政拘留。
“70岁(sui)以上不拘留，法律真的管不了猥琐老人？”这几(ji)天，有(you)关违法老年人被(bei)“优待”的新闻密(mi)集发(fa)布，不少人发(fa)出如此疑(yi)问。
不拘留不代表不处罚
治安管理处罚法规定，70周岁(sui)以上的违法行为人，“依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚”。因此，前述两起案件中，警方(fang)对二(er)人不执行拘留，于法有(you)据。
根(gen)据上述规定，对于70岁(sui)以上的违法者，警方(fang)会根(gen)据其违反治安管理行为的性质、情节以及社会危(wei)害程度作出处罚，包括行政拘留，以体现法律对其行为的否定。但同时，考虑到老年人的特殊情况，如果作出的处罚是行政拘留，则不执行。
两起案件，警方(fang)对违法者不执行拘留，在法律层面没有(you)问题。但要明确的是，不拘留不代表不处罚，在司法实践的过程中，对老年人的违法行为，除了行政拘留外(wai)，还可能会有(you)罚款(kuan)、警告等处罚。
不过，在不少人的眼中，做了行政拘留决定却不执行，仅(jin)有(you)警告等处罚，从结果看，违法者似乎“毫发(fa)无损”。而(er)站在受害人角(jiao)度，虽然可以通(tong)过提起民(min)事诉(su)讼的方(fang)式得到赔偿，但在违法者不构成(cheng)犯罪的情况下，行政拘留是可能受到的最重处罚，让他(ta)们逃脱制(zhi)裁，这难(nan)免让受害人和(he)公众(zhong)愤愤不平(ping)。
法律主要功效有(you)二(er)，一(yi)是让人在个案中感受到公平(ping)正义，二(er)是通(tong)过“恶(e)有(you)恶(e)报”的结果展示，让人弃恶(e)从善。然而(er)，“70岁(sui)以上老人，犯了事儿也没事儿”，让受害者感到的是不公平(ping)、非(fei)正义，对意欲违法的老年人甚至可能是一(yi)种(zhong)鼓励。这无疑(yi)应该引起警惕。
不妨(fang)适当提高年龄门槛
“70岁(sui)以上不执行拘留”，本是人道主义举(ju)措，却引发(fa)“法律不公”的质疑(yi)，实施效果有(you)悖立法初衷。在舆论场上，不少观点认为，这款(kuan)条文需要改改了。
既然治安管理处罚法规定了70岁(sui)以上不执行拘留，执法机关就没有(you)任何突破的空间(jian)。碰到年过70岁(sui)的违法者，如果执行拘留，便是执法犯法。因此，这种(zhong)情况下的“改”，就不能从执法层面入手(shou)，而(er)要从立法层面改，这是“根(gen)”。
法律之所以在拘留执行方(fang)面“优待”老年人，就是基于一(yi)种(zhong)判(pan)断：人上了岁(sui)数，认知能力下降，主观恶(e)性较小；身体机能下降，再次违法危(wei)害社会的可能较小。应该说，多数老人符合上述判(pan)断，但从一(yi)些个案看，少数老人身体好得很、心坏得很。
如果不区分个体情况，只要年满70岁(sui)，不论犯下何种(zhong)恶(e)行，行政拘留都一(yi)律不执行，这种(zhong)“一(yi)刀切”立法，给少数人逃避法律制(zhi)裁打开(kai)了方(fang)便之门。公众(zhong)最大质疑(yi)正在于此。
还要考量(liang)的是，在当前背景下，70岁(sui)不执行的“门槛”，是不是有(you)些低了？治安管理处罚法是2005年通(tong)过的，2012年做过一(yi)次修正。而(er)和(he)20年前相比，我国人均预期寿(shou)命大幅提高，从2005年的72.95岁(sui)提高到2023年的78.6岁(sui)。
也即，如今的70岁(sui)老人，身体和(he)精神状态比当年要好很多。那么，20年前规定的“70岁(sui)以上不拘留”，还符合当下现实吗(ma)？
目前，治安管理处罚法正在修订(ding)中。作为人道主义举(ju)措，对相应年龄的老人不执行拘留的规定大概率会保留，但在保留的过程中也不妨(fang)适当提高年龄门槛，比如，限(xian)定在72岁(sui)或者75岁(sui)以上。
同时，对现实中发(fa)生的特殊情况也不妨(fang)做例外(wai)规定，不再“一(yi)刀切”。比如，对于实施猥亵等社会危(wei)害较大行为的违法者，年龄不再是“挡箭牌”，行政拘留应予执行。
不拘留可以多赔点钱吗(ma)？
治安管理处罚法修订(ding)尚需时日，提高不执行拘留的年龄上限(xian)、做例外(wai)规定等举(ju)措能否被(bei)吸纳(na)也尚未可知。那么，在此期间(jian)，如何让逃脱拘留的违法者付出应有(you)的代价？
对老年违法者来说，不执行行政拘留，只是在行政法意义上没有(you)付出代价。但在民(min)事方(fang)面，其对于受害人的赔偿责任并不免除。
有(you)一(yi)种(zhong)从朴素正义出发(fa)的观点认为，“违法者未执行拘留，民(min)事上可以让他(ta)们多赔一(yi)些。”这在法律上可行吗(ma)？
行政处罚和(he)民(min)事赔偿属于不同领域，适用法律的部(bu)门也不同，前者是警方(fang)，后者是法院，二(er)者是并行的。民(min)事赔偿数额有(you)其计算方(fang)式，一(yi)般来说与行政处罚结果并不勾(gou)连。
不过，同为受害人得到的公正，二(er)者又具有(you)一(yi)定互(hu)补性，所以并不绝对排斥“勾(gou)连”。
在猥亵案件中，受害人可以要求精神损害赔偿，而(er)法院判(pan)赔数额，与受害人受伤害程度相适应。如果拘留已执行，受害人所受伤害得到一(yi)定弥补，精神损害数额可以低一(yi)些；而(er)不执行拘留，受害人所受伤害未得到弥补，法院适当多判(pan)赔一(yi)些，在法理上似乎说得通(tong)。
当然，这只是法理层面的探讨。具体司法实践中是否走得通(tong)，尚需检(jian)验。但是，不让好人无辜遭殃，不让坏人逃脱制(zhi)裁，这应当是一(yi)个正派社会的共识。不论是从法律约束还是社会生活运转上，相关部(bu)门都应该提供尽可能的保障。
撰稿 / 李曙明（律师）
编(bian)辑 / 马小龙
校对 / 李立军