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和谐国际融资租赁有限公司全国统一申请退款客服电话
2025-02-24 00:38:55
和谐国际融资租赁有限公司全国统一申请退款客服电话

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【文/观察者(zhe)网专栏作者(zhe) 刘超】

从笔者(zhe)在各地的调研情况看,目前,中西部县域产(chan)业发展面临一系列困境,要突破结构性限制,实现县域产(chan)业高质量(liang)发展,不仅需(xu)要地方政府改变营商环境,也需(xu)要调整产(chan)业发展的方向(xiang)。

一、中西部县域产(chan)业发展的特点

相比较东部沿(yan)海发达地区(qu)县城产(chan)业发展而言(yan),由(you)于区(qu)位(wei)劣势,中西部县域呈现“农业大县、工业小县”的特征,县域产(chan)业总(zong)体呈现“小、散、弱”的特征。县域工业企业多为中低端劳动密集型企业,产(chan)业附加值低,产(chan)业链不完整,产(chan)业类型普(pu)遍单一,第二产(chan)业多以传统加工制造业和资源开采业为主,缺乏龙头企业带动,第三产(chan)业发展缓(huan)慢,缺乏竞(jing)争优势,产(chan)业空(kong)心化问题突出。

中西部县域产(chan)业发展普(pu)遍以中小企业居多,引领行(xing)业发展的龙头企业数量(liang)不多,龙头企业对开发区(qu)产(chan)业发展带动作用较弱,尚未吸引到(dao)产(chan)业链条的上下游相关配套企业入驻,产(chan)业集聚(ju)效应较弱。一些地区(qu)入住(zhu)工业园(yuan)的大项目不多,缺少龙头企业的支撑和链条项目的集聚(ju),大中小企业之间的合(he)作分工和产(chan)业协同不够紧密,产(chan)业发展层次不高,产(chan)业规模效应发挥不明显。

中西部县域招商引资的大部分类型属于“回归经济”,本地外出经商的老板经过地方政府号(hao)召,响应振兴(xing)家乡经济的名义(yi)回来(lai),当然地方政府也给予了较为丰厚的政策优惠。这些产(chan)业都处于产(chan)业链的中低端,以劳动密集型和手工作业的产(chan)业类型为主,产(chan)业无法形成较大、较集中的规模,技术比较落后。

由(you)于缺少产(chan)业发展的必要条件,工业园(yuan)区(qu)的产(chan)业发展缺乏优势,企业经营困难。例如,中部地区(qu)X县县城工业园(yuan)区(qu)内(nei)60多家企业,其中20%是“僵(jiang)尸企业”,绝⼤部分是可以维持(chi)但利润微薄(bao)的低端制造业,占比近80%。

该县一家电子公司,其作为2009年左右招商引资的回归经济,在县政府帮(bang)助下成为全市(shi)第一个上市(shi)公司,但是经过几年的发展,企业的经营效益不断(duan)下滑,2016年以后短短三年时间,营业收入降低了3个亿,最终出于招工考虑逐步迁移至市(shi)工业园(yuan)区(qu)。

二、产(chan)业发展面临的多方面困境

调研中,几乎所有的企业主都反映,企业招工难,找到(dao)熟练的工人更难,需(xu)要常年招工。中部地区(qu)S县一位(wei)纺织(zhi)企业主说,厂里(li)目前有130人左右,性别以女(nu)性为主,要么是回来(lai)带孩子的,要么是回来(lai)照顾父母的,年龄大部分在40—60岁之间,80后只有几个人,90后没有,而且工人流动性比较大。

该厂一位(wei)57岁的男(nan)性熟练工人说,之前在广东打(da)工,一个月收入接近一万,后来(lai)老父亲生病(bing)没有人照顾,为了方便照顾,只好(hao)回来(lai)到(dao)这里(li)打(da)工,好(hao)的月份一个月有六千多,差一点就只有两三千了。

2024年8月22日,工人在河南西平县一家服装企业生产(chan)线工作。新华社

实际上,中西部县域常年面临劳动力质量(liang)不足、数量(liang)缺乏、结构失衡等问题。对于低端劳动力而言(yan),沿(yan)海大城市(shi)是更优的务工地,但凡能出去就不会留下;对于技术型人才而言(yan),当地企业的薪资待遇又无法吸引,因此,一些企业由(you)于缺乏用工市(shi)场无法在中西部县城落脚(jiao)。

除了待遇问题,员(yuan)工的生活保障(zhang)也存在困难。一些县域经济开发区(qu),园(yuan)区(qu)基础设施建设比较缺乏。市(shi)政路网、绿化、照明、公共交通、道路安全、供水、供气、供热(re)、污水处理等产(chan)业发展基础设施有待进一步完善。生活配套服务能力还需(xu)提升,园(yuan)区(qu)的商务与生活配套有待完善,如餐饮、超市(shi)、银行(xing)网点等生活配套,餐厅(ting)、星级酒店等商务服务设施,社区(qu)医疗服务中心、社区(qu)卫生站等公共职能设施,商贸市(shi)场、商业街或商业中心等商业配套设施。

解决了人的问题,还有地的问题。我们在调研中发现,县域工业园(yuan)区(qu)的土地利用较为粗放,土地利用效率较为低下。在一些县级工业园(yuan),企业需(xu)求土地的数量(liang)远高于储备用地。一些企业的用地量(liang)大,但成片优质的、能够尽快利用的土地有限,难以满足用地方面的需(xu)求。而且园(yuan)区(qu)的土地利用有产(chan)业分区(qu)的要求,是插(cha)花式利用土地,发展到(dao)后期,就会有边角余料,降低土地利用效率。

此外,一些企业是招商引资过来(lai)的,享(xiang)受的政策优惠结束之后,就变成了“僵(jiang)尸企业”,影响了土地利用效率。例如,中部地区(qu)N县工业园(yuan),2019年腾退(tui)了第一批二十多家企业,2020年第二批腾退(tui)计划有13家,这些僵(jiang)尸企业部分是因为产(chan)值低效,难以达到(dao)企业的亩均税收。

相较于东部地区(qu)较为发达的物流体系,中西部一些地区(qu)也缺少必要的物流园(yuan)建设,物流的效率较低。如果当地没有上下游配套企业,那么企业所需(xu)的生产(chan)材(cai)料和加工环节就需(xu)要花费大量(liang)的物流运输成本和时间成本,对很多小微企业来(lai)说,这些成本严重挤占了他们的利润空(kong)间。

在刚性的环保政策约束下,一些企业还很难通过环境评估,拿到(dao)该有的许(xu)可证。比如,中部地区(qu)S县一家纺织(zhi)企业因为拿不到(dao)排污许(xu)可证,只能租其他企业的厂房(fang)。另一家企业因为排污问题,被环保局(ju)粗暴地用水泥堵住(zhu)排污口,工业园(yuan)区(qu)领导介入协调,也没有办法,上面规定不能边整改边生产(chan),导致企业停产(chan)半年时间。

工业园(yuan)除了严格的环保政策,还有严格的消(xiao)防政策。中部地区(qu)Y县引进的一家纺织(zhi)产(chan)业负责人表(biao)示,由(you)于工业园(yuan)区(qu)离居民区(qu)较远,而工业园(yuan)区(qu)内(nei)的交通也并不是很便利,所以为了方便工人工作,便在园(yuan)区(qu)内(nei)设置活动板房(fang)用于住(zhu)宿和食堂,但是消(xiao)防却不允许(xu),“三合(he)一”(集生产(chan)车间、货(huo)物仓库、员(yuan)工办公住(zhu)宿为一体)的厂房(fang)会被消(xiao)防所重点检(jian)查。小微企业通常很难满足全部的要求,而在消(xiao)防执法的过程中,没有任(ren)何可以变通的空(kong)间,这也给企业带来(lai)了很多实际的困难。

融资困境也是县域企业遇到(dao)的突出问题,一些地方对于企业融资的门槛高且手续较为繁琐,中小企业融资较为困难。一位(wei)企业主反映,省级银行(xing)向(xiang)各地区(qu)分行(xing)下放的贷款额度低,一千万以上的贷款则需(xu)要去省里(li)办理。

一位(wei)工人在江苏省连云港(gang)的一个工厂生产(chan)线上切割钢筋。 中国日报网

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