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【文/观察者网专(zhuan)栏(lan)作者 晨枫】
新任美国国防部(bu)长海格塞斯在近期发布(bu)的一份备忘(wang)录(lu)中，要求国防部(bu)高级官员、各战(zhan)区和联合司令部(bu)、国防部(bu)下属机构和各军兵种在2月24日前(qian)递交计划(hua)，详述如(ru)何在未来5年里每(mei)年削减8%的预算。
2025财年的美国军费预算是(shi)8490亿美元，2026财年是(shi)8768亿美元，8%分别是(shi)679.2亿美元和701.44亿美元。按照2025财年预算和当前(qian)不变美元计算的话，连续5年削减8%，将把美国军费降低到5600亿美元。虽然不到特朗普想要的削减一半，但已经非常(chang)可观了。不计通胀的话，上一次美国军费在5600亿美元水平还是(shi)2007年。算入逆向的通胀调整的话，取(qu)平均通胀为2.5%，则进一步降低到3550亿美元，这还是(shi)2001年9·11前(qian)的美国军费水平。
海格塞斯也提到节约500亿美元，相当于8490亿美元的6%。不管怎(zen)么(me)算，这些(xie)都是(shi)大数(shu)字。大数(shu)字不只是(shi)简(jian)单的降低开支，背(bei)后也预示着美国战(zhan)略(lue)的转变。
海格塞斯在备忘(wang)录(lu)里给出“保护清单”，以下项目(mu)不受削减影响，包括美墨边境防务、核武器更新、“弗吉尼亚”级核潜艇、“可执行的水面舰艇项目(mu)”、国土防空(kong)反导、协(xie)同作战(zhan)飞机、自杀无(wu)人机、反无(wu)人机、网络(luo)安全(quan)、弹药、“可执行的印太战(zhan)场建设项目(mu)”、印太和北方司令部(bu)的支援(yuan)项目(mu)拨款。气候变迁、DEI有关项目(mu)则明确为优先削减。
美墨边境一直是(shi)特朗普的关注(zhu)点，但包括到国防部(bu)的预算里有点奇(qi)怪。这一般由国土安全(quan)部(bu)负责，作为国防部(bu)预算里受到保护的项目(mu)，或许(xu)意味着美墨边境安全(quan)的军事化，美军将成为主体。边境安全(quan)是(shi)“人力密集(ji)”型任务，对(dui)装备和训(xun)练要求倒是(shi)不高，对(dui)美军兵力的影响还有待观察，或许(xu)国民警卫(wei)队而不是(shi)常(chang)备军会成为主力。
核武器更新一直是(shi)重点，但海格塞斯的备忘(wang)录(lu)里对(dui)涵盖范围语焉不详。这可以是(shi)包括投(tou)送(song)工具的广义核武器，也可以是(shi)狭义的核弹头。
美国的“民兵III”式(shi)洲际(ji)导弹已经老旧(jiu)，“哨兵”式(shi)洲际(ji)导弹的研(yan)发很不顺利。美国空(kong)军在2024年1月19日宣布(bu)，项目(mu)投(tou)资从953亿美元增(zeng)加到1250亿美元，而且(qie)进度延后2年。7月8日的修改计划(hua)把项目(mu)投(tou)资进一步增(zeng)加到1409亿美元。导弹单价从2020年预计的1.18亿美元，上升(sheng)到2023年12月的1.62亿美元。美国空(kong)军依然计划(hua)采购634枚“哨兵”导弹，另加25枚研(yan)发和试验用弹。
美国空(kong)军也在研(yan)发新一代核巡航导弹，这将是(shi)B-52甚至B-21的主要攻击武器之一。B-21是(shi)按照穿透(tou)攻击设计的，制导炸弹是(shi)主要攻击武器。但在反隐身越来越发达的现在，B-21也需要有超视距攻击手段。核巡航导弹的射程在2500公里级，不仅需要高度隐身，还需要与常(chang)规巡航导弹有显著分别，避免在使用常(chang)规巡航导弹的时候错误触(chu)发对(dui)方的核反击。
首飞中的B-21图(tu)片来源：美国“动力”（The Drive）网站“战(zhan)区”（The WarZone）频道
美国海军将继续使用“三叉戟D5”潜射洲际(ji)导弹，但在“哥伦比亚”级服役中期，预计也需要换代为新一代导弹。且(qie)不说技术更新，90年代初就开始服役的“三叉戟D5”到那时也该寿(shou)命到期了。好在这是(shi)远虑，不是(shi)近忧(you)。
就核弹头而言，美国一直在对(dui)弹头内(nei)的核材料进行翻新，保证有效(xiao)性和可靠性。另一个重点是(shi)可调当量化，使得核弹头的威力与打击的需要相匹配，主要用于摧毁坚固目(mu)标（如(ru)地下指挥部(bu)和弹药库）或者大面积目(mu)标（如(ru)地下机场和港口(kou)），而不是(shi)用于大量杀伤暴(bao)露人员。
低当量核武器作为特大威力的“普通”战(zhan)斗部(bu)使用是(shi)新趋(qu)势(shi)。这有利于避免过度杀伤引起(qi)的意外升(sheng)级，更便于核武器使用的下沉化。
军用目(mu)标加固和武器威力一直是(shi)矛盾相长的。但阿勒颇、马(ma)里乌波尔(er)、巴赫穆特等战(zhan)例表明，现代建筑、工业设施、加固工事等越来越坚固，常(chang)规大威力战(zhan)斗部(bu)越来越不够用，向同一目(mu)标密集(ji)投(tou)弹、反复(fu)轰炸则大大提高作战(zhan)飞机的风险。下沉使用低当量核武器可以大大减少作战(zhan)飞机在高威胁环境下的暴(bao)露率，降低任务风险，也提高威慑力。
对(dui)低当量核武器的侧重，本身未必代表美国战(zhan)略(lue)向防御性转变，但与战(zhan)争门(men)槛提高是(shi)一致的。与放弃(qi)对(dui)常(chang)规优势(shi)的追逐结合起(qi)来，或许(xu)说明美国战(zhan)略(lue)真是(shi)在向防御性转变了。
从肯尼迪的“灵活反应”战(zhan)略(lue)开始，美国战(zhan)略(lue)就是(shi)进攻性的。“灵活反应”战(zhan)略(lue)要求降低对(dui)核打击的倚重，大大加强常(chang)规力量，大力发展特种部(bu)队，降低战(zhan)争门(men)槛，灵活、果断(duan)地将对(dui)美国不利的安全(quan)趋(qu)势(shi)掐灭(mie)在萌芽状态。
但这也要求极大扩充常(chang)规力量，对(dui)经济(ji)是(shi)很大的压力。从约翰(han)逊时代开始，美国转向“两个半战(zhan)争”战(zhan)略(lue)，要求美军能同时在世界上两个地方（主要就是(shi)在欧洲对(dui)苏联和在亚洲对(dui)中国）打两场大战(zhan)，并在世界其他地方应对(dui)中低烈度的冲突。从这里开始，美国战(zhan)略(lue)的基点从手段转向目(mu)的。
在尼克(ke)松(song)时代，美国战(zhan)略(lue)转向“一个半战(zhan)争”，只需要在欧洲与苏联打一场大战(zhan)，并在世界其他地方应对(dui)中低烈度冲突，在亚洲与中国打一场大战(zhan)不再(zai)有必要。在老布(bu)什(shi)时代，美国恢(hui)复(fu)“两个半战(zhan)争”战(zhan)略(lue)，但两场战(zhan)争是(shi)指在中东和朝鲜半岛，加上世界上其他地方的小规模(mo)冲突。此“两个半战(zhan)争”非彼“两个半战(zhan)争”，但这些(xie)战(zhan)略(lue)演(yan)变的基调都是(shi)进攻性的。
特朗普奉行孤立(li)主义，最大特点是(shi)避免与中国打一场大战(zhan)，海格塞斯在布(bu)鲁(lu)塞尔(er)明确指出：美国“不想与中国发生冲突”。这不是(shi)说说而已，在海格塞斯的“保护清单”项目(mu)和通常(chang)认为重要但并未列入的项目(mu)中也可以看到。