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乡村(cun)振兴(xing),规划先行。村(cun)庄规划作为乡村(cun)地区全面布局与系统设计的综合性工程,涵盖了土(tu)地利用、产业发展、基础设施建设、生态环境保护、文化传承(cheng)等多个重要方(fang)面,是乡村(cun)振兴(xing)的基础性工作,重要性不(bu)言而喻。不(bu)久前,中共中央、国务院印发的《乡村(cun)全面振兴(xing)规划(2024—2027年)》明确提出(chu),优化乡村(cun)规划建设。因(yin)地制宜编制村(cun)庄规划,优先建设既方(fang)便生活又促进生产的项目,引导农民参(can)与村(cun)庄规划建设管理,严禁违背农民意愿搞大拆大建。
从实践看(kan),在一些地区,村(cun)庄规划未得到足够重视,很多村(cun)庄还处于无规划、自然发展的状态。有的地方(fang)虽然编制了村(cun)庄规划,但规划短板明显(xian),并不(bu)实用。比(bi)如,有的村(cun)庄规划“水土(tu)不(bu)服”,不(bu)看(kan)区域差异,简单(dan)复制粘贴,造成村(cun)庄建设“四(si)不(bu)像”。有的村(cun)庄规划盲目追求“高大上(shang)”,为了规划而规划,不(bu)符合村(cun)庄实际,未对接实际需求,导致村(cun)庄规划无法执行,只能(neng)停留(liu)在纸(zhi)上(shang)画画、墙上(shang)挂挂。
村(cun)庄规划是一项综合性、实践性的系统工程。当前,农村(cun)经(jing)济发展面临人口、产业等多方(fang)面挑战,村(cun)庄规划编制应以好用管用为导向(xiang),强调科学性和实用性,通过因(yin)地制宜、分类指(zhi)导,引导村(cun)庄建设“望(wang)得见山(shan)、看(kan)得见水、记得住乡愁”。
村(cun)庄规划的目标之一,是实现乡村(cun)的可(ke)持续发展,在编制规划时应优化资源配置,注(zhu)重规划的可(ke)行性和前瞻性。各地编制村(cun)庄规划,不(bu)能(neng)就村(cun)庄论村(cun)庄,要在摸清(qing)“家底(di)”的基础上(shang),坚持县乡村(cun)一盘(pan)棋的思路,充分考虑村(cun)庄的资源禀赋和市场需求,科学调整和优化县域村(cun)庄布局、产业结构、公共服务等资源要素(su)配置,统筹(chou)谋划城乡融合发展,形成建设宜居宜业和美乡村(cun)的县域整体优势。同时,充分考虑实施的可(ke)行性和成本效(xiao)益,制定(ding)出(chu)符合村(cun)庄实际情况和发展需求的规划方(fang)案。
在编制规划时应立足村(cun)庄发展基础,按照按需、分类的思路,有序编制。各地应充分考虑村(cun)庄发展需求,依实际定(ding)特色,依特色定(ding)产业,依产业定(ding)路径,依路径定(ding)规划,合理确定(ding)村(cun)庄建设用地规模和布局。乡村(cun)空(kong)间(jian)设计应体现农村(cun)特点(dian),从大地景观(guan)、村(cun)庄风貌(mao)、重要建筑等不(bu)同层次、不(bu)同侧面,保留(liu)乡村(cun)风貌(mao),留(liu)住乡情美景,实现各美其美,杜绝“千村(cun)一面”。比(bi)如,江(jiang)苏南京(jing)制定(ding)了独具地方(fang)特色的《南京(jing)市村(cun)庄规划编制技(ji)术(shu)规程》,对该市545个行政村(cun)中有需求且具备条(tiao)件的463个村(cun),按照简易版、基础版、深化版3种类型,差异化确定(ding)村(cun)庄规划编制深度,来引领和美乡村(cun)建设新面貌(mao)。
各方(fang)参(can)与,是村(cun)庄规划的重要环节,在编制规划时应充分吸收各方(fang)意见,提高乡村(cun)规划的包容性。编制村(cun)庄规划前,应充分听取村(cun)民及利益攸关方(fang)的意见和诉(su)求,确保规划符合相(xiang)关方(fang)普遍(bian)意愿和需求。规划编制阶段(duan),可(ke)以建立多方(fang)参(can)与的协商机制,鼓励各方(fang)献计献策(ce)。规划实施阶段(duan),还可(ke)以积极发挥村(cun)民主体作用,成立监督委员会,监督规划实施,让村(cun)庄规划做到能(neng)落地、用得好。 (本文来源:经(jing)济日报 作者:蒋 波)