“宅基地(di)”，就是农民合法取得(de)的(de)住房，可以通过入股合作等方式进行盘活利用，但是在宅基地(di)的(de)改革过程中，要注意守住红线和底线。城(cheng)里人(ren)下乡到农村买(mai)宅基地(di)这个口子不能(neng)开，退(tui)休(xiu)干部到农村占地(di)建房这个口子也不能(neng)开，这样(yang)的(de)底线要守住。

“集体建设用地(di)”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的(de)利益分配关系，确保建设用地(di)的(de)存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享(xiang)财产收益。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：今年中央一(yi)号文件突出“以深化农村改革来促进乡村的(de)全面振兴”，文件里提(ti)到改革的(de)事项(xiang)比较多(duo)，归纳起来实际上还是在地(di)、钱和人(ren)三个关键要素上。

关于“钱”，中央一(yi)号文件提(ti)出要“创新乡村振兴的(de)投(tou)融资机制”，目的(de)就是要发挥财政四两拨千(qian)斤的(de)作用，然后引(yin)导、鼓励金融和社会资本更多(duo)投(tou)入乡村振兴的(de)各个领域。 关于“人(ren)”，我认(ren)为涉及(ji)的(de)主要是两类人(ren)，第一(yi)类就是愿(yuan)意留在农村、建设农村的(de)这部分群(qun)体，我们要完善相应的(de)培育和发展机制，让他们在农村广阔天地(di)里各展其能(neng)、各显身手。还有一(yi)类就是农业转(zhuan)移(yi)人(ren)口，所以这次文件提(ti)到要切实解决他们最为关注的(de)教育、医疗等方面的(de)问题，让他们尽快在城(cheng)市落下来，融入到城(cheng)市中。

改革是一(yi)个系统工程，人(ren)、地(di)、钱方面各有自(zi)己(ji)的(de)改革任务，只有形成协同效(xiao)应，才能(neng)充(chong)分保障我们推进乡村全面振兴行稳致远(yuan)。

信(xin)号二：

牢牢守住粮食安全底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：把“粮食安全和重要农产品的(de)安全稳定供给”摆在了国家安全的(de)首位，这是一(yi)个重要信(xin)号。今年的(de)中央一(yi)号文件还有个特点，它对这一(yi)段用的(de)篇幅最长(chang)，大概占了三分之一(yi)的(de)篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全政策体系，作出系统部署和安排。

九个方面里，首要就是“单产提(ti)升”！今年提(ti)出要持续(xu)推进粮油(you)作物大面积单产提(ti)升，主要关注的(de)点：

第一(yi)是“面积扩大”，由(you)过去的(de)千(qian)亩方、万亩方，现(xian)在要向整乡整县的(de)大面积来推进； 第二是要“注重全环节”，推进单产提(ti)升行动，科学安排耕(geng)、种、收、防、管(guan)全流程，来实现(xian)整体上的(de)提(ti)升； 第三是要做到“四良”的(de)结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提(ti)升； 第四就是要注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作为大面积单产提(ti)升行动的(de)重要主体来进行培育。

信(xin)号三：

守住不发生规模性返贫的(de)底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效(xiao)衔接的(de)第五年，也是过渡期的(de)最后一(yi)年，是收官年。所以今年的(de)中央一(yi)号文件聚焦“过渡期即将结束”的(de)重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出现(xian)规模性返贫和致贫；要推进低收入人(ren)口和欠发达地(di)区的(de)分层分类帮扶(fu)；要谋(mou)划(hua)好过渡期后，政策怎么去有效(xiao)衔接。总的(de)来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副校(xiao)长(chang) 林万龙(long)：守好不发生规模性返贫的(de)底线，其中一(yi)个最基础的(de)工作是要守住“三保障”和饮(yin)水安全的(de)底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产业就业的(de)帮扶(fu)力(li)度，千(qian)方百计来提(ti)高脱贫地(di)区脱贫群(qun)众的(de)收入水平。还要特别(bie)注意易地(di)搬迁的(de)搬迁户，他们的(de)后续(xu)扶(fu)持政策一(yi)定要落到实处，要让大家能(neng)够搬得(de)出、稳得(de)住、能(neng)致富。最后一(yi)个非常重要，就是要加强对帮扶(fu)资产的(de)有效(xiao)管(guan)理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的(de)大量帮扶(fu)资产，能(neng)够有效(xiao)地(di)、持续(xu)地(di)发挥作用，为我们转(zhuan)入乡村全面振兴提(ti)供有力(li)的(de)支撑。

信(xin)号四：

首提(ti)“农业新质生产力(li)”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业新质生产力(li)的(de)内涵是比较丰富的(de)，包括(kuo)现(xian)在的(de)生物育种技术、无人(ren)机技术、人(ren)工智能(neng)技术和数字技术等，这些(xie)应用能(neng)够有效(xiao)改变农业生产发展的(de)状况，对我们加快农业现(xian)代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的(de)机遇，在发展新质生产力(li)上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力(li)发展的(de)体制机制，来支持农业农村现(xian)代化建设。同时，要构建农业的(de)科技创新体系，提(ti)升科技创新的(de)能(neng)力(li)和水平，打(da)造我们的(de)自(zi)主创新平台(tai)，利用这些(xie)平台(tai)来推动新质生产力(li)的(de)发展，为我国农业农村现(xian)代化插(cha)上科技的(de)翅膀。

中国农业大学副校(xiao)长(chang) 林万龙(long)：中国式现(xian)代化一(yi)个重要的(de)特征是人(ren)口众多(duo)的(de)现(xian)代化。怎么确保中国的(de)粮食安全和重要农产品的(de)供给？在这个方面需要大幅度提(ti)高我们的(de)农业生产力(li)，因(yin)此，现(xian)代前沿科技的(de)应用，对于我们来说非常重要，只有这样(yang)我们才能(neng)够建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力(li)，首先是科技创新，颠覆性技术的(de)推动，还有资源的(de)优化配置和产业的(de)转(zhuan)型升级，所以我们看到数字技术在农业领域、乡村领域的(de)应用，它不仅(jin)带来了传统生产模式的(de)改变，还带来了一(yi)种新的(de)发展模式，就是城(cheng)乡居民需求端的(de)反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的(de)生产。

信(xin)号五：

城(cheng)乡融合背景下的(de)“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年中央一(yi)号文件特别(bie)提(ti)出要“发展县域富民产业”，为什(shi)么这次特别(bie)强调(diao)了县域，就是因(yin)为我们国家的(de)城(cheng)乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的(de)一(yi)个主战场，是推进城(cheng)乡融合的(de)一(yi)个载体和切入点。

中国农业大学副校(xiao)长(chang) 林万龙(long)：我们讲乡村全面振兴的(de)时候，一(yi)定要清楚(chu)这是城(cheng)乡融合背景下的(de)“乡村全面振兴”。所以当(dang)我们讲到富民产业时，一(yi)定要从县域范围内来考虑乡村产业的(de)发展。它的(de)产业链、它的(de)产业基础设施(shi)不仅(jin)仅(jin)限(xian)于乡村，它一(yi)定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的(de)发展，在我看来实际上就是为了促进乡村产业的(de)发展。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是农村经济和城(cheng)市经济的(de)一(yi)个很好的(de)结合点，只有大力(li)发展这些(xie)优势比较突出、就业容量大、带动效(xiao)益比较突出的(de)县域富民产业，才能(neng)增强我们县域的(de)综合承载能(neng)力(li)和治理能(neng)力(li)，从而推动城(cheng)乡的(de)融合发展。

2025年中央一(yi)号文件，吹响了乡村全面振兴的(de)号角。让我们共同期待，在政策的(de)指引(yin)下，农业基础更加稳固、农村地(di)区更加繁荣、农民生活更加红火的(de)美好图景早(zao)日实现(xian)！