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为推动政府性融资担保体系高质量发展，规范政府性融资担保机构行(xing)为，更(geng)好服务小微企业、“三农(nong)”等经营主体，2月21日，财政部等六部门(men)对外发布《政府性融资担保发展管理办法》（以(yi)下简称《办法》），从3月1日起施行(xing)。
《每日经济新闻》记者注(zhu)意到(dao)，相较于此(ci)前《国务院办公(gong)厅关(guan)于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和(he)“三农(nong)”发展的指导意见》，此(ci)次《办法》规定重(zhong)点(dian)为单(dan)户担保的金额上(shang)限从500万元提(ti)升到(dao)了1000万元。
《办法》提(ti)出，政府性融资担保机构以(yi)政策(ce)性融资担保业务为主业，积极支持吸纳就业能力强的小微企业和(he)“三农(nong)”等经营主体，重(zhong)点(dian)为单(dan)户担保金额1000万元及(ji)以(yi)下的小微企业和(he)“三农(nong)”主体等提(ti)供(gong)融资担保服务。
重(zhong)点(dian)支持小微企业和(he)“三农(nong)”等经营主体
《办法》规定，政府性融资担保机构应当积极支持吸纳就业能力强、劳动密(mi)集型的小微企业和(he)“三农(nong)”等经营主体，促进稳岗扩(kuo)岗，积极服务县域特色产业，实现服务实体经济发展和(he)支持就业创(chuang)业协同联动。
此(ci)外，政府性融资担保机构应当坚持以(yi)政策(ce)性融资担保业务为主业，聚焦重(zhong)点(dian)对象和(he)薄弱(ruo)领域，重(zhong)点(dian)为单(dan)户担保金额1000万元及(ji)以(yi)下的小微企业和(he)“三农(nong)”主体等提(ti)供(gong)融资担保服务。支小支农(nong)担保金额占全部担保金额的比例原则上(shang)不(bu)得(de)低(di)于80%，其中单(dan)户担保金额500万元及(ji)以(yi)下的占比原则上(shang)不(bu)得(de)低(di)于50%。
中央财经大学中财-安融地(di)方财政投融资研究所执行(xing)所长温来成接(jie)受《每日经济新闻》记者微信采(cai)访时表示，中小微企业长期面临融资难、融资贵的问题(ti)，从客观(guan)原因来看(kan)，中小微企业规模小、资产少、技术管理水平(ping)较低(di)，在市场中处于弱(ruo)势地(di)位，银(yin)行(xing)等金融机构对其经营状况和(he)风险进行(xing)评估后往往不(bu)愿提(ti)供(gong)融资支持。此(ci)外，许多小微企业员(yuan)工数(shu)量少、经营场所多为租赁等自(zi)身特点(dian)进一步增加了其融资难度。
从主观(guan)原因来看(kan)，金融机构出于风险防范考虑，更(geng)倾向于将贷(dai)款发放给(gei)大型企业和(he)地(di)方政府投融资平(ping)台，而非(fei)中小微企业。
“财政部等部门(men)最新发布的管理办法将融资担保金额上(shang)限提(ti)升至1000万元，并(bing)对500万元以(yi)下的融资担保提(ti)出了明确的比例要(yao)求。这(zhe)一调整扩(kuo)大了对中小微企业的扶持范围，增强了单(dan)个(ge)企业的扶持力度，有利于更(geng)好地(di)满足其生产经营的资金需(xu)求。”
严(yan)格(ge)控制担保代偿风险
《办法》规定，在防止(zhi)新增隐性债务前提(ti)下，地(di)方各(ge)级(ji)财政部门(men)可通过资本(ben)金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等方式对政府性融资担保机构给(gei)予支持，提(ti)升地(di)方政府性融资担保机构的担保实力和(he)资本(ben)规模，推动地(di)方政府性融资担保机构在可持续经营的前提(ti)下，稳步扩(kuo)大业务规模，更(geng)好助企纾困、稳岗扩(kuo)岗、服务实体经济。
温来成表示，此(ci)前在对上(shang)海、苏州等地(di)的调研过程中发现，当地(di)财政部门(men)推出的融资担保措施效果较好，不(bu)仅(jin)促进了中小微企业的发展，而且实际出现信贷(dai)风险和(he)坏账(zhang)的情况相对较少，原因在于这(zhe)些地(di)区通过设立再担保机制，进一步降低(di)了财政代偿的风险，使得(de)政府政策(ce)性的融资担保机构能够(gou)有效支持中小微企业发展，同时将地(di)方财政损失控制在可承受范围内。
“《办法》规定提(ti)高限额的同时强调了保前评估、保后管理和(he)代偿追(zhui)偿等流程的规范化，有利于更(geng)好地(di)发挥财政资金的公(gong)共属性，既(ji)支持中小微企业发展，又将财政资金风险降至最低(di)。”温来成表示。
《办法》要(yao)求，政府性融资担保机构应当切实承担风险防控主体责任，严(yan)格(ge)控制担保代偿风险，坚持审慎经营原则，强化自(zi)我约束，构建全面风险管理体系，加强业务管理信息系统建设和(he)应用，规范保前评估、保后管理、代偿追(zhui)偿和(he)风险处置等业务开展流程，建立健(jian)全风险监测、预警、应急处置等风险管控机制，确保风险事件早识别、早发现、早处置。
“《办法》的实施有望使政府性融资担保机构规模和(he)管理水平(ping)得(de)到(dao)较大提(ti)升，有助于更(geng)好地(di)解(jie)决中小微企业面临的融资难、融资贵问题(ti)。”温来成表示。
《办法》要(yao)求，政府性融资担保机构不(bu)得(de)偏离主业盲目(mu)扩(kuo)大业务范围，不(bu)得(de)为政府债券发行(xing)提(ti)供(gong)担保，不(bu)得(de)为地(di)方政府融资平(ping)台融资提(ti)供(gong)增信，不(bu)得(de)向非(fei)融资担保机构进行(xing)股权(quan)投资，国家政策(ce)鼓(gu)励开展的科(ke)技创(chuang)新担保与(yu)股权(quan)投资机构联动模式除外。
每日经济新闻