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保障粮(liang)食(shi)安全对我国来说(shuo)是一个永不过时、历久弥新的长期课题。中央农村工作会议明确(que)指出，“要坚决扛牢保障国家粮(liang)食(shi)安全重任，持(chi)续增强(qiang)粮(liang)食(shi)等重要农产(chan)品供给保障能力(li)，稳定粮(liang)食(shi)播种面(mian)积，深入推进粮(liang)油作物大面(mian)积单产(chan)提升行动”。“民非谷不食(shi)，谷非地不生。”土地是粮(liang)食(shi)生产(chan)的根本，也是“三农”事业的基(ji)础，必须深入实施藏粮(liang)于地战略，珍惜利用好宝贵的耕地资源。
坚持(chi)藏粮(liang)于地是对我国农耕文明的择善而用。古人很早就认识到粮(liang)食(shi)与(yu)耕地之(zhi)间的密切关系(xi)，高度重视对耕地的开发和保护，这种重视不仅体现在确(que)保耕地总(zong)面(mian)积的逐步增长，还体现在对地力(li)的高度关注(zhu)。在地力(li)开发方面(mian)，战国时李悝提出“尽地力(li)之(zhi)教(jiao)”，强(qiang)调通(tong)过合理利用土地资源、提高耕作技术和劳动生产(chan)率，以达到增加(jia)粮(liang)食(shi)亩产(chan)量和农民收入的目(mu)的。据统计(ji)，中国粮(liang)食(shi)亩产(chan)量在清代中前期达到367斤，远超过西方同时期水(shui)平。在地力(li)保护方面(mian)，古人已认识到“地可使肥，又可使棘(ji)”，强(qiang)调耕作对土地肥力(li)的重要影响(xiang)，重视“地力(li)得全”，完善休耕轮作和培肥利地的相关耕作制度，这成为我国农耕文明的基(ji)本内涵之(zhi)一。
坚持(chi)藏粮(liang)于地是党中央立(li)足当下国情农情作出的重大决策。党的十八大以来，我国坚持(chi)藏粮(liang)于地，取得一系(xi)列显(xian)著(zhu)成效。耕地总(zong)面(mian)积始终保持(chi)在18亿亩以上，粮(liang)食(shi)生产(chan)保持(chi)“二十一连丰”，2024年(nian)粮(liang)食(shi)总(zong)产(chan)量更(geng)是创纪录地突破(po)1.4万亿斤。稻谷、小麦产(chan)量常年(nian)稳居世界第一，人均粮(liang)食(shi)占有量远高于国际公认的400公斤安全线(xian)，2023年(nian)达到493公斤，创历史(shi)新高。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水(shui)资源，养育了世界近五分之(zhi)一的人口(kou)，实现了谷物基(ji)本自给、口(kou)粮(liang)绝对安全。
但必须清醒认识到，我国人多(duo)地少的基(ji)本国情没(mei)有改变，耕地质量总(zong)体不高，土地后备资源不足，耕地“非农化”“非粮(liang)化”等现实问(wen)题仍然突出。必须深入学习贯彻习近平总(zong)书记(ji)关于“三农”工作的重要论述，深刻(ke)认识藏粮(liang)于地的重要性(xing)和紧迫性(xing)，以更(geng)加(jia)坚定的信心、决心和耐心保护好耕地这一粮(liang)食(shi)生产(chan)的命根子，使中国饭碗端(duan)得更(geng)牢靠、更(geng)稳固。
第一，寸步不让坚守耕地红线(xian)保数量。保证耕地总(zong)量不低于18亿亩红线(xian)是保护耕地的基(ji)本问(wen)题。2023年(nian)度全国国土变更(geng)调查(cha)结果显(xian)示，我国耕地总(zong)量为19.29亿亩，距离红线(xian)仍有一定空间。截(jie)至2023年(nian)底，全国累计(ji)建成高标准农田10亿亩以上，有力(li)保障了粮(liang)食(shi)安全。但我国耕地质量总(zong)体上仍然不高，18亿亩耕地保量保质依然面(mian)临较大挑战。我国有4800多(duo)万亩25度以上坡耕地，还有相当一部(bu)分耕地位于河道、湖区、林区、牧区、自然保护区范围(wei)内或受(shou)到沙化、荒漠化、石漠化严重影响(xiang)，耕地保护形势依然严峻。调研(yan)发现，西南一些山区，不少耕地的实际坡度达到45度，只能以经济作物套种主(zhu)粮(liang)的方式(shi)满足耕地数量要求。农田就是农田，而且必须是良田。要继续寸步不让地坚守耕地红线(xian)，确(que)保耕地数量有保障。
第二，以“长牙齿”的硬措施保质量。我国耕地质量总(zong)体不高，中低产(chan)田占耕地总(zong)面(mian)积的70%左右，耕地基(ji)础地力(li)对粮(liang)食(shi)生产(chan)的贡献率为50%左右，与(yu)西方发达国家相比有较大差距。同时，不少区域面(mian)临土壤退(tui)化、污(wu)染等问(wen)题，土壤质量长期低位徘徊，给粮(liang)食(shi)生产(chan)带来不利影响(xiang)。需进一步针对黑(hei)土地退(tui)化、土壤盐(yan)渍化、土壤重金属污(wu)染等问(wen)题采取针对性(xing)措施，“零容忍”管住新增问(wen)题，把(ba)“坚持(chi)最严格的耕地保护制度”落到实处，构建耕地质量保护政策体系(xi)和长效机制，做到“地力(li)常新壮”。
第三，以行之(zhi)有效的方法保产(chan)能。提高粮(liang)食(shi)单产(chan)，特(te)别是平原主(zhu)产(chan)区的粮(liang)食(shi)单产(chan)是保障我国粮(liang)食(shi)安全行之(zhi)有效的方法。目(mu)前全国两季吨粮(liang)或单季吨粮(liang)的良田已超过一亿亩，特(te)别是河南、山东(dong)一些地区已经有了两季吨半(ban)粮(liang)，粮(liang)食(shi)亩产(chan)量达到1.5吨。国家统计(ji)局(ju)公布数据显(xian)示，2024年(nian)全国粮(liang)食(shi)播种面(mian)积17.9亿亩，其中谷物播种面(mian)积15.07亿亩。据测算(suan)，平原主(zhu)产(chan)区每亩地平均产(chan)粮(liang)900公斤左右，如(ru)果将产(chan)量提高到每亩1.2吨，就可以减(jian)轻山区土地的粮(liang)食(shi)生产(chan)压力(li)。要把(ba)大面(mian)积单产(chan)提升作为粮(liang)食(shi)生产(chan)的关键举措，加(jia)快平原地区高标准农田建设，确(que)保农田旱能灌涝能排、旱涝保收。
第四，以大食(shi)物观保统筹。我国是一个人口(kou)大国，既要确(que)保谷物基(ji)本自给，还要确(que)保居民膳食(shi)平衡和营养健康。以往谈论粮(liang)食(shi)安全时往往强(qiang)调主(zhu)粮(liang)安全，把(ba)粮(liang)食(shi)局(ju)限于谷物和大豆薯类。但粮(liang)食(shi)安全本质上是保障居民热量摄入，不仅涵盖主(zhu)粮(liang)，也涵盖其他食(shi)物。必须牢固树立(li)和践行大食(shi)物观，在口(kou)粮(liang)绝对安全基(ji)础上统筹开发，做好土地用途规(gui)划，拓(tuo)宽食(shi)物来源，形成同居民合理膳食(shi)结构相适应、与(yu)土地资源承载(zai)力(li)相匹配的农业生产(chan)结构和区域布局(ju)，满足人民群众日(ri)益多(duo)元化的食(shi)物消(xiao)费需求。
第五，以共同富裕(yu)的理念保增收。与(yu)经济作物相比，粮(liang)食(shi)作物的经济效益偏低，一面(mian)是粮(liang)食(shi)安全这一“国之(zhi)大者”，一面(mian)是农民增收的“民之(zhi)关切”，妥善处理两者关系(xi)不仅影响(xiang)耕地保护措施执行，更(geng)牵动民心，事关共同富裕(yu)大局(ju)。在耕地保护问(wen)题上，农民有自己的理性(xing)诉(su)求，只有符合农民利益的政策，才能得到农民自发拥护。只有让种粮(liang)农民有钱挣、得实惠(hui)，才能让其从“被动守红线(xian)”变为“主(zhu)动护耕地”，自觉参与(yu)到夯实粮(liang)食(shi)安全根基(ji)中。必须做到治理撂荒地问(wen)题与(yu)保障农民利益相统一，对于承担(dan)较多(duo)耕地保护任务、产(chan)生正(zheng)向外部(bu)效应的耕地保护主(zhu)体给予相应补偿，做到政策保本、经营增效。
从中外历史(shi)发展经验(yan)看，耕地安全不仅事关国家粮(liang)食(shi)安全，也关乎文明存续。面(mian)对复杂严峻的耕地保护形势，必须从保数量、保质量、保产(chan)能、保统筹和保增收5个角度全面(mian)发力(li)，统筹兼顾，确(que)保18亿亩耕地实至名归。