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中(zhong)共中(zhong)央(yang) 国务院关于进一步(bu)深化农村改革 扎实推进乡村全(quan)面振兴的意见
(2025年(nian)1月(yue)1日)
实现中(zhong)国式现代化,必须加快推进乡村全(quan)面振兴。当前,农业再获丰收,农村和谐稳定,同时国际环(huan)境复杂严峻,我国发展面临的不确定难预料因素(su)增多。越是(shi)应对风险挑战,越要夯实“三农”工作基础。做好(hao)2025年(nian)及今后一个时期“三农”工作,要坚持以(yi)习近平新时代中(zhong)国特色社(she)会(hui)主义思想(xiang)为指导,全(quan)面贯(guan)彻落实党的二十大和二十届二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)会(hui)精神,深入贯(guan)彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神,坚持和加强党对“三农”工作的全(quan)面领导,完整准确全(quan)面贯(guan)彻新发展理念(nian),坚持稳中(zhong)求进工作总基调,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融(rong)合发展,坚持守正创(chuang)新,锚定推进乡村全(quan)面振兴、建(jian)设农业强国目标,以(yi)改革开放和科技创(chuang)新为动力,巩(gong)固(gu)和完善农村基本经营制度,深入学习运用“千万工程”经验,确保国家粮食安全(quan),确保不发生(sheng)规模性(xing)返(fan)贫致贫,提升乡村产业发展水(shui)平、乡村建(jian)设水(shui)平、乡村治(zhi)理水(shui)平,千方百(bai)计推动农业增效益(yi)、农村增活力、农民增收入,为推进中(zhong)国式现代化提供(gong)基础支(zhi)撑。
一、持续增强粮食等重要农产品供(gong)给保障能力
(一)深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积,主攻单产和品质提升,确保粮食稳产丰产。进一步(bu)扩大粮食单产提升工程实施规模,加大高产高效模式集成推广力度,推进水(shui)肥一体(ti)化,促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。多措并举(ju)巩(gong)固(gu)大豆扩种成果,挖掘油菜、花生(sheng)扩种潜力,支(zhi)持发展油茶等木本油料。推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。
(二)扶持畜牧业稳定发展。做好(hao)生(sheng)猪产能监测和调控,促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困,稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准,支(zhi)持以(yi)家庭农场和农民合作社(she)为主体(ti)的奶业养殖(zhi)加工一体(ti)化发展。严格生(sheng)猪屠宰检疫执法(fa)监管,强化重大动物疫病(bing)和重点人畜共患病(bing)防控。提升饲草生(sheng)产能力,加快草原畜牧业转型升级。
(三)强化耕地保护和质量(liang)提升。严格耕地总量(liang)管控和“以(yi)补定占”,将各类耕地占用纳(na)入占补平衡统一管理,确保省域(yu)内年(nian)度耕地总量(liang)动态平衡。完善补充耕地质量(liang)评价和验收标准。持续整治(zhi)“大棚房”、侵占耕地“挖湖(hu)造景”、乱占耕地建(jian)房等问题,坚决(jue)遏制破坏耕地违法(fa)行为。制定基本农作物目录,建(jian)立(li)耕地种植用途监测体(ti)系。分类有(you)序(xu)做好(hao)耕地“非粮化”整改,结合产业发展实际、作物生(sheng)长周期等设置必要的过(guo)渡期。高质量(liang)推进高标准农田建(jian)设,优化建(jian)设内容(rong),完善农民全(quan)过(guo)程参与项目实施机制,强化工程质量(liang)全(quan)流程监管。稳步(bu)推进盐碱地综(zong)合利用试点,加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退(tui)化耕地治(zhi)理。分类推进撂荒地复垦(ken)利用。在(zai)确保省域(yu)内耕地保护任务不降(jiang)低前提下(xia),稳妥有(you)序(xu)退(tui)出河道(dao)内影响行洪安全(quan)等的不稳定耕地。加强传统梯(ti)田保护。
(四)推进农业科技力量(liang)协同攻关。以(yi)科技创(chuang)新引领先进生(sheng)产要素(su)集聚(ju),因地制宜发展农业新质生(sheng)产力。瞄准加快突破关键核心技术(shu),强化农业科研(yan)资源力量(liang)统筹,培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动,发挥“南繁(fan)硅谷”等重大农业科研(yan)平台作用,加快攻克一批突破性(xing)品种。继续推进生(sheng)物育种产业化。推动农机装备(bei)高质量(liang)发展,加快国产先进适用农机装备(bei)等研(yan)发应用,推进老旧农机报废更新。支(zhi)持发展智慧农业,拓展人工智能、数据、低空等技术(shu)应用场景。
(五)加强农业防灾减灾能力建(jian)设。强化气象为农服务,加强灾害风险监测预警预报,用好(hao)区域(yu)农业社(she)会(hui)化服务中(zhong)心等力量(liang),最大程度减轻灾害损失。建(jian)设现代化防洪减灾体(ti)系,全(quan)面开展病(bing)险水(shui)库除险加固(gu),加强中(zhong)小河流治(zhi)理和大中(zhong)型灌区建(jian)设改造,推进蓄滞洪区关键设施建(jian)设和管理机制改革。加强平原涝区治(zhi)理,推进农田水(shui)利设施建(jian)设和沟渠整治(zhi),加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建(jian)设。做好(hao)农作物病(bing)虫害监测预警和统防统治(zhi)。提升森林草原防灭火(huo)能力。
(六)健全(quan)粮食生(sheng)产支(zhi)持政策体(ti)系。落实稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米大豆生(sheng)产者补贴、稻谷补贴政策,稳定耕地地力保护补贴政策。降(jiang)低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例,推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全(quan)成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全(quan)粮食主产区奖补激励制度,加大对产粮大县支(zhi)持。启动实施中(zhong)央(yang)统筹下(xia)的粮食产销区省际横(heng)向利益(yi)补偿,做好(hao)资金筹集和分配。逐步(bu)扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。
(七)完善农产品贸易与生(sheng)产协调机制。综(zong)合施策推动粮食等重要农产品价格保持在(zai)合理水(shui)平,稳定市场供(gong)需,保护种粮农民积极性(xing),维(wei)护好(hao)农民利益(yi)。严厉打击农产品走(zou)私等违法(fa)行为。加强口岸生(sheng)物安全(quan)体(ti)系建(jian)设。健全(quan)农产品产业损害预警体(ti)系。有(you)序(xu)做好(hao)粮食收购,强化储备(bei)粮监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。
(八(ba))构建(jian)多元化食物供(gong)给体(ti)系。践行大农业观(guan)、大食物观(guan),全(quan)方位多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供(gong)基地建(jian)设,实施大中(zhong)城市周边现代设施农业更新工程。促进渔业高质量(liang)发展,支(zhi)持发展深远海养殖(zhi),建(jian)设海上牧场。发展森林食品,丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效,促进藻类食物开发。培育发展生(sheng)物农业,开拓新型食品资源。加快建(jian)立(li)粮食和大食物统计监测体(ti)系。强化食品安全(quan)和农产品质量(liang)安全(quan)监管,深化农产品药(yao)物残留治(zhi)理,推进兽用抗菌药(yao)减量(liang)使(shi)用。
(九)健全(quan)粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动,建(jian)立(li)健全(quan)激励约束机制。大力提倡(chang)健康饮食,加强公共食堂、餐饮机构等用油指导,推广减油减盐减糖和全(quan)谷物等膳食。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。
二、持续巩(gong)固(gu)拓展脱贫攻坚成果
(十)守牢不发生(sheng)规模性(xing)返(fan)贫致贫底线。持续巩(gong)固(gu)提升“三保障”和饮水(shui)安全(quan)保障成果,加强易地搬迁后续扶持,防止思想(xiang)松懈、工作松劲。提升防止返(fan)贫致贫监测帮扶效能,及时将存在(zai)返(fan)贫致贫风险的农户纳(na)入帮扶。深入开展防止返(fan)贫就业攻坚行动,增强帮扶车间就业吸纳(na)能力,稳定脱贫人口务工规模和收入。按照巩(gong)固(gu)、升级、盘活、调整原则,分类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。
(十一)统筹建(jian)立(li)农村防止返(fan)贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。开展巩(gong)固(gu)拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(you)效衔接总体(ti)评估,研(yan)究(jiu)制定过(guo)渡期后帮扶政策体(ti)系。统筹开展农村低收入人口及防止返(fan)贫致贫对象的识别认定。注重激发内生(sheng)动力,强化对有(you)劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶,加强社(she)会(hui)救助兜底保障,支(zhi)持欠发达地区振兴发展,建(jian)立(li)分层分类帮扶制度,通(tong)过(guo)东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支(zhi)持。
(十二)健全(quan)脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全(quan)面清(qing)查脱贫攻坚国家投入形成资产,建(jian)立(li)统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法(fa),健全(quan)资产形成、确权移交、管护运营、收益(yi)分配等全(quan)程监管制度,推动经营性(xing)资产保值增效、公益(yi)性(xing)资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度,支(zhi)持各地盘活低效闲置资产。
三、着力壮(zhuang)大县域(yu)富民产业
(十三)发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事(shi),大力发展绿色、特色农产品种养,推进农产品加工业转型升级,实施农业品牌精品培育计划,打造特色农业产业集群,提升农业产业化水(shui)平。深入实施农村产业融(rong)合发展项目,培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游(you)深度融(rong)合,开展文化产业赋能乡村振兴试点,提升乡村旅游(you)特色化、精品化、规范化水(shui)平。加快构建(jian)农产品和农资现代流通(tong)网络,支(zhi)持各类主体(ti)协同共建(jian)供(gong)应链。推动农村电商高质量(liang)发展。
(十四)完善联农带(dai)农机制。健全(quan)新型农业经营主体(ti)扶持政策同带(dai)动农户增收挂钩机制,将联农带(dai)农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社(she)、家庭农场与农户等紧(jin)密(mi)联合与合作,通(tong)过(guo)保底分红、入股参股、服务带(dai)动等方式,让(rang)农民更多分享(xiang)产业增值收益(yi)。规范和引导农业农村领域(yu)社(she)会(hui)投资,健全(quan)风险防范机制。
(十五)拓宽农民增收渠道(dao)。引导农民发展适合家庭经营的产业项目,因地制宜发展庭院经济、林下(xia)经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支(zhi)持力度,强化就业服务和劳务协作,培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支(zhi)付保障制度全(quan)面覆(fu)盖和有(you)效运转,依法(fa)纠治(zhi)各类欠薪问题。发展各具特色的县域(yu)经济,支(zhi)持发展就业容(rong)量(liang)大的富民产业,促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以(yi)工代赈项目实施规模,在(zai)重点工程项目和农业农村基础设施建(jian)设领域(yu)推广以(yi)工代赈。
四、着力推进乡村建(jian)设
(十六)统筹县域(yu)城乡规划布局。顺应人口变化趋(qu)势,推动乡村全(quan)面振兴与新型城镇化有(you)机结合,发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素(su)保障作用,促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体(ti)化。提高村庄(zhuang)规划编制质量(liang)和实效,不得要求村庄(zhuang)规划编制全(quan)覆(fu)盖,对不需要编制的可在(zai)县乡国土空间规划中(zhong)管控引导或出台通(tong)则式管理规定。合理确定村庄(zhuang)建(jian)设重点和优先序(xu),统筹建(jian)设和管护,探索(suo)具有(you)地域(yu)特色的乡村建(jian)设模式。在(zai)耕地总量(liang)不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下(xia),开展以(yi)县域(yu)为统筹单元、以(yi)乡镇为基本实施单元的全(quan)域(yu)土地综(zong)合整治(zhi)。
(十七)推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供(gong)水(shui)一体(ti)化、集中(zhong)供(gong)水(shui)规模化、小型供(gong)水(shui)规范化建(jian)设,有(you)条件的地方可推行农村供(gong)水(shui)县域(yu)统管和专业化管护。实施好(hao)新一轮农村公路提升行动,开展农村公路及桥梁隧(sui)道(dao)风险隐患排查和整治(zhi),持续推动“四好(hao)农村路”高质量(liang)发展。巩(gong)固(gu)具备(bei)条件的乡镇和建(jian)制村通(tong)客车成果,改善农村水(shui)路交通(tong)出行条件,推进农村客货邮融(rong)合发展。深化快递进村,加强村级寄递物流综(zong)合服务站建(jian)设。深化县域(yu)商业体(ti)系建(jian)设,支(zhi)持连锁经营布局县域(yu)市场,推动冷(leng)链配送和即时零售(shou)向乡镇延伸。推动农村消费品以(yi)旧换新,完善废旧家电等回收网络。巩(gong)固(gu)提升农村电力保障水(shui)平,加强农村分布式可再生(sheng)能源开发利用,鼓励有(you)条件的地方建(jian)设公共充换电设施。提升农村地区电信普遍服务水(shui)平。继续实施农村危房改造和农房抗震(zhen)改造,做好(hao)受灾地区因灾倒损住房恢复重建(jian)。
(十八(ba))提高农村基本公共服务水(shui)平。优化区域(yu)教育资源配置,提升寄宿制学校办学条件和消防、安全(quan)等管理水(shui)平,办好(hao)必要的乡村小规模学校。全(quan)面加强农村义务教育学生(sheng)营养改善计划管理,确保食品安全(quan)和资金规范使(shi)用。以(yi)人员(yuan)下(xia)沉为重点推进紧(jin)密(mi)型县域(yu)医共体(ti)建(jian)设,提升中(zhong)心乡镇卫生(sheng)院服务能力,推动远程医疗服务体(ti)系建(jian)设。加强农村传染(ran)病(bing)防控和应急处置能力建(jian)设,深入开展全(quan)民健身和爱国卫生(sheng)运动。健全(quan)基本医保参保长效机制,对连续参保和当年(nian)零报销的农村居民,提高次年(nian)大病(bing)保险最高支(zhi)付限(xian)额。逐步(bu)提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全(quan)县乡村三级养老服务网络,开展县域(yu)养老服务体(ti)系创(chuang)新试点,鼓励开展村级互(hu)助性(xing)养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年(nian)人救助保护机构覆(fu)盖面,提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量(liang)。加强残疾人保障和康复救助。
(十九)加强农村生(sheng)态环(huan)境治(zhi)理。深入打好(hao)农业农村污染(ran)治(zhi)理攻坚战,持续推进农村人居环(huan)境整治(zhi)提升,建(jian)设美丽乡村。健全(quan)农村改厕实施机制,完善社(she)会(hui)化管护和服务体(ti)系。因地制宜选择农村生(sheng)活污水(shui)治(zhi)理模式,推动厕所粪污和生(sheng)活污水(shui)协同治(zhi)理,基本消除农村较大面积黑臭水(shui)体(ti)。推动农村生(sheng)活垃(la)圾源头(tou)减量(liang)、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染(ran)突出区域(yu)系统治(zhi)理,加强畜禽粪污资源化利用和水(shui)产养殖(zhi)尾水(shui)处理。推进受污染(ran)耕地安全(quan)利用,加强农用地土壤重金属污染(ran)溯源和整治(zhi)。支(zhi)持秸秆综(zong)合利用,精准划定禁烧范围,依法(fa)依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工程,强化资源协同和联防联治(zhi),提升防沙治(zhi)沙综(zong)合治(zhi)理效果。加强草原生(sheng)态保护修复。推进生(sheng)态清(qing)洁小流域(yu)建(jian)设。坚定推进长江十年(nian)禁渔,强化长江珍稀(xi)濒危物种拯救和重要栖息地生(sheng)态修复。
五、着力健全(quan)乡村治(zhi)理体(ti)系
(二十)加强农村基层党组织(zhi)建(jian)设。深入推进抓党建(jian)促乡村振兴,坚持以(yi)党建(jian)引领基层治(zhi)理,提高基层党组织(zhi)领导能力。保持县级党政领导班子成员(yuan)任期稳定,持续加强乡镇领导班子和干部队伍建(jian)设,着力解决(jue)部分年(nian)轻干部在(zai)农村基层“水(shui)土不服”问题。做好(hao)全(quan)国村“两(liang)委”换届,集中(zhong)整顿软弱涣散(san)村党组织(zhi),推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员(yuan)、干部教育培训。完善基层监督体(ti)系,严格村干部特别是(shi)“一肩挑”人员(yuan)管理监督。进一步(bu)完善村务公开和民主议事(shi)制度,支(zhi)持农民群众多渠道(dao)参与村级议事(shi)协商。持续深化整治(zhi)乡村振兴领域(yu)不正之风和腐败问题,扎实开展对村巡察(cha),细(xi)化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。
(二十一)持续整治(zhi)形式主义为基层减负。全(quan)面建(jian)立(li)乡镇(街道(dao))履行职责事(shi)项清(qing)单,强化执行情(qing)况监督评估,健全(quan)动态调整机制。健全(quan)从县乡借(jie)调工作人员(yuan)从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核,精简优化涉农考核。巩(gong)固(gu)“一票否决(jue)”和签订(ding)责任状事(shi)项清(qing)理成果。清(qing)理整合面向基层的政务应用程序(xu),持续深化整治(zhi)“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治(zhi)理“多格合一”。通(tong)过(guo)“减上补下(xia)”等方式推动编制资源向乡镇(街道(dao))倾斜,加强分类管理、统筹使(shi)用。
(二十二)加强文明(ming)乡风建(jian)设。进一步(bu)加强新时代农村精神文明(ming)建(jian)设,强化思想(xiang)政治(zhi)引领,实施文明(ming)乡风建(jian)设工程,推动党的创(chuang)新理论更加深入人心、社(she)会(hui)主义核心价值观(guan)广泛践行。培育时代新风新貌,深化“我为群众办实事(shi)”等实践活动,推进和睦家庭与和谐邻里建(jian)设。加强民族团结进步(bu)宣传教育,铸(zhu)牢中(zhong)华民族共同体(ti)意识。建(jian)立(li)优质文化资源直达基层机制,丰富农村文化服务和产品供(gong)给,创(chuang)新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动,加强乡土文化能人扶持,引导群众性(xing)文体(ti)活动健康发展。推进传统村落特色保护区建(jian)设,加强乡村文化遗产保护传承和活化利用,深入实施乡村文物保护工程。
(二十三)推进农村移风易俗(su)。推进农村高额彩礼(li)问题综(zong)合治(zhi)理,发挥妇联、共青团等组织(zhi)作用,加强对农村适婚群体(ti)的公益(yi)性(xing)婚恋服务和关心关爱。加大对婚托(tuo)婚骗等违法(fa)行为的打击力度。加强宗祠(ci)规范管理。深化殡葬改革,推进公益(yi)性(xing)生(sheng)态安葬设施建(jian)设。持续整治(zhi)人情(qing)攀比、大操大办、厚葬薄养、散(san)埋乱葬等突出问题,完善约束性(xing)规范和倡(chang)导性(xing)标准。规范农村演出市场,深入整治(zhi)低俗(su)表演活动。加强农村科普阵地建(jian)设,反对封建(jian)迷信。
(二十四)维(wei)护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化农村矛盾纠纷排查化解,完善信息共享(xiang)、协同解决(jue)机制,营造积极健康的社(she)会(hui)氛(fen)围。健全(quan)农村地区扫黑除恶常态化机制,防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生(sheng)蔓(man)延。加强农村宗教事(shi)务管理。深入打击整治(zhi)农村赌博,筑牢农村禁毒防线,严厉打击涉农领域(yu)传销、诈骗等经济犯罪。健全(quan)农村应急管理组织(zhi)体(ti)系,强化农村道(dao)路交通(tong)、燃气、消防、自建(jian)房等领域(yu)安全(quan)风险源头(tou)管控和排查整治(zhi)。
六、着力健全(quan)要素(su)保障和优化配置体(ti)制机制
(二十五)稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”,有(you)序(xu)推进第二轮土地承包到(dao)期后再延长三十年(nian)试点,扩大整省试点范围,妥善化解延包中(zhong)的矛盾纠纷,确保绝大多数农户承包地总体(ti)顺延、保持稳定。健全(quan)承包地经营权流转管理服务制度,不得通(tong)过(guo)下(xia)指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通(tong)过(guo)发布流转价格指数、实物计租(zu)等方式,推动流转费用稳定在(zai)合理水(shui)平。培育新型农业经营主体(ti),提高农业社(she)会(hui)化服务质效,增强带(dai)动农户能力。
(二十六)管好(hao)用好(hao)农村资源资产。扎实做好(hao)房地一体(ti)宅(zhai)基地确权登记颁证。探索(suo)农户合法(fa)拥有(you)的住房通(tong)过(guo)出租(zu)、入股、合作等方式盘活利用的有(you)效实现形式。不允许城镇居民到(dao)农村购买(mai)农房、宅(zhai)基地,不允许退(tui)休干部到(dao)农村占地建(jian)房。有(you)序(xu)推进农村集体(ti)经营性(xing)建(jian)设用地入市改革,健全(quan)收益(yi)分配和权益(yi)保护机制。因地制宜发展新型农村集体(ti)经济,不对集体(ti)收入提硬性(xing)目标,严控集体(ti)经营风险和债务。持续深化农村集体(ti)资金、资产和资源管理专项治(zhi)理。推进新增耕地规范管理和合理利用。
(二十七)创(chuang)新乡村振兴投融(rong)资机制。优先保障农业农村领域(yu)一般公共预算(suan)投入,强化绩效管理激励约束。加大中(zhong)央(yang)预算(suan)内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券(quan)对农业农村领域(yu)重大项目建(jian)设的支(zhi)持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备(bei)金率等货币政策工具,推动金融(rong)机构加大对乡村振兴领域(yu)资金投放。支(zhi)持金融(rong)机构发行“三农”专项金融(rong)债券(quan)。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券(quan)。深入推进农村信用体(ti)系建(jian)设,加强涉农信用信息归集共享(xiang)。推广畜禽活体(ti)、农业设施等抵押融(rong)资贷款。坚持农村中(zhong)小银行支(zhi)农支(zhi)小定位,“一省一策”加快农村信用社(she)改革,稳妥有(you)序(xu)推进村镇银行改革重组。健全(quan)多层次农业保险体(ti)系,支(zhi)持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法(fa)金融(rong)活动。加强涉农资金项目全(quan)过(guo)程监管,着力整治(zhi)骗取(qu)套取(qu)、截留挪用惠农资金等问题。
(二十八(ba))完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支(zhi)持计划,加强农民技术(shu)技能培训,壮(zhuang)大农村各类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以(yi)产业需求为导向,优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育水(shui)平,鼓励职业学校与农业企业等组建(jian)产教联合体(ti)。扎实推进“三支(zhi)一扶”计划、科技特派员(yuan)、特岗计划、大学生(sheng)志愿服务西部计划等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建(jian)功行动。支(zhi)持科技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生(sheng)乡村医生(sheng)专项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村,健全(quan)评聘激励机制。
(二十九)统筹推进林业、农垦(ken)和供(gong)销社(she)等改革。深化集体(ti)林权制度改革,调整优化林木采伐管理制度,赋予权利人更加充分的林木处置权和收益(yi)权。深化农垦(ken)改革,健全(quan)资产监管和公司治(zhi)理等体(ti)制机制。完善国有(you)农用地权利体(ti)系,促进规范管理利用。推进供(gong)销社(she)综(zong)合改革。深化农业水(shui)价综(zong)合改革和用水(shui)权改革,加强取(qu)用水(shui)管理,持续推进地下(xia)水(shui)超采治(zhi)理,推广运用节水(shui)灌溉(gai)技术(shu)。
(三十)健全(quan)农业转移人口市民化机制。推动转移支(zhi)付、新增建(jian)设用地指标、基础设施建(jian)设投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全(quan)国公开统一的户籍管理政务服务平台,推行由(you)常住地登记户口提供(gong)基本公共服务制度。鼓励有(you)条件的城市逐步(bu)将稳定就业生(sheng)活的农业转移人口纳(na)入城市住房保障政策范围。进一步(bu)提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在(zai)流入地公办学校就读比例。全(quan)面取(qu)消在(zai)就业地参保户籍限(xian)制。依法(fa)维(wei)护进城落户农民的土地承包权、宅(zhai)基地使(shi)用权、集体(ti)收益(yi)分配权,探索(suo)建(jian)立(li)自愿有(you)偿退(tui)出的办法(fa)。
办好(hao)农村的事(shi),实现乡村全(quan)面振兴,关键在(zai)党。必须坚持不懈把解决(jue)好(hao)“三农”问题作为全(quan)党工作重中(zhong)之重,夯实五级书记抓乡村振兴政治(zhi)责任,完善城乡融(rong)合发展体(ti)制机制,完善强农惠农富农支(zhi)持制度,推动学习运用“千万工程”经验走(zou)深走(zou)实,健全(quan)推进乡村全(quan)面振兴长效机制。保持历(li)史耐心,尽力而为、量(liang)力而行,集中(zhong)力量(liang)抓好(hao)办成一批重点实事(shi),让(rang)农民群众可感可及、得到(dao)实惠。全(quan)面落实“四下(xia)基层”制度,走(zou)好(hao)新时代党的群众路线,密(mi)切(qie)党群干群关系。坚持从农村实际出发,充分尊重农民意愿,改进工作方式方法(fa),防止政策执行简单化和“一刀切(qie)”。鼓励各地实践探索(suo)和改革创(chuang)新,充分调动广大党员(yuan)干部和农民群众积极性(xing),激发乡村全(quan)面振兴动力活力。
让(rang)我们更加紧(jin)密(mi)团结在(zai)以(yi)习近平同志为核心的党中(zhong)央(yang)周围,坚定信心、攻坚克难,真抓实干、久久为功,加快农业农村现代化步(bu)伐,推动农业基础更加稳固(gu)、农村地区更加繁(fan)荣、农民生(sheng)活更加红火(huo),朝着建(jian)设农业强国目标扎实迈进。(新华社(she))