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最高100%容错率，国资创投风险(xian)容忍(ren)度考核再度松绑。
近日(ri)，广州开发(fa)区(qu)国有资产(chan)监督管理(li)局发(fa)布《广州开发(fa)区(qu)（黄埔区(qu)）科技创新创业投资母基金直接股权投资实施细则》（简称“《实施细则》”）。其中，考核机制方面，种子直投、天使(shi)直投单项目最高允许出现100%亏损，引发(fa)市场(chang)热议(yi)。
官方资料显示(shi)，去年7月，为优化区(qu)政府投资基金管理(li)机制、推(tui)动(dong)战略(lue)性新兴产(chan)业高质量发(fa)展，在原黄埔人才引导基金基础上设立广州开发(fa)区(qu)（黄埔区(qu)）科技创新创业投资母基金（简称“科创母基金”）。科创母基金是由管委会(hui)、区(qu)政府出资设立，不以盈(ying)利为目的的政策性母基金，总(zong)规(gui)模50亿元(yuan)。
根据官方信息，为规(gui)范科创母基金直接股权投资资金（简称“直投资金”）管理(li)，提高直投资金的使(shi)用效益，培(pei)育发(fa)展一批战略(lue)性新兴产(chan)业领域(yu)高新技术企(qi)业或先进(jin)技术服务企(qi)业，制定出台了《实施细则》，并表示(shi)，科创母基金新增投入部分不超过30%用于直投资金。
直投资金以对项目开展直接股权投资为主要运作模式，包(bao)括种子直投、天使(shi)直投、产(chan)业直投。其中，种子直投、天使(shi)直投的金额合计不超过直投资金规(gui)模的30%。直投资金不得投资房地(di)产(chan)、落(luo)后产(chan)能、高环境风险(xian)等类型项目。
《实施细则》共(gong)八章三十(shi)五(wu)条，重点(dian)明确了设立原则、管理(li)架构、运作方式与支持对象、申(shen)报(bao)与实施、投后管理(li)与风险(xian)控制、退出与损失核销、收益分配与考核等方面的内容。
《实施细则》最大的亮点(dian)在于考核机制上。例如，第三十(shi)二条“风险(xian)容忍(ren)机制”写(xie)到，建立直投资金风险(xian)容忍(ren)机制，在受托管理(li)机构尽职尽责前提下，按照投资阶(jie)段，允许种子直投、天使(shi)直投、产(chan)业直投分别出现最高不超过各类别投资总(zong)额50%、40%、30%的亏损，种子直投、天使(shi)直投单项目最高允许出现100%亏损，按照直投资金投资整(zheng)个生命周期(qi)进(jin)行考核。当年超出部分的亏损以风险(xian)准备金与受托管理(li)机构当年度和以后2个年度所分得的直接投资奖励资金进(jin)行弥补，直至扣减完毕。
澎湃(pai)新闻注意(yi)到，根据《实施细则》，种子直投、天使(shi)直投单项目投资金额在500万元(yuan)以内。具体而言，种子直投单个企(qi)业投资额度不超过200万元(yuan)，持股比例不超过40%，支持符合条件的科技团队创办企(qi)业；天使(shi)直投单个企(qi)业投资额度不超过500万元(yuan)，持股比例不超过30%，支持高层次科技人才团队或大学生创业企(qi)业；产(chan)业直投单个企(qi)业出资不超过2000万元(yuan)，持股比例不超过20%，支持区(qu)内战略(lue)性新兴产(chan)业企(qi)业。
由于投资周期(qi)与考核任期(qi)错位、激励约束与容错机制错位，导致(zhi)国资创投“不敢投”“不愿投”等问题由来已久，行业内一直在呼吁优化国资创投机构考核评价(jia)机制，优化投资损失容错机制等。在此背景下，2024年6月，国务院(yuan)发(fa)布《促进(jin)创业投资高质量发(fa)展的若干政策措施》，提出要推(tui)动(dong)国有资本成为更有担当的长期(qi)资本、耐心资本，完善国有资金出资、考核、容错、退出等相关政策措施。2024年12月，国务院(yuan)国资委、国家发(fa)展改革委联合出台政策措施，针对国资创业投资“不敢投”“不愿投”等问题，健全符合国资央企(qi)特点(dian)的考核和尽职合规(gui)免责机制。
澎湃(pai)新闻注意(yi)到，各地(di)均在国资容错机制上积极(ji)探(tan)索，出台容错免责新规(gui)。其中，上海出台全国首个省级层面的国资基金考核评价(jia)及(ji)尽职免责制度文件。2024年末，上海市国资委联合市委金融(rong)办共(gong)同(tong)印发(fa)《市国资委监管企(qi)业私募股权投资基金考核评价(jia)及(ji)尽职免责试行办法(fa)》，明确不以单一项目亏损或未(wei)达标(biao)作为基金或基金管理(li)人负面评价(jia)的依据，强调应(ying)结合基金全生命周期(qi)及(ji)关键节点(dian)目标(biao)对基金进(jin)行整(zheng)体评价(jia)，合理(li)容忍(ren)正常(chang)投资风险(xian)。
在此次广东(dong)将容错率上限提高至100%之前，多(duo)地(di)也在松绑。2024年7月，为破解国资“不敢投”，成都高新区(qu)提出将差异化对种子、天使(shi)、创投、产(chan)投、并购基金等政策性基金进(jin)行容亏率考核，对各类投资基金明确亏损容忍(ren)的尺度，各类政策性基金的容亏率按30%到80%进(jin)行设置，市场(chang)化基金的容亏率设置为20%。2024年8月，《广东(dong)省科技创新条例》正式发(fa)布，首提国资创投“不以国有资本保值(zhi)增值(zhi)作为主要考核指标(biao)”。
最高100%容错率，已成国资容错新里程碑。
“建立科学合理(li)的风险(xian)容忍(ren)机制，允许不同(tong)投资阶(jie)段出现一定比例的亏损，并通过风险(xian)准备金等方式进(jin)行弥补，为受托管理(li)机构和投资机构提供了相对宽(kuan)松的政策环境，鼓励其大胆创新，积极(ji)支持高风险(xian)、高收益的早期(qi)项目。对受托管理(li)机构进(jin)行综合考核评价(jia)，不以单个项目盈(ying)亏论成败，充分调动(dong)了管理(li)机构的积极(ji)性，保障政策的可持续性。”广州开发(fa)区(qu)国有资产(chan)监督管理(li)局说道。