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新京报讯（记者肖隆(long)平）2月22日，第十一届全国社会保障学术大会在北京举(ju)行。中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在会上表示，社会保障是国家利益(yi)，不是地方利益(yi)，也不是部门利益(yi)，更(geng)不是某个特定群体的利益(yi)，它(ta)是关乎(hu)国家长治(zhi)久安和人民世代福祉的国之大事。因此，社会保障制(zhi)度的建设(she)需要(yao)体现出全国一盘棋、集中力量办大事的制(zhi)度优势，将其(qi)作为(wei)国家层级制(zhi)度安排，作为(wei)国之大事来办理，按照国之重器来打造(zao)。
将社会保障视为(wei)治(zhi)国安邦的大问题
“习近(jin)平总书记强调，社会保障是治(zhi)国安邦的大问题。”郑功成表示，这句话应当成为(wei)进一步全面深化(hua)社会保障改革的政(zheng)治(zhi)站(zhan)位。即社会保障是国家利益(yi)，不是地方利益(yi)，也不是部门利益(yi)，更(geng)不是某个特定群体的利益(yi)，它(ta)是关乎(hu)国家长治(zhi)久安和人民世代福祉的国之大事，是国家治(zhi)理体系与治(zhi)理能力现代化(hua)必须具备的国之重器。
郑功成介(jie)绍，在中国历史上，民政(zheng)与军政(zheng)构(gou)成治(zhi)国理政(zheng)的两根支柱(zhu)，民政(zheng)首重“荒政(zheng)”，救灾构(gou)成了“荒政(zheng)”之首，凡(fan)不重视救灾的朝代，因灾生乱乃至政(zheng)权灭亡、朝代更(geng)迭的事例众(zhong)多，而重视救灾的朝代往往能够有灾无荒，国泰民安。因此，自古(gu)以来，历史上的社会保障就是国家的大事。
人类开启(qi)现代化(hua)进程以来，从德国首创(chuang)现代社会保障制(zhi)度来矫治(zhi)资本主义私有制(zhi)下的血腥治(zhi)理，到(dao)美国利用社会保障制(zhi)度修复自由市(shi)场失灵带(dai)来的重大制(zhi)度性危机(ji)，再到(dao)英国率先建立福利国家，“社会保障在这些现代化(hua)国家都(dou)是增进其(qi)国家认同(tong)、促进社会平等、实现国家治(zhi)理体系现代化(hua)的国家层级重大制(zhi)度安排”，郑功成说。
“站(zhan)在治(zhi)国安邦的政(zheng)治(zhi)高(gao)度，社会保障制(zhi)度建设(she)已经走过了地方创(chuang)新探索(suo)、各自差异性发展的时(shi)候(hou)”，郑功成认为(wei)，我国已经到(dao)了必须正视现行社会保障制(zhi)度安排存在的国家意识不强、地方利益(yi)过大的问题，真正将其(qi)作为(wei)国家层级制(zhi)度安排，作为(wei)国之大事来办理，按照国之重器来打造(zao)。
促使社会保障政(zheng)策走向全面优化(hua)
郑功成介(jie)绍，党(dang)的二十届三中全会做(zuo)出的《决定》，不仅强调要(yao)让国家发展成果更(geng)多、更(geng)公(gong)平地惠及(ji)全体人民，也更(geng)明确地要(yao)求(qiu)以促进社会公(gong)平正义、增进人民福祉为(wei)出发点和落脚点，而社会保障是天然具备促进、维护公(gong)平正义功能的制(zhi)度安排，无公(gong)平则(ze)无社保，不能促进社会公(gong)平与社会平等的社保不是好社保。“针对我国社会保障制(zhi)度在城(cheng)乡之间(jian)、地区之间(jian)、不同(tong)群体之间(jian)差距偏大的事实，需要(yao)进一步全面深化(hua)社会保障改革必须要(yao)用公(gong)平的标尺来检验。”
哪些改革措施促进了公(gong)平、缩小了差距，哪些改革措施或新政(zheng)策固化(hua)了阶层利益(yi)甚至扩(kuo)大了差距，是衡量政(zheng)策优劣的试金石，也是评估未(wei)来风险的根本要(yao)素。因为(wei)社会保障制(zhi)度具有刚(gang)性发展的规律，建制(zhi)时(shi)失之毫厘(li)，未(wei)来发展必定差之千(qian)里。“我们需要(yao)客观正视现阶段社会保障制(zhi)度公(gong)平性不足的问题，它(ta)导致社会保障领域的系统性风险在持续积累，一些具体制(zhi)度的不良效应在发酵。”郑功成说。
郑功成建议，进一步全面深化(hua)改革需要(yao)紧紧抓住解决社会保障制(zhi)度公(gong)平性不足的问题，通过全面优化(hua)现行制(zhi)度安排，让人民群众(zhong)对社会保障制(zhi)度有足够的信(xin)心(xin)、稳定的预期和公(gong)平正义的体验，让社会保障真正担负起建构(gou)公(gong)正社会、促进社会平等、实现全民共(gong)享并(bing)最终引领全体人民走向共(gong)同(tong)富裕新境界的高(gao)质量、可持续制(zhi)度安排。
社会保障建设(she)需发挥“集中力量办大事的制(zhi)度优势”
郑功成认为(wei)，治(zhi)国安邦的责任，公(gong)平正义的使命，决定了中央政(zheng)府对社会保障制(zhi)度建设(she)需负起主体责任。只有国家出面，中央政(zheng)府担当主责，这一制(zhi)度才能真正成为(wei)国家层级制(zhi)度安排，才能以自身的统一公(gong)正性来促进并(bing)维护整(zheng)个社会的公(gong)正。“否则(ze)，其(qi)国家治(zhi)理功能必定弱化(hua)，也不可能真正走向成熟、定型，并(bing)为(wei)共(gong)享发展、共(gong)同(tong)富裕提(ti)供长久的保障。”
郑功成表示，因而需要(yao)正视地区碎片(pian)化(hua)对制(zhi)度公(gong)正与效率的双重减损，将强化(hua)国家层级和中央政(zheng)府的责任与权威摆到(dao)进一步全面深化(hua)改革的首要(yao)位置(zhi)，真正体现出全国一盘棋、集中力量办大事的制(zhi)度优势。
具体而言，国家层级与中央政(zheng)府需要(yao)在社会保障领域做(zuo)到(dao)四个统一：首先，统一建制(zhi)理念，即社会保障是国家公(gong)共(gong)品，不是地方公(gong)共(gong)品；其(qi)次，统一法律制(zhi)度，以良法立良制(zhi)、促善治(zhi)，提(ti)高(gao)立法质量，增强可操作性。再次，统一政(zheng)策实施规程，确保规范有序实施。最后，统一调配资源，以确保全体人民合(he)理共(gong)享国家发展成果，如医保制(zhi)度就需要(yao)建立中央调剂(ji)金来保障落后地区群众(zhong)享受基本医疗服务。
编辑 柯锐
校对 张(zhang)彦君