一、加力推进设备更新

(一)加大重点(dian)领域设备更新项目支持力度。增加超(chao)长期特别国债支持重点(dian)领域设备更新的资(zi)金规模，在继续(xu)支持工业(ye)、用(yong)能设备、能源电力、交通运输、物流(liu)、环境基础设施、教育(yu)、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范(fan)围进一步扩展(zhan)至电子信(xin)息、安全生产、设施农业(ye)等领域，重点(dian)支持高端化、智能化、绿色化设备应(ying)用(yong)。鼓励有条件的地方以工业(ye)园(yuan)区、产业(ye)集(ji)群为载体，整体部署并(bing)规模化实施设备更新。重点(dian)领域设备更新项目由国家发展(zhan)改革委(wei)会(hui)同有关部门采取投资(zi)补助等方式予以支持，总体按(an)照“地方审核、国家复核”的方式进行筛(shai)选把关，简(jian)化申报审批流(liu)程(cheng)，切实提高办事效(xiao)率。

(二)加力实施设备更新贷(dai)款贴息。发挥科(ke)技创新和(he)技术改造再贷(dai)款政策(ce)工具作用(yong)，对符合有关条件经营(ying)主(zhu)体设备更新相(xiang)关的银行贷(dai)款本金，在中央财政贴息1.5个百分点(dian)基础上，国家发展(zhan)改革委(wei)安排超(chao)长期特别国债资(zi)金进行额(e)外贴息，进一步降低经营(ying)主(zhu)体设备更新融资(zi)成本。依托推动“两新”部际联席(xi)会(hui)议制度，加强设备更新贷(dai)款贴息跨部门统筹协调和(he)信(xin)息反馈(kui)，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资(zi)金发放等操作流(liu)程(cheng)，增强政策(ce)透明(ming)度和(he)知晓度。

(三)加快存量设备评估诊断和(he)项目储备。对标(biao)技术、能耗、排放、安全等强制性标(biao)准和(he)产业(ye)结构调整指导(dao)目录、设备淘汰目录等，深入开展(zhan)工业(ye)、农业(ye)、能源、建筑、交通、教育(yu)、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业(ye)明(ming)确设备更新目标(biao)任务和(he)实施方案(an)。依托国家重大建设项目库，加强重点(dian)领域设备更新项目常态化储备，强化各(ge)类要素保障，提高项目成熟度和(he)可落地性。完善激励和(he)约束相(xiang)结合的长效(xiao)机制，依法依规淘汰落后低效(xiao)设备。

(四(si))加强老旧营(ying)运船舶报废更新项目实施。完善老旧营(ying)运船舶报废更新补贴实施方式，继续(xu)支持符合条件的老旧营(ying)运船舶报废更新。强化老旧营(ying)运船舶报废更新项目谋划和(he)跟踪调度，推动项目高效(xiao)实施。

(五)扩围支持老旧营(ying)运货车和(he)农业(ye)机械报废更新。在落实2024年支持政策(ce)基础上，将老旧营(ying)运货车报废更新补贴范(fan)围扩大至国四(si)及以下排放标(biao)准营(ying)运货车，补贴标(biao)准按(an)照《关于实施老旧营(ying)运货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号(hao))执行。在《关于加大工作力度持续(xu)实施好农业(ye)机械报废更新补贴政策(ce)的补充通知》(农办机〔2024〕5号(hao))基础上，将水稻抛秧(yang)机纳(na)入报废更新补贴范(fan)围，参照水稻插秧(yang)机报废补贴政策(ce)予以支持；报废并(bing)更新购置采棉机，报废最高补贴额(e)由单台6万元(yuan)提高至8万元(yuan)；将田间(jian)作业(ye)检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳(na)入报废更新补贴范(fan)围，由各(ge)地区按(an)照规定测算报废更新补贴标(biao)准；各(ge)地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范(fan)围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标(biao)准。加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和(he)超(chao)出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额(e)由6万元(yuan)提高至8万元(yuan)。各(ge)地可保持动力电池更新补贴标(biao)准基本稳定，并(bing)自主(zhu)确定车辆更新补贴标(biao)准。交通运输部指导(dao)各(ge)地区做好优惠政策(ce)衔接和(he)平稳有序过渡。

二、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资(zi)金分配。继续(xu)向地方直接安排超(chao)长期特别国债资(zi)金，用(yong)于支持消费品以旧换新。国家发展(zhan)改革委(wei)商财政部综合各(ge)地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和(he)家电保有量、2024年消费品以旧换新政策(ce)及资(zi)金执行情况(kuang)等因素，合理确定对各(ge)地区支持资(zi)金规模，资(zi)金分配向2024年消费品以旧换新工作成效(xiao)较好的地区适度倾斜。各(ge)地区要聚焦(jiao)重点(dian)领域，优先(xian)支持大宗耐用(yong)消费品以旧换新，探索补贴政策(ce)与金融支持联动，充分发挥政策(ce)资(zi)金撬(qiao)动作用(yong)，推动高质量耐用(yong)消费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽车报废更新支持范(fan)围。在《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号(hao))基础上，将符合条件的国四(si)排放标(biao)准燃油乘(cheng)用(yong)车纳(na)入可申请(qing)报废更新补贴的旧车范(fan)围。个人消费者报废2012年6月30日(ri)前(含当(dang)日(ri)，下同)注册登记的汽油乘(cheng)用(yong)车、2014年6月30日(ri)前注册登记的柴(chai)油及其(qi)他燃料乘(cheng)用(yong)车，或2018年12月31日(ri)前注册登记的新能源乘(cheng)用(yong)车，并(bing)购买纳(na)入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘(cheng)用(yong)车或2.0升及以下排量燃油乘(cheng)用(yong)车，购买新能源乘(cheng)用(yong)车单台补贴2万元(yuan)、购买2.0升及以下排量燃油乘(cheng)用(yong)车单台补贴1.5万元(yuan)。个人消费者按(an)本通知标(biao)准申请(qing)补贴，相(xiang)应(ying)报废的机动车须为本通知公布之日(ri)前登记在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴标(biao)准。个人消费者转让登记在本人名下乘(cheng)用(yong)车并(bing)购买乘(cheng)用(yong)车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘(cheng)用(yong)车单台补贴最高不超(chao)过1.5万元(yuan)，购买燃油乘(cheng)用(yong)车单台补贴最高不超(chao)过1.3万元(yuan)。个人消费者按(an)本通知标(biao)准申请(qing)补贴，转让的既有乘(cheng)用(yong)车登记在本人名下的时间(jian)最迟不得晚(wan)于本通知公布之日(ri)。汽车置换更新补贴实施细则由各(ge)地区按(an)照本通知要求并(bing)结合实际合理制定。

(十)加力支持家电产品以旧换新。继续(xu)支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑(nao)、热水器、家用(yong)灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳(na)入补贴范(fan)围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效(xiao)或水效(xiao)标(biao)准的产品，补贴标(biao)准为产品销售(shou)价格的15%；1级能效(xiao)或水效(xiao)标(biao)准的产品，补贴标(biao)准为产品销售(shou)价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超(chao)过2000元(yuan)。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续(xu)享受补贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品(单件销售(shou)价格不超(chao)过6000元(yuan))，按(an)产品销售(shou)价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超(chao)过500元(yuan)。

(十二)积极支持家装消费品换新。加大对个人消费者在开展(zhan)旧房装修、厨(chu)卫等局部改造、居家适老化改造过程(cheng)中购置所用(yong)物品和(he)材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等。补贴品类、标(biao)准、限额(e)和(he)实施方式由有关部门指导(dao)各(ge)地区结合实际合理确定。

(十三)加快推进电动自行车以旧换新。各(ge)地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简(jian)化操作流(liu)程(cheng)，加强市场监管，加快推进电动自行车以旧换新。对个人消费者交售(shou)用(yong)于报废的老旧电动自行车并(bing)换购新车的，给予以旧换新补贴；对交售(shou)用(yong)于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并(bing)换购铅(qian)酸蓄电池电动自行车新车的，可适当(dang)加大补贴力度。电动自行车以旧换新补贴标(biao)准由有关部门指导(dao)各(ge)地区结合实际合理制定。

三、加快提升回收循环利用(yong)水平

(十四(si))加强回收循环利用(yong)能力建设。继续(xu)安排超(chao)长期特别国债资(zi)金支持高水平回收循环利用(yong)项目建设。支持中国资(zi)源循环集(ji)团有限公司加快设立(li)全国性、功能性资(zi)源回收再利用(yong)平台，畅通资(zi)源循环利用(yong)链条。支持供(gong)销合作社系统发挥基层网点(dian)优势(shi)，加快健全标(biao)准化规范(fan)化回收利用(yong)网络，推动生活垃圾收运体系和(he)再生资(zi)源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用(yong)重大技术装备科(ke)技攻关，培育(yu)一批资(zi)源循环领域骨干企业(ye)。

(十五)促进二手商品交易和(he)再制造产业(ye)升级。推动二手商品流(liu)通试点(dian)建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展(zhan)。支持平台企业(ye)、第三方机构提供(gong)二手商品质量检验服务、信(xin)息擦(ca)除检验服务。支持符合质量等相(xiang)关要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和(he)安全环保性能应(ying)不低于原型新品。面(mian)向自由贸易试验区复制推广重点(dian)行业(ye)再制造产品进口试点(dian)措施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财政继续(xu)安排专项资(zi)金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业(ye)健康发展(zhan)。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资(zi)金管理办法配套文件，明(ming)确纳(na)入资(zi)金支持范(fan)围的企业(ye)标(biao)准和(he)所需条件，引导(dao)企业(ye)环保化、规范(fan)化拆解。

(十七)推动资(zi)源回收利用(yong)行业(ye)高质量发展(zhan)。加快推行资(zi)源回收企业(ye)向自然(ran)人报废产品出售(shou)者“反向开票”，规范(fan)资(zi)源回收利用(yong)行业(ye)税收秩序。实施再生材料推广应(ying)用(yong)专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业(ye)提高再生材料应(ying)用(yong)比例。严厉打击“作坊(fang)式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役(yi)新能源设备、退役(yi)动力电池等行为。

四(si)、充分发挥标(biao)准提升牵引作用(yong)

(十八)加快标(biao)准制定修订。对标(biao)国际先(xian)进水平，提升重点(dian)行业(ye)和(he)重要设备强制性技术、能耗、排放等指标(biao)要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用(yong)消费品质量和(he)安全标(biao)准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效(xiao)或水效(xiao)标(biao)准。强化资(zi)源循环利用(yong)领域标(biao)准供(gong)给，研究制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役(yi)新能源设备、退役(yi)动力电池等重点(dian)领域回收拆解和(he)循环利用(yong)标(biao)准。2025年底前按(an)期完成“两新”领域标(biao)准提升行动方案(an)明(ming)确的全部294项重点(dian)国家标(biao)准制定修订任务。

(十九)强化标(biao)准执行监督。聚焦(jiao)重要标(biao)准执行情况(kuang)，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信(xin)息技术产品、交通用(yong)具及相(xiang)关产品纳(na)入全国重点(dian)工业(ye)产品质量安全监管目录。研究将“两新”领域重点(dian)国家标(biao)准执行情况(kuang)纳(na)入中央质量督察(cha)考核。继续(xu)扩大能效(xiao)和(he)水效(xiao)标(biao)识(shi)实施范(fan)围，组织遴选产品设备能效(xiao)和(he)水效(xiao)“领跑者”。严格执行能耗、污染物排放等强制性标(biao)准，提升标(biao)准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导(dao)。国家发展(zhan)改革委(wei)发挥“两新”部际联席(xi)会(hui)议制度牵头部门作用(yong)，会(hui)同财政部安排2025年超(chao)长期特别国债资(zi)金加力扩围实施“两新”政策(ce)，加强统筹协调和(he)跟踪调度。商务部、交通运输部、农业(ye)农村部等部门按(an)职责分工加快细化相(xiang)关领域补贴标(biao)准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相(xiang)关领域政策(ce)。商务部整合全国通用(yong)的消费补贴数据平台，做好数据共享和(he)自动比对，简(jian)化审核流(liu)程(cheng)，提升监管能力。各(ge)省(sheng)级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策(ce)，压实各(ge)方责任，强化协调推进，把握(wo)工作节奏，充分发挥积极性、主(zhu)动性、创造性，持续(xu)放大“两新”政策(ce)效(xiao)应(ying)。

(二十一)强化资(zi)金支持。国家发展(zhan)改革委(wei)牵头安排超(chao)长期特别国债资(zi)金支持设备更新，用(yong)于落实本通知第(一)(二)(四(si))以及(十四(si))条所列支持政策(ce)和(he)符合条件的项目建设；直接向地方安排超(chao)长期特别国债资(zi)金支持消费品以旧换新，用(yong)于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策(ce)。直接向地方安排的资(zi)金总体按(an)照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各(ge)省(sheng)级财政根据中央资(zi)金分配情况(kuang)按(an)比例安排配套资(zi)金，省(sheng)以下经费分担办法由省(sheng)级财政确定。各(ge)地区要严格执行本通知明(ming)确的相(xiang)关领域支持标(biao)准，其(qi)他领域具体支持标(biao)准和(he)品类由各(ge)地区结合实际合理确定，确保资(zi)金投向符合“两新”政策(ce)要求。各(ge)地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴资(zi)金清算，做好相(xiang)关支持政策(ce)跨年度顺畅衔接和(he)平稳有序过渡。若某地区用(yong)完中央下达(da)的消费品以旧换新资(zi)金额(e)度，则超(chao)出部分由该(gai)地区通过地方资(zi)金支持，中央不再负担。截(jie)至2025年12月31日(ri)未用(yong)完的中央下达(da)消费品以旧换新资(zi)金额(e)度收回中央。

(二十二)优化参与门槛(kan)。各(ge)地区要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营(ying)主(zhu)体名单，不得以销售(shou)额(e)、垫资(zi)能力等为由限制经营(ying)主(zhu)体参与，要一视同仁(ren)支持线(xian)上、线(xian)下经营(ying)主(zhu)体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营(ying)主(zhu)体参与活动。在做好风险防控的前提下，各(ge)地区结合实际预拨部分资(zi)金到相(xiang)应(ying)支付平台或经营(ying)主(zhu)体，提高资(zi)金清算效(xiao)率，降低企业(ye)垫资(zi)和(he)经营(ying)压力。

(二十三)简(jian)化补贴流(liu)程(cheng)。各(ge)地区要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日(ri)常使用(yong)频次较高的政务平台、手机应(ying)用(yong)程(cheng)序等发放消费品以旧换新补贴资(zi)格，从源头上减少信(xin)息多头重复填报。不得限制消费者付款方式和(he)支付凭证类型，不得以参加活动为由要求经营(ying)主(zhu)体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核流(liu)程(cheng)，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明(ming)等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和(he)环节。在做好资(zi)金监管的前提下，各(ge)地区要明(ming)确从审核通过到资(zi)金拨付消费者的时限要求，力求及时高效(xiao)兑现补贴优惠。

(二十四(si))规范(fan)市场秩序。各(ge)地区要组织参与消费品以旧换新活动的经营(ying)主(zhu)体实施产品销售(shou)价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先(xian)涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资(zi)金的经营(ying)主(zhu)体，要第一时间(jian)取消其(qi)参与活动资(zi)格，并(bing)追缴国家补贴资(zi)金。畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用(yong)能效(xiao)水效(xiao)标(biao)识(shi)等行为。依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资(zi)金等违法行为，涉嫌(xian)犯罪的移(yi)送司法机关依法严厉查处。各(ge)地区要落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和(he)渠道限制，促进公平竞争。

(二十五)加强项目资(zi)金监管。有关部门要按(an)照职责分工，加强对地方项目实施和(he)资(zi)金使用(yong)的全链条督促指导(dao)，统筹开展(zhan)线(xian)上监控预警和(he)线(xian)下实地核查，坚决防范(fan)资(zi)金分配不及时、使用(yong)迟缓、挤占挪用(yong)等问(wen)题。各(ge)省(sheng)级人民政府是项目和(he)资(zi)金管理第一责任主(zhu)体，要严格管理超(chao)长期特别国债资(zi)金，开展(zhan)设备更新项目日(ri)常调度和(he)现场督导(dao)，要严格执行国库集(ji)中支付制度，守牢资(zi)金使用(yong)红(hong)线(xian)底线(xian)，不得虚(xu)列支出、虚(xu)报支出、以拨代支，避免资(zi)金沉淀闲置。对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资(zi)金，依法依规严肃追究相(xiang)关人员责任。

(二十六)加强跟踪评估。国家发展(zhan)改革委(wei)会(hui)同有关部门加强对各(ge)地区、各(ge)领域加力扩围实施“两新”政策(ce)的评估督导(dao)，督促重点(dian)任务落实，协调解决难点(dian)堵点(dian)问(wen)题。有关部门和(he)各(ge)省(sheng)级人民政府要对工作推进、项目实施、资(zi)金使用(yong)、绩效(xiao)目标(biao)实现等情况(kuang)开展(zhan)自评自查，及时将资(zi)金使用(yong)和(he)绩效(xiao)目标(biao)完成等情况(kuang)报送国家发展(zhan)改革委(wei)、财政部。国家发展(zhan)改革委(wei)商财政部汇总形成绩效(xiao)评估报告，并(bing)将评估结果作为后续(xu)优化资(zi)金安排的重要依据。

(二十七)强化宣传引导(dao)。各(ge)地区各(ge)有关部门要大力宣传“两新”政策(ce)进展(zhan)成效(xiao)，及时做好政策(ce)解读，积极回应(ying)社会(hui)关切。各(ge)地区要深入社区、企业(ye)等基层一线(xian)开展(zhan)形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策(ce)内(nei)涵和(he)具体操作方式。加强政府、企业(ye)、社会(hui)组织协作配合，推广典(dian)型模式和(he)先(xian)进经验，大力营(ying)造良好社会(hui)氛围。

国家发展(zhan)改革委(wei)

财  政  部

2025年1月5日(ri)