一、加力推进设备更新

(一)加大重(zhong)点领域设备更新项目支持力度(du)。增加超长(chang)期特别国债支持重(zhong)点领域设备更新的资金(jin)规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物(wu)流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯(ti)等设备更新基础上，将(jiang)支持范围进一步扩展至电子信息、安全(quan)生产、设施农业等领域，重(zhong)点支持高(gao)端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励(li)有(you)条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整(zheng)体部署(shu)并规模化实施设备更新。重(zhong)点领域设备更新项目由国家发展改革(ge)委会同有(you)关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把(ba)关，简化申报审批流程，切实提高(gao)办事效率。

(二)加力实施设备更新贷款贴息。发挥科技(ji)创新和技(ji)术改造再贷款政策工具作用，对符合有(you)关条件经(jing)营主(zhu)体设备更新相关的银行贷款本金(jin)，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革(ge)委安排超长(chang)期特别国债资金(jin)进行额外贴息，进一步降低经(jing)营主(zhu)体设备更新融(rong)资成本。依托推动“两新”部际联席会议制度(du)，加强(qiang)设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全(quan)链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金(jin)发放等操作流程，增强(qiang)政策透(tou)明(ming)度(du)和知晓度(du)。

(三)加快存量设备评估诊断和项目储备。对标技(ji)术、能耗、排放、安全(quan)等强(qiang)制性标准和产业结构调整(zheng)指导目录、设备淘汰目录等，深入(ru)开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明(ming)确设备更新目标任务和实施方案。依托国家重(zhong)大建设项目库，加强(qiang)重(zhong)点领域设备更新项目常态化储备，强(qiang)化各类要素保障(zhang)，提高(gao)项目成熟(shu)度(du)和可落(luo)地性。完善激励(li)和约束(shu)相结合的长(chang)效机制，依法依规淘汰落(luo)后低效设备。

(四)加强(qiang)老旧营运船舶(bo)报废更新项目实施。完善老旧营运船舶(bo)报废更新补贴实施方式，继续支持符合条件的老旧营运船舶(bo)报废更新。强(qiang)化老旧营运船舶(bo)报废更新项目谋划和跟踪调度(du)，推动项目高(gao)效实施。

(五)扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。在落(luo)实2024年支持政策基础上，将(jiang)老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度(du)持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将(jiang)水稻抛(pao)秧机纳入(ru)报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高(gao)补贴额由单台6万元提高(gao)至8万元；将(jiang)田间(jian)作业检测终端、植保无人(ren)机、粮食干燥机(烘(hong)干机)、色选机、磨粉机纳入(ru)报废更新补贴范围，由各地区按照规定(ding)测算报废更新补贴标准；各地区可自(zi)行确定(ding)的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高(gao)至12个。

(六)提高(gao)新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高(gao)至8万元。各地可保持动力电池更新补贴标准基本稳定(ding)，并自(zi)主(zhu)确定(ding)车辆更新补贴标准。交通运输部指导各地区做好优惠政策衔接和平稳有(you)序过渡。

二、扩围支持消(xiao)费品(pin)以旧换新

(七)优化消(xiao)费品(pin)以旧换新资金(jin)分配。继续向地方直接安排超长(chang)期特别国债资金(jin)，用于支持消(xiao)费品(pin)以旧换新。国家发展改革(ge)委商财政部综合各地区常住人(ren)口数(shu)量、地区生产总值、汽车和家电保有(you)量、2024年消(xiao)费品(pin)以旧换新政策及资金(jin)执行情况等因素，合理确定(ding)对各地区支持资金(jin)规模，资金(jin)分配向2024年消(xiao)费品(pin)以旧换新工作成效较好的地区适度(du)倾斜。各地区要聚焦重(zhong)点领域，优先支持大宗耐用消(xiao)费品(pin)以旧换新，探索补贴政策与金(jin)融(rong)支持联动，充分发挥政策资金(jin)撬动作用，推动高(gao)质量耐用消(xiao)费品(pin)更多进入(ru)居民生活。

(八)扩大汽车报废更新支持范围。在《关于进一步做好汽车以旧换新有(you)关工作的通知》(商消(xiao)费函〔2024〕392号)基础上，将(jiang)符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入(ru)可申请报废更新补贴的旧车范围。个人(ren)消(xiao)费者报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记(ji)的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记(ji)的柴油及其他燃料(liao)乘用车，或2018年12月31日前注册登记(ji)的新能源乘用车，并购买(mai)纳入(ru)《减免车辆购置税的新能源汽车车型(xing)目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买(mai)新能源乘用车单台补贴2万元、购买(mai)2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个人(ren)消(xiao)费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之(zhi)日前登记(ji)在本人(ren)名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴标准。个人(ren)消(xiao)费者转(zhuan)让登记(ji)在本人(ren)名下乘用车并购买(mai)乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买(mai)新能源乘用车单台补贴最高(gao)不(bu)超过1.5万元，购买(mai)燃油乘用车单台补贴最高(gao)不(bu)超过1.3万元。个人(ren)消(xiao)费者按本通知标准申请补贴，转(zhuan)让的既有(you)乘用车登记(ji)在本人(ren)名下的时间(jian)最迟不(bu)得晚于本通知公布之(zhi)日。汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理制定(ding)。

(十)加力支持家电产品(pin)以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸(xi)油烟机等8类家电产品(pin)以旧换新，将(jiang)微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品(pin)纳入(ru)补贴范围。个人(ren)消(xiao)费者购买(mai)上述12类家电中2级能效或水效标准的产品(pin)，补贴标准为产品(pin)销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品(pin)，补贴标准为产品(pin)销售价格的20%。每位消(xiao)费者每类产品(pin)可补贴1件(空调产品(pin)最多可补贴3件)，每件补贴不(bu)超过2000元。2024年已(yi)享受某类家电产品(pin)以旧换新补贴的个人(ren)消(xiao)费者，2025年购买(mai)同类家电产品(pin)可继续享受补贴。

(十一)实施手机等数(shu)码产品(pin)购新补贴。对个人(ren)消(xiao)费者购买(mai)手机、平板、智能手表手环等3类数(shu)码产品(pin)(单件销售价格不(bu)超过6000元)，按产品(pin)销售价格的15%给予补贴，每位消(xiao)费者每类产品(pin)可补贴1件，每件补贴不(bu)超过500元。

(十二)积极支持家装消(xiao)费品(pin)换新。加大对个人(ren)消(xiao)费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物(wu)品(pin)和材料(liao)的补贴力度(du)，积极促进智能家居消(xiao)费等。补贴品(pin)类、标准、限额和实施方式由有(you)关部门指导各地区结合实际合理确定(ding)。

(十三)加快推进电动自(zi)行车以旧换新。各地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强(qiang)市场监管，加快推进电动自(zi)行车以旧换新。对个人(ren)消(xiao)费者交售用于报废的老旧电动自(zi)行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自(zi)行车并换购铅酸蓄电池电动自(zi)行车新车的，可适当加大补贴力度(du)。电动自(zi)行车以旧换新补贴标准由有(you)关部门指导各地区结合实际合理制定(ding)。

三、加快提升回收循环利用水平

(十四)加强(qiang)回收循环利用能力建设。继续安排超长(chang)期特别国债资金(jin)支持高(gao)水平回收循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有(you)限公司加快设立全(quan)国性、功能性资源回收再利用平台，畅通资源循环利用链条。支持供销合作社系统发挥基层网点优势(shi)，加快健全(quan)标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融(rong)合”。加强(qiang)回收循环利用重(zhong)大技(ji)术装备科技(ji)攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。

(十五)促进二手商品(pin)交易和再制造产业升级。推动二手商品(pin)流通试点建设，鼓励(li)“互联网＋二手”模式发展。支持平台企业、第三方机构提供二手商品(pin)质量检验服务、信息擦(ca)除检验服务。支持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励(li)对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品(pin)质量特性和安全(quan)环保性能应不(bu)低于原型(xing)新品(pin)。面向自(zi)由贸易试验区复制推广重(zhong)点行业再制造产品(pin)进口试点措施。

(十六)支持废弃电器电子产品(pin)回收处(chu)理。2025年中央财政继续安排专项资金(jin)，采取“以奖(jiang)代补”方式支持废弃电器电子产品(pin)回收处(chu)理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产品(pin)处(chu)理专项资金(jin)管理办法配套文件，明(ming)确纳入(ru)资金(jin)支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收利用行业高(gao)质量发展。加快推行资源回收企业向自(zi)然人(ren)报废产品(pin)出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩(zhi)序。实施再生材料(liao)推广应用专项行动，落(luo)实生产者责(ze)任延伸(shen)制度(du)，支持汽车、电器电子产品(pin)等生产企业提高(gao)再生材料(liao)应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处(chu)非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品(pin)、退役(yi)新能源设备、退役(yi)动力电池等行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定(ding)修订。对标国际先进水平，提升重(zhong)点行业和重(zhong)要设备强(qiang)制性技(ji)术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消(xiao)费品(pin)质量和安全(quan)标准升级，加快制定(ding)智能家居、数(shu)码产品(pin)等领域能效或水效标准。强(qiang)化资源循环利用领域标准供给，研究制定(ding)报废机动车、废弃电器电子产品(pin)、退役(yi)新能源设备、退役(yi)动力电池等重(zhong)点领域回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期完成“两新”领域标准提升行动方案明(ming)确的全(quan)部294项重(zhong)点国家标准制定(ding)修订任务。

(十九)强(qiang)化标准执行监督。聚焦重(zhong)要标准执行情况，完善质量监督抽查制度(du)，将(jiang)家电、家具及建筑装饰装修材料(liao)、电子及信息技(ji)术产品(pin)、交通用具及相关产品(pin)纳入(ru)全(quan)国重(zhong)点工业产品(pin)质量安全(quan)监管目录。研究将(jiang)“两新”领域重(zhong)点国家标准执行情况纳入(ru)中央质量督察(cha)考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品(pin)设备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物(wu)排放等强(qiang)制性标准，提升标准约束(shu)力。

五、加强(qiang)组织实施

(二十)加强(qiang)组织领导。国家发展改革(ge)委发挥“两新”部际联席会议制度(du)牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长(chang)期特别国债资金(jin)加力扩围实施“两新”政策，加强(qiang)统筹协调和跟踪调度(du)。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责(ze)分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方落(luo)实好相关领域政策。商务部整(zheng)合全(quan)国通用的消(xiao)费补贴数(shu)据平台，做好数(shu)据共(gong)享和自(zi)动比对，简化审核流程，提升监管能力。各省级人(ren)民政府要结合实际抓紧落(luo)实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责(ze)任，强(qiang)化协调推进，把(ba)握工作节奏，充分发挥积极性、主(zhu)动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。

(二十一)强(qiang)化资金(jin)支持。国家发展改革(ge)委牵头安排超长(chang)期特别国债资金(jin)支持设备更新，用于落(luo)实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合条件的项目建设；直接向地方安排超长(chang)期特别国债资金(jin)支持消(xiao)费品(pin)以旧换新，用于落(luo)实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策。直接向地方安排的资金(jin)总体按照9:1的原则实行央地共(gong)担(dan)，东部、中部、西部地区中央承(cheng)担(dan)比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金(jin)分配情况按比例安排配套资金(jin)，省以下经(jing)费分担(dan)办法由省级财政确定(ding)。各地区要严格执行本通知明(ming)确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品(pin)类由各地区结合实际合理确定(ding)，确保资金(jin)投向符合“两新”政策要求。各地区要及时完成2024年消(xiao)费品(pin)以旧换新补贴资金(jin)清算，做好相关支持政策跨年度(du)顺畅衔接和平稳有(you)序过渡。若(ruo)某地区用完中央下达的消(xiao)费品(pin)以旧换新资金(jin)额度(du)，则超出部分由该地区通过地方资金(jin)支持，中央不(bu)再负担(dan)。截至2025年12月31日未用完的中央下达消(xiao)费品(pin)以旧换新资金(jin)额度(du)收回中央。

(二十二)优化参与门槛。各地区要合理确定(ding)、及时更新参与消(xiao)费品(pin)以旧换新活动的经(jing)营主(zhu)体名单，不(bu)得以销售额、垫资能力等为由限制经(jing)营主(zhu)体参与，要一视同仁支持线上、线下经(jing)营主(zhu)体，以及不(bu)同所有(you)制、不(bu)同注册地、不(bu)同规模经(jing)营主(zhu)体参与活动。在做好风险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金(jin)到相应支付(fu)平台或经(jing)营主(zhu)体，提高(gao)资金(jin)清算效率，降低企业垫资和经(jing)营压力。

(二十三)简化补贴流程。各地区要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频(pin)次较高(gao)的政务平台、手机应用程序等发放消(xiao)费品(pin)以旧换新补贴资格，从源头上减少信息多头重(zhong)复填报。不(bu)得限制消(xiao)费者付(fu)款方式和支付(fu)凭证类型(xing)，不(bu)得以参加活动为由要求经(jing)营主(zhu)体采购新的支付(fu)设备。优化汽车、家电等消(xiao)费品(pin)以旧换新补贴审核流程，加强(qiang)跨部门数(shu)据联通共(gong)享，推动机动车回收证明(ming)等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好资金(jin)监管的前提下，各地区要明(ming)确从审核通过到资金(jin)拨付(fu)消(xiao)费者的时限要求，力求及时高(gao)效兑现补贴优惠。

(二十四)规范市场秩(zhi)序。各地区要组织参与消(xiao)费品(pin)以旧换新活动的经(jing)营主(zhu)体实施产品(pin)销售价格公开承(cheng)诺。对发现存在不(bu)履行价格承(cheng)诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金(jin)的经(jing)营主(zhu)体，要第一时间(jian)取消(xiao)其参与活动资格，并追缴国家补贴资金(jin)。畅通消(xiao)费者举报投诉渠道，加强(qiang)消(xiao)费品(pin)质量监督抽查，严厉打击以假(jia)充真、以次充好、以旧充新、以不(bu)合格产品(pin)冒充合格产品(pin)，以及伪造冒用能效水效标识等行为。依法依规严肃处(chu)理骗取套取国家补贴资金(jin)等违法行为，涉(she)嫌犯罪(zui)的移送司法机关依法严厉查处(chu)。各地区要落(luo)实加快建设全(quan)国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。

(二十五)加强(qiang)项目资金(jin)监管。有(you)关部门要按照职责(ze)分工，加强(qiang)对地方项目实施和资金(jin)使用的全(quan)链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金(jin)分配不(bu)及时、使用迟缓、挤占(zhan)挪用等问题。各省级人(ren)民政府是项目和资金(jin)管理第一责(ze)任主(zhu)体，要严格管理超长(chang)期特别国债资金(jin)，开展设备更新项目日常调度(du)和现场督导，要严格执行国库集中支付(fu)制度(du)，守牢(lao)资金(jin)使用红线底线，不(bu)得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金(jin)沉淀闲置。对于不(bu)符合上述要求、违反财经(jing)纪律的，要及时收回资金(jin)，依法依规严肃追究相关人(ren)员责(ze)任。

(二十六)加强(qiang)跟踪评估。国家发展改革(ge)委会同有(you)关部门加强(qiang)对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促重(zhong)点任务落(luo)实，协调解决难(nan)点堵点问题。有(you)关部门和各省级人(ren)民政府要对工作推进、项目实施、资金(jin)使用、绩效目标实现等情况开展自(zi)评自(zi)查，及时将(jiang)资金(jin)使用和绩效目标完成等情况报送国家发展改革(ge)委、财政部。国家发展改革(ge)委商财政部汇总形(xing)成绩效评估报告，并将(jiang)评估结果作为后续优化资金(jin)安排的重(zhong)要依据。

(二十七)强(qiang)化宣传引导。各地区各有(you)关部门要大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各地区要深入(ru)社区、企业等基层一线开展形(xing)式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方式。加强(qiang)政府、企业、社会组织协作配合，推广典型(xing)模式和先进经(jing)验，大力营造良好社会氛围。

国家发展改革(ge)委

财  政  部

2025年1月5日