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中国网财经2月19日讯 据中国政府网消息,国务院办公厅关于转发商务部、国家发展改革委《2025年(nian)稳(wen)外资行动方案》的通知。通知要求,有序扩大自主开放。扩大电信、医(yi)疗、教育等领(ling)域开放试点(dian)。支持试点(dian)地(di)区抓好增值电信、生物(wu)技术、外商独资医(yi)院领(ling)域开放试点(dian)政策宣贯落(luo)实,对相关领(ling)域外商洽谈项目开展“专(zhuan)班式”跟踪服务,及时协(xie)调解决问(wen)题,推动项目尽早落(luo)地(di)。适时进一步扩大电信、医(yi)疗领(ling)域开放试点(dian)。研究制定有序扩大教育、文化领(ling)域自主开放实施方案,适时对外公布(bu)并稳(wen)步实施。
提高投资促进水平。取消外商投资性公司(si)使用境内贷款限制。允许外商投资性公司(si)使用境内贷款开展股权投资,加大政策宣传解读力度,为跨国公司(si)在(zai)华(hua)投资设(she)立(li)总部型机(ji)构提供便利(li)。
全文如下:
2025年(nian)稳(wen)外资行动方案
商务部 国家发展改革委
外商投资是推进高水平对外开放的重要内容,为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。为做好2025年(nian)稳(wen)外资工作,加大引(yin)资稳(wen)资力度,现制定如下行动方案。
一、有序扩大自主开放
(一)扩大电信、医(yi)疗、教育等领(ling)域开放试点(dian)。支持试点(dian)地(di)区抓好增值电信、生物(wu)技术、外商独资医(yi)院领(ling)域开放试点(dian)政策宣贯落(luo)实,对相关领(ling)域外商洽谈项目开展“专(zhuan)班式”跟踪服务,及时协(xie)调解决问(wen)题,推动项目尽早落(luo)地(di)。适时进一步扩大电信、医(yi)疗领(ling)域开放试点(dian)。研究制定有序扩大教育、文化领(ling)域自主开放实施方案,适时对外公布(bu)并稳(wen)步实施。
(二)落(luo)实全面取消制造(zao)业领(ling)域外资准入限制要求。对于外资准入负(fu)面清单之外的领(ling)域,严格(ge)按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。修订市场(chang)准入负(fu)面清单,进一步压减清单事项,面向各(ge)类经营(ying)主体扩大开放。
(三)优化国家服务业扩大开放综合试点(dian)示范。支持北京示范区发挥服务业扩大开放引(yin)领(ling)作用,推动试点(dian)工作提速加力。进一步扩大试点(dian)范围,赋予试点(dian)新内容新任务,重点(dian)领(ling)域开放举措优先在(zai)试点(dian)示范地(di)区试验(yan)。深入研究服务业扩大开放政策举措,密切关注试点(dian)推进情况,及时复制推广试点(dian)经验(yan)。支持国家服务业扩大开放综合试点(dian)示范地(di)区开展标准化建设(she)。
(四)推动生物(wu)医(yi)药领(ling)域有序开放。支持符(fu)合条(tiao)件的外资企(qi)业参与生物(wu)制品分段生产试点(dian),加快(kuai)省级试点(dian)方案、质量监管方案审核,推动生物(wu)医(yi)药产业优化资源配置(zhi),及时协(xie)调解决试点(dian)过程中企(qi)业遇到的困难问(wen)题。研究完善医(yi)药领(ling)域开放政策,便利(li)创新药加快(kuai)上市,优化药品带量采购,进一步提高医(yi)疗器械产品采购可(ke)预期性。
(五)鼓励外资在(zai)华(hua)开展股权投资。抓好《外国投资者对上市公司(si)战(zhan)略投资管理办法》落(luo)实,制定发布(bu)实施战(zhan)略投资的操作指(zhi)引(yin),加大对上市公司(si)、境外基金和投资机(ji)构等的宣介力度,引(yin)导更多优质外资长期投资我国上市公司(si)。
二、提高投资促进水平
(六)持续打造(zao)“投资中国”品牌。落(luo)实深化外商投资促进体制机(ji)制改革要求,制定打造(zao)“投资中国”品牌年(nian)度实施方案,精心设(she)计实施“投资中国”系列活动。央地(di)协(xie)同联(lian)动,开展境外投资促进活动,更好利(li)用外资推进制造(zao)业补链(lian)强链(lian)。针(zhen)对我主要投资来(lai)源地(di)不同特点(dian),研究制定差异化引(yin)资目标和策略,与双(shuang)边经贸联(lian)委会(hui)(混委会(hui))机(ji)制密切配合,全面激活双(shuang)边投资促进工作组机(ji)制,加大项目撮合对接力度。
(七)加大外资企(qi)业境内再投资支持力度。持续优化营(ying)商环境,切实把(ba)外资企(qi)业的国民待遇落(luo)实到位。研究制定鼓励外资企(qi)业境内再投资政策措施,促进外资企(qi)业在(zai)华(hua)所获利(li)润更多用于再投资。开展外资企(qi)业境内投资信息报告试点(dian)。
(八)扩大鼓励外商投资产业范围。修订扩大鼓励外商投资产业目录,优化外商投资结构,促进外资服务我国制造(zao)业高质量发展,引(yin)导外资投向现代服务业,支持外资更多投向中西部和东北地(di)区。
(九)取消外商投资性公司(si)使用境内贷款限制。允许外商投资性公司(si)使用境内贷款开展股权投资,加大政策宣传解读力度,为跨国公司(si)在(zai)华(hua)投资设(she)立(li)总部型机(ji)构提供便利(li)。
(十(shi))鼓励跨国公司(si)投资设(she)立(li)投资性公司(si)。优化外商投资举办投资性公司(si)相关规定,在(zai)外汇管理、人员出入境、数据跨境流动等方面,为跨国公司(si)投资设(she)立(li)投资性公司(si)提供便利(li)。保障相关外商投资性公司(si)在(zai)华(hua)投资设(she)立(li)的企(qi)业依法依规享(xiang)受外资企(qi)业待遇。
(十(shi)一)便利(li)外国投资者在(zai)华(hua)实施并购投资。在(zai)外商投资法框(kuang)架(jia)下,修订《关于外国投资者并购境内企(qi)业的规定》,优化外资并购规则和并购交易程序,完善并购管理范围,降低跨境换股门槛等。
(十(shi)二)加大重点(dian)领(ling)域引(yin)资力度。鼓励外商投资养(yang)殖、饲养(yang)设(she)备生产、饲料兽药生产等畜牧业相关领(ling)域并享(xiang)受国民待遇。支持外资企(qi)业参与我国新型工业化进程,重点(dian)引(yin)进高技术领(ling)域外商投资,为外资企(qi)业提供更多市场(chang)机(ji)会(hui)和合作空间。鼓励养(yang)老服务、文化和旅游、体育、医(yi)疗、职业教育、金融等服务业领(ling)域吸(xi)引(yin)利(li)用外资,满足多层次服务消费需求。
(十(shi)三)加强经济政策和营(ying)商环境对外宣介。充分运用新闻发布(bu)、吹风会(hui)、接受采访、专(zhuan)家解读等方式,对外积(ji)极宣传阐释我国扩大高水平对外开放的新政策新举措新亮点(dian)。
三、增强开放平台效能(neng)
(十(shi)四)深化开发区管理制度改革。完善政策支撑体系,制定深化国家级经济技术开发区改革创新的政策文件,在(zai)要素保障、重点(dian)领(ling)域开放、承担改革试点(dian)任务、经济管理权限下放等方面出台新举措,提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平。推动国家级高新区、海关特殊监管区域及各(ge)类省级开发区等作为对外开放平台发挥稳(wen)外资作用。
(十(shi)五)实施自由贸易试验(yan)区提升战(zhan)略。推动自由贸易试验(yan)区提质增效,扩大改革任务授权,加快(kuai)推进海南自由贸易港核心政策落(luo)地(di),打造(zao)吸(xi)引(yin)外商投资高地(di)。支持自由贸易试验(yan)区在(zai)外资准入领(ling)域加大压力测试,持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
四、加大服务保障力度
(十(shi)六)推动重大和重点(dian)外资项目落(luo)地(di)。支持将更多外资项目纳入重大外资项目和重点(dian)外资项目清单,加大政策支持和服务保障力度,加快(kuai)推动项目落(luo)地(di)建设(she)。
(十(shi)七)建立(li)政府采购本国产品标准体系。尽快(kuai)制定出台相关文件,明确政府采购本国产品标准,确保不同所有制企(qi)业在(zai)中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。加强政府采购领(ling)域政策宣传,做好外资企(qi)业投诉处理工作。
(十(shi)八)拓宽外资企(qi)业融资渠道。鼓励金融机(ji)构为外资企(qi)业提供融资服务,开展重点(dian)外资企(qi)业贷款需求及投资经营(ying)情况调研,有针(zhen)对性举办银(yin)企(qi)对接活动。引(yin)导各(ge)类基金与外资企(qi)业开展股权投资合作,支持在(zai)华(hua)外资企(qi)业扩大投资经营(ying)规模、深耕中国市场(chang)。
(十(shi)九)促进人员往来(lai)便利(li)化。加快(kuai)互免签证(zheng)协(xie)定商谈,继续稳(wen)妥扩大单方面免签国家范围。优化口岸(an)签证(zheng)、过境免签、区域性入境免签政策,促进人员跨境流动。更新《外国商务人士在(zai)华(hua)工作生活指(zhi)引(yin)》。
(二十(shi))提升外资企(qi)业贸易便利(li)化水平。做好优惠(hui)贸易协(xie)定项下原产地(di)证(zheng)书签证(zheng)工作,助力外资企(qi)业出口货物(wu)享(xiang)受协(xie)定伙伴(ban)方关税(shui)减让。优化重点(dian)外资项目进口成(cheng)套设(she)备检验(yan)监管。加大对外资企(qi)业海关“经认证(zheng)的经营(ying)者”(AEO)培(pei)育力度,进一步优化降低AEO随机(ji)布(bu)控查验(yan)率。积(ji)极稳(wen)妥推进进口商品采信,将更多符(fu)合资质的中外检验(yan)机(ji)构纳入采信机(ji)构目录。鼓励外资企(qi)业开展知识产权备案,坚决打击进出口环节侵犯外资企(qi)业知识产权的行为。
各(ge)地(di)区、各(ge)有关部门要在(zai)党中央集中统一领(ling)导下,坚定不移深化改革开放,细化实化具体落(luo)实举措,在(zai)投资促进、权益保护、服务保障等方面创新工作方法、强化政策和要素支持,确保2025年(nian)内各(ge)项举措落(luo)地(di)见效,有效提振外商投资信心。要组织有关部门赴重点(dian)地(di)区、重点(dian)外资企(qi)业开展专(zhuan)项走(zou)访活动,深入了解外资企(qi)业诉求,有效回应(ying)外资企(qi)业关切。商务部、国家发展改革委要会(hui)同有关部门和单位加强指(zhi)导协(xie)调,做好政策宣传,推动政策落(luo)地(di)。重大事项及时请示报告。