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正在参会的省人大代表唐琳波。
红网时刻新(xin)闻记者 李慧芳 李长(chang)宏 长(chang)沙报道(dao)
“怎么样让农民工能够在城里留下来？”
“怎么样让农民工在城里也有一个舒(shu)适(shi)、体面的住宿条件，享受到同(tong)等的机会与待遇？”
正在参会的湖南省人大代表、省农发行内控合规处处长(chang)唐琳波关注到，今年湖南省政府工作报告提(ti)出“统筹推进新(xin)型城镇化和乡村全面振兴，深入实施新(xin)型城镇化战略五年行动计划，力争全省城镇化率提(ti)高(gao)0.9个百分点”。他认为，大量农民工进城会推进城镇化，城镇化会释放(fang)巨大内需(xu)潜力，这对于促(cu)进消费(fei)和投资实现良性循环意义重大。
让农村人口能够在城镇安居乐业
2023年，湖南城镇化率为61%，距全国平均城镇化水(shui)平还有一点差距。唐琳波表示：“历史经验表明，要(yao)想(xiang)进一步提(ti)高(gao)城镇化率，必须(xu)不断缩小城乡差距，让农村人口能够在城镇安居乐业，才能促(cu)进人口在城镇聚集。”
唐琳波认为，让农村人口能够在城镇安居乐业分为两方面，一方面是城镇能够有他们的位置(zhi)，他们能够在城镇活得体面，享受到同(tong)等的机会与待遇；另一方面是不让“农村医疗、托幼、养老等较(jiao)弱的公(gong)共服务水(shui)平使农村留守儿童和留守老人缺乏(fa)照料”成为农民工进城的阻力和回流(liu)返(fan)乡的诱因。
“总结起来就是农民工城镇安居以及城乡公(gong)共服务均等化程度问(wen)题。”为此，唐琳波在今年两会上就提(ti)高(gao)城镇化率提(ti)出建议和措施。
让城乡之间人员、土地、资金等要(yao)素双向自主流(liu)动
唐琳波建议，从增(zeng)加农民财产性收入和村集体收入的角(jiao)度出发，继续尝试深化农村土地制度改革，推动城乡之间人员、土地、资金等要(yao)素双向自主流(liu)动，推动农村土地资源(yuan)的市场化和资本(ben)化。
试点城乡结合部的农村土地制度改革探索，在符合土地用途和建设(she)规划的前提(ti)下，允许农村宅基地在集体组(zu)织(zhi)之外流(liu)转，允许小产权(quan)房在补缴相关税费(fei)后进入市场，允许城乡居民入市交易。
让农民工进城“住、教、医”无堵点
同(tong)时，由住建、农业农村等部门牵头，组(zu)织(zhi)地方政府对县域农民工住房需(xu)求进行摸底，编制湖南省县域农民工保障(zhang)性（含租赁(lin)）住房建设(she)计划，原(yuan)则上一个县（区）至少建成一个农民工保障(zhang)性（租赁(lin)）住房项目(mu)，切实打通农民工落户城镇的堵点难(nan)点。
由教育、卫健等部门牵头，进一步优(you)化对农村教育、农村医疗等公(gong)共服务的投入力度，通过“村办县助(zhu)”“镇村一体化”等措施满足(zu)农村居民对“幼有所(suo)育”的期盼；加快建设(she)紧密型县域医共体，促(cu)进城乡医疗服务均等化，更好(hao)地服务“健康中国”目(mu)标。
利用好(hao)农业政策性银行盘活资产
考虑到各地财政问(wen)题，唐琳波还建议充分发挥农业政策性银行逆周(zhou)期、当(dang)先导、补短板的优(you)势，在不新(xin)增(zeng)地方政府隐性债务前提(ti)下，探索通过市场化手段分批、有序(xu)推进县域农民工保障(zhang)性（租赁(lin)）住房建设(she)。
利用好(hao)农业政策性银行最新(xin)出台的信贷产品，探索开展“农村土地制度改革+农业政策性银行+农村养老（或托幼）”试点，尝试通过农村土地制度改革盘活农村集体经营性建设(she)用地或宅基地，增(zeng)加村集体和农民财产收入。
还可(ke)以通过农业政策性银行信贷资金支持农村公(gong)共服务设(she)施提(ti)质改造，用土地制度改革形成的村集体和农民财产收入增(zeng)量作为还款来源(yuan)，切实解决(jue)城乡公(gong)共服务均等化资金投入不足(zu)的问(wen)题。
此外，唐琳波还建议，搭建起财政、发改、农业农村等部门与农业政策性银行的合作平台。“通过联合发文，明确县域经济特别是县域农业经济发展的重点项目(mu)、重点企业，由农业政策性银行优(you)先提(ti)供(gong)低利率、长(chang)期限信贷资金予以支持。”
唐琳波认为这能够切实促(cu)进县域经济发展，提(ti)高(gao)县域对人口的吸引力。令他欣喜的是，今年省政府工作报告特别关注到了(le)城镇化率，提(ti)出了(le)统筹推进新(xin)型城镇化和乡村全面振兴：“跟着政府工作报告回首过去，不简单，不容易，不平凡(fan)。放(fang)眼未来，我们有方向，有措施，有信心！”