浙(zhe)江省杭州市上城区综合行政执法局的执法人(ren)员，会同辖区市场监(jian)管局的执法人(ren)员，来(lai)到位于西(xi)湖边的湖滨88商场进行行政检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对商场的餐饮店，零售商店内的垃圾(ji)分类(lei)、油(you)烟(yan)排污、食品安全等方面进行重点检查。这次行政检查，也(ye)是根据今年年初的检查计划(hua)来(lai)实施(shi)的。

杭州市上城区综合行政执法局执法队员 李羽辉：从短期来(lai)看，由于我们执法人(ren)员要深入各个不同的领域，所以导致我们所需知识的深度和广度有所提升，在这个方面对于我们工作的开展确实存在一定的难度。但是从长期来(lai)看，由于我们体制机制的完善以及数(shu)字技术的应用，可(ke)以打破我们部门之间的壁垒。

执法人(ren)员实施(shi)的“综合查一次”方案是综合行政执法部门联合了市场监(jian)管、应急等五个部门的检查内容，统一进行的行政检查。

杭州湖滨88市场部负(fu)责(ze)人(ren) 诸(zhu)葛丹妮：有时候(hou)可(ke)能检查内容会有点雷(lei)同，其实我们会多(duo)次陪同检查，有时候(hou)可(ke)能会给我们工作造成一定的负(fu)担。但现在就很方便，每(mei)个部门可(ke)能会一两个人(ren)，几个人(ren)一起过来(lai)，对着(zhe)很明(ming)确的表格上的检查内容，一个一个给我们建议和要求。

杭州市上城区综合行政执法局湖滨中队副中队长 孙雯婧(jing)：整体的检查情况还(hai)是比较良好的，根据我们综合检查的主体标准化要求，今年内这个商店我们不会再检查第二(er)次了。

浙(zhe)江省政府官网公布(bu)《严格规范涉企行政检查的实施(shi)意见》，“综合查一次”也(ye)是其中最重要的手段。《意见》明(ming)确，市县政府要加强统筹协(xie)调，整合检查对象相同、内容相关、时长相近的计划(hua)和任务方案，组织实施(shi)“综合查一次”。严控检查范围、内容、时间和人(ren)数(shu)，涉及多(duo)部门多(duo)项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决(jue)取消不合理不必要的行政检查。

事实上，浙(zhe)江省在2019年就已在全省逐(zhu)步实施(shi)“综合查一次”，随(sui)着(zhe)不断推进，到2024年，全省“综合查一次”实施(shi)率达49.8%，减少扰企扰民39.4万(wan)户次。现在，“综合查一次”写入浙(zhe)江《严格规范涉企行政检查的实施(shi)意见》，也(ye)意味着(zhe)此项工作会进一步优化完善、强力推行。

除此以外，该《意见》还(hai)有另外几项重点任务，包括规范行政检查主体和人(ren)员、清理并公布(bu)行政检查事项清单、优化行政检查方式方法、严格行政检查标准、强化行政检查监(jian)督等。

在浙(zhe)江规范涉企行政执法的九个方面中，“综合查一次”是重要的方法。而且这个方法之前也(ye)一直在全省推行。除了浙(zhe)江，湖南、上海(hai)、广东等地也(ye)在推进新的规范措(cuo)施(shi)。

深圳优化法治环境 有效保护企业合法权益

在被称(cheng)为“民营经(jing)济第一城”的深圳，当地一个法庭刚成功审结一起知识产权案，事关深圳一家公司和外地一家医药企业。较之一般案件6—12个月的审理时间，该案仅用3个月审结，有效保护了企业的合法权益。

深圳福田区人(ren)民法院 李姗姗：有助于守护科创企业关键核(he)心技术和创新成果，推动科创企业持续健康发展。

眼下，正在征(zheng)求意见的《深圳经(jing)济特区中小企业发展促进条例（征(zheng)求意见稿(gao)）》中，规范涉企行政监(jian)督检查行为也(ye)被列入其中，《征(zheng)求意见稿(gao)》提出要以法规的方式建立行政执法责(ze)任制和涉企检查备案制，进一步优化法治化营商环境。

上海(hai)践(jian)行“无事不扰” 提升“检查质效”

今年春节后(hou)的首个工作日，上海(hai)召开了2025年优化营商环境大会，并发布(bu)《上海(hai)市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》，即8.0版行动方案。这份行动方案，将(jiang)“提升检查质效”作为今年优化营商环境的一大重点，践(jian)行“无事不扰”理念(nian)，减少“多(duo)头查”“重复查”，持续优化营商环境。

徐汇区市场监(jian)督管理局食品监(jian)管科科长周潞(lu)：通过“餐饮综合监(jian)管一件事”平(ping)台的打造，我们整合了三个部门的监(jian)管事项，有市场局、城管和消防。我们把之前三个部门几百项的检查事项，整合为目前19项84类(lei)内容，大大缩减了检查的具(ju)体内容，也(ye)减少了全年的检查频次。

规范涉企执法 保障营商环境

从各个地方到全国层面，规范涉企执法显然是今年的重要工作。今年1月3日，国务院办公厅对外公布(bu)了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，这是全国层面首次针对涉企检查作出全面系统的规定。在规范涉企执法中，针对异地涉企执法如何规范，2月18日，最高检表示，要研究制定规范办理跨区域涉企刑事案件的工作意见，进一步规范管辖权、“查扣冻”监(jian)督机制，从源头上推动解决(jue)违规异地执法和趋利(li)性执法司法等问题(ti)。

针对民营经(jing)济的发展，打出组合拳的还(hai)不止于此。刚刚结束(shu)的民营企业座谈会曾强调，要继续下大气力解决(jue)民营企业融资难、融资贵(gui)问题(ti)。会后(hou)，财政部、金融监(jian)管总局、证监(jian)会等密集推出新举措(cuo)，解决(jue)民营企业融资难问题(ti)。

2月21日，财政部等六部门对外发布(bu)《政府性融资担保发展管理办法》，办法重点支持小微企业和“三农”等经(jing)营主体，将(jiang)从3月1日起施(shi)行。

金融监(jian)管总局近日表示，要保持对民营企业稳定有效的增量信贷供给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。

中国证监(jian)会近日召开会议提出，要做好民营企业股债融资支持。证监(jian)会主席吴清表示，要结合资本市场实际，扎扎实实落实促进民营经(jing)济发展各项政策措(cuo)施(shi)。

上海(hai)发布(bu)21条政策措(cuo)施(shi) 减轻企业负(fu)担

让民营企业“轻装上阵”，需要做的工作还(hai)很多(duo)。上海(hai)在2月21日发布(bu)21项政策举措(cuo)，涉及降低(di)税(shui)费成本、用工成本、用能成本、融资成本和优化包容审慎监(jian)管五个方面，切实回应企业诉求，提振经(jing)营主体信心。

在降低(di)税(shui)费成本方面，继续对增值税(shui)小规模纳税(shui)人(ren)、小型微利(li)企业和个体工商户减半征(zheng)收资源税(shui)、房产税(shui)、耕地占用税(shui)等“六税(shui)两费”；对符合上海(hai)市产业发展方向的企业实施(shi)房产税(shui)困难减免政策；争取继续试点实施(shi)离岸贸易(yi)印花税(shui)优惠政策等。

上海(hai)市税(shui)务局政策法规处副处长 谢永健：我们通过信息的共享、数(shu)据的分析(xi)，精准发现符合条件的企业名(ming)单，向企业进行精准提醒，促进企业应享尽享、直达快享。

在降低(di)用工成本方面，自3月起上海(hai)继续阶段性降低(di)职工医保单位缴费费率1个百分点。继续阶段性降低(di)失业保险(xian)单位费率0.5个百分点；合并实施(shi)一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策。

在降低(di)用能成本方面，降低(di)用电(dian)成本，研究降低(di)工业园区非电(dian)网直供电(dian)加价水平(ping)。鼓励发电(dian)企业降低(di)年度双边协(xie)商电(dian)价，向电(dian)力用户让利(li)。

在降低(di)融资成本方面，加大信贷投放力度，持续引导辖内银行加大对科技型中小企业信贷投放力度，加强小微企业首贷和信用贷供给，继续实施(shi)中小微企业信贷奖励和风险(xian)补偿政策。

在优化包容审慎监(jian)管方面，上海(hai)将(jiang)进一步加强对基层执法单位适用免罚减罚的督促指导，切实提升免罚减罚清单适用实效。

今年优化营商环境 如何再发力？

无论(lun)是浙(zhe)江连续多(duo)年推行“综合查一次”机制，还(hai)是深圳提出进一步优化法治化营商环境。无论(lun)是上海(hai)发布(bu)21条政策措(cuo)施(shi)减轻企业负(fu)担，还(hai)是财政部、证监(jian)会等多(duo)部门打出政策组合拳，通过多(duo)种举措(cuo)做好民营企业的融资支持。可(ke)以说，从各个地方到中央层面，优化营商环境、支持民营企业发展都成为今年的重要工作。“有难上前，无事不扰”，2025年优化营商环境如何再发力？国家发展改革委国家信息中心研究员魏(wei)琪嘉进行了分析(xi)。

营商环境反(fan)映一个地方经(jing)济发展的生态

魏(wei)琪嘉：营商环境看不见摸不着(zhe)，但作用重要、地位重要，反(fan)映的是一个地方经(jing)济发展的生态。营商环境好，有利(li)于各类(lei)要素更好地实现资源配(pei)置。可(ke)以说做好营商环境建设，直接关系到其他各类(lei)政策落实的效果。从当前各地成功的经(jing)验看，通过信息化技术加持，政策系统集成配(pei)套，具(ju)体流程制度的优化再造，为优化营商环境注入强劲的法治动力，也(ye)成为当前各地做好营商环境工作的这样(yang)的一个重要的路径(jing)。

问题(ti)导向、目标导向 持续优化营商环境

魏(wei)琪嘉：做好2025年优化营商环境工作的发力点，应该坚持问题(ti)导向和目标导向，系统施(shi)策推动营商环境的持续优化。具(ju)体来(lai)看，比如纵(zong)深推进全国统一大市场的建设，贯彻落实好公平(ping)竞争审查条例，推动市场环境更趋规范有序，鼓励各地聚焦经(jing)营主体关切的具(ju)体细节问题(ti)，协(xie)调各类(lei)政策推动解决(jue)。