固定电价改革迫(po)在眉睫

在全(quan)球(qiu)气候变化的大背(bei)景下，能源转型(xing)是应对气候变化的重要手段。但伴随着(zhe)我国新能源的快速发展，风光发电的随机性、波动性和间歇性与电力系统(tong)稳定运行(xing)要求(qiu)存在结构性矛盾，加(jia)快构建新型(xing)电力系统(tong)对于(yu)提升新能源主(zhu)动支撑能力提出了新的更高要求(qiu)。

同(tong)时，在经(jing)济层(ceng)面，新能源已(yi)逐步开展竞价交(jiao)易，既面临市场竞争的压力，也担负着(zhe)越来越多的配套(tao)和分摊(tan)成本，投资回(hui)报(bao)难以形成稳定预期。

杨萌(meng)指出，改革的紧迫(po)性主(zhu)要体现在三个方面：一是我国新能源装机占比已(yi)超40%，但参与市场化交(jiao)易的电量比例相对不高，造成市场价格(ge)信号难以完整体现电力供需形势；二是全(quan)国统(tong)一电力市场计(ji)划2029年全(quan)面建成，作(zuo)为(wei)重要的参与主(zhu)体类型(xing)，新能源的缺(que)位已(yi)影响(xiang)到市场整体的进程；三是未来一段时期国际能源贸易格(ge)局深刻(ke)演化，加(jia)剧主(zhu)要经(jing)济体电力成本波动风险，亟需市场化机制(zhi)对冲。136号文的出台有利于(yu)破解(jie)这些矛盾和风险，推动新能源从“政策扶持(chi)”转向“市场自(zi)立”。

能源基金(jin)会(hui)（EFC）清洁电力项目主(zhu)管周锋(feng)在接受澎湃新闻(wen)采访时还提到，在新能源发电发展初期，成本较高，国家为(wei)了促进新能源发展，制(zhi)定了以煤电标杆电价为(wei)参考的固定上网电价兜底政策。但在新能源成本降低、已(yi)经(jing)成规模的新形势下，新能源发电在价格(ge)上已(yi)经(jing)具有优势，原(yuan)来固定上网的价格(ge)机制(zhi)就不适应当前(qian)的形势了，就需要去推市场化的价格(ge)机制(zhi)。

市场化电价机制(zhi)引导新能源合理布局

136号文的核心内容包括：价格(ge)放(fang)开，新能源全(quan)面参与市场交(jiao)易，真正发挥市场发现价格(ge)的效果；机制(zhi)创新，建立“差价合约+现货(huo)市场”的复合定价模式，并将(jiang)电能量和绿证的关(guan)系厘清；保障体系，保障性收购(gou)电量平稳衔接进入市场；责任落实，通(tong)过与机制(zhi)电量规模挂钩，强化非(fei)水可再生能源消纳责任权重的作(zuo)用。

周锋(feng)认为(wei)，新政策突出了市场的体系化设(she)计(ji)以及多市场协(xie)同(tong)。一方面，在电能量市场中新能源的收益将(jiang)更加(jia)不确定，甚至面临收益下降的风险，但是在中长期等其(qi)他市场中绿色价值得到了进一步明确和体现。

“新政策最主(zhu)要的一点就是通(tong)过市场化的形式，引导新能源更好的、更有序的发展，同(tong)时让(rang)新能源发电能够(gou)跟煤电一样进入到电力市场，这也是电力市场体系完善的过程。”

周锋(feng)说，这一政策可以从能源转型(xing)和产业发展两个角度(du)来看。能源转型(xing)方面，能在一定程度(du)上缓解(jie)电网的消纳能力或承载力不足、新能源发展带来的“弃风弃电”等问(wen)题，尤其(qi)是破解(jie)分布式光伏“红区”并网消纳难的问(wen)题，从而实现新能源“长期可持(chi)续”发展；产业发展方面，也能依托(tuo)市场出清上游过剩(sheng)产能，实现产业良性循环。

“当时为(wei)解(jie)决分布式光伏‘红区’（指不再新增并网的区域）并网消纳难的问(wen)题，很多地区想通(tong)过台区配储、整村汇(hui)流、源网荷储一体化等一些措施来解(jie)决，包括我们去年也在山东、河南(nan)等“分布式消纳红区”围绕示范落地支撑了一些实证课题研(yan)究，当时的配储其(qi)实就是某种意(yi)义上电力系统(tong)调节费用的显现化，现在的136号文明确指出‘不得向新能源不合理分摊(tan)费用，不得将(jiang)配置储能作(zuo)为(wei)新建新能源项目核准、并网、上网等的前(qian)置条件’其(qi)实是优化了电力系统(tong)调节费用的来源，节省配储成本的同(tong)时，在机制(zhi)电价和市场交(jiao)易电价的价差中得到更合理的体现。”周锋(feng)说。

在更大范围内优化配置资源，防止地方壁垒

136号文只是一个国家层(ceng)面的政策，文件要求(qiu)2025年底之前(qian)，各地需要根据(ju)136号文出台实施细则。

“国家层(ceng)面政策为(wei)新能源发展指明方向，而地方政策落地实施则是关(guan)键环节。”周锋(feng)认为(wei)，各地应立足本地实际，充分考量配网基础设(she)施承载能力、可再生能源消纳目标及利益相关(guan)方诉求(qiu)。山东、河北(bei)等地已(yi)率先行(xing)动，分阶段、分主(zhu)体推进新能源入市，从工商业到户用逐步拓展，依市场主(zhu)体成熟度(du)制(zhi)定差异化方案，确保政策平稳落地、取得实效，为(wei)新能源产业健(jian)康发展营造良好地方环境。“

以山东为(wei)例，山东已(yi)经(jing)在136号文发布之前(qian)出台了《关(guan)于(yu)健(jian)全(quan)完善新能源消纳体系机制(zhi) 促进能源高质量发展的若(ruo)干措施》，其(qi)中提出，今年起，山东省新增风电全(quan)电量或30%电量、新增光伏全(quan)电量或15%电量入市。后续，将(jiang)根据(ju)国家要求(qiu)逐渐扩大新能源参与市场交(jiao)易比例，在2030年前(qian)达到国家要求(qiu)的新能源全(quan)面参与市场交(jiao)易的目标。

他认为(wei)，此次新能源电力政策在解(jie)决新能源发展关(guan)键问(wen)题、推动能源转型(xing)方面迈出了坚实步伐。但在政策实施过程中，仍需密切关(guan)注市场动态，持(chi)续优化政策细节，强化各方协(xie)同(tong)合作(zuo)，确保新能源产业在市场化轨道上稳健(jian)前(qian)行(xing)，助力我国如期实现碳达峰、碳中和目标。

杨萌(meng)说，各地的实施细则主(zhu)要包含5块具体内容的制(zhi)定，即竞价规则、分摊(tan)机制(zhi)、技术(shu)分类、评估标准和退出路径，涉及到许多具体参数和方法(fa)的设(she)计(ji)。这一过程中要注意(yi)5个方面：一是风险防控：建立电价波动预警机制(zhi)，探(tan)索开发金(jin)融产品等对冲工具；二是区域协(xie)同(tong)：避(bi)免各省规则碎片化，需国家层(ceng)面统(tong)一市场准入、运营、结算等系列标准；三是技术(shu)配套(tao)：加(jia)快电力现货(huo)市场技术(shu)支持(chi)系统(tong)升级，确保大规模小步长高精度(du)的出清能力；四是公平竞争：防止地方壁垒，在更大范围内优化配置资源；五是建立政策动态评估工作(zuo)机制(zhi)，定期编制(zhi)发布电力市场发展指数等，引导行(xing)业理性投资。