其中(zhong)，在推进农业科技力量协同攻(gong)关方面，文件提出，要以科技创新引领先(xian)进生产(chan)要素集聚，因地制宜发展农业新质生产(chan)力。瞄准加快突破关键核(he)心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育(yu)农业科技领军企业。

深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻(gong)克一批突破性品种。继续推进生物育(yu)种产(chan)业化。推动农机装备高质量发展，加快国产(chan)先(xian)进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报(bao)废更(geng)新。支(zhi)持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

记者注意(yi)到，去年底召开的中(zhong)央农村工作会议上提出“因地制宜发展农业新质生产(chan)力”，本次中(zhong)央一号文件重申这一提法(fa)，这也是“农业新质生产(chan)力”首次出现(xian)在中(zhong)央一号文件中(zhong)。

中(zhong)国社会科学(xue)院学(xue)部(bu)委(wei)员、农村发展研究所所长魏后凯在接受(shou)《每日经济新闻》记者电话采访时表示，中(zhong)央明确提出因地制宜发展新质生产(chan)力，农业是发展新质生产(chan)力的一个重要领域，所以现(xian)在延续过来“因地制宜发展农业新质生产(chan)力”也很自然。

“农业要发展，要靠科技创新，一定要因地制宜来发展新质生产(chan)力。”魏后凯表示，因地制宜发展农业新质生产(chan)力有两个方向：一是通过科技创新来发展一些新兴产(chan)业，包括智慧农业、植物工厂等一些新产(chan)业、新领域；二是利用科技创新、新质生产(chan)力来引导传统农业的升级改造(zao)，传统产(chan)业的转型升级改造(zao)也是发展新质生产(chan)力一个很重要的方面。

强调发展乡村特色产(chan)业

乡村振兴关键在产(chan)业振兴。在着力壮大县域富民产(chan)业方面，文件提出发展乡村特色产(chan)业、完善联农带农机制、拓宽农民增收(shou)渠道等内容。

在发展乡村特色产(chan)业方面，文件提出，坚持按(an)市场规律办事，大力发展绿(lu)色、特色农产(chan)品种养，推进农产(chan)品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育(yu)计划，打造(zao)特色农业产(chan)业集群，提升农业产(chan)业化水平。深入实施农村产(chan)业融合发展项目，培育(yu)乡村新产(chan)业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产(chan)业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。推动农村电商高质量发展。

问及如(ru)何避(bi)免乡村产(chan)业发展同质化，三(san)农学(xue)者、中(zhong)原(yuan)农谷专家(jia)咨(zi)询委(wei)员会委(wei)员杨建国在接受(shou)《每日经济新闻》记者书面采访时认为，这需要从“特色基因挖掘—全(quan)链升级—生态赋能”三(san)个维度来破题。

在他看来，乡村产(chan)业同质化本质是资源错配、创新缺位和生态薄(bao)弱的综合症结。要破解这一难题，必须跳出“一窝蜂式”发展逻辑，以差异化定位、全(quan)链化升级和系统性赋能为抓手，构建“人无我有、人有我优、人优我特”的产(chan)业生态。

结合中(zhong)央一号文件要求，他认为首先(xian)要深挖“特色基因”，锚定差异化发展坐(zuo)标(biao)。

具体而言，一是以资源禀赋定产(chan)业方向。乡村产(chan)业的核(he)心竞争力在于“不可(ke)复制的在地性”。这需要各地做好特色产(chan)业精准画像，依托气候、物种、文化等独特资源，建立(li)县域产(chan)业“基因库”；突出错位竞争，避(bi)免盲目对(dui)标(biao)“网红模式”，如(ru)平原(yuan)县可(ke)深耕粮食(shi)精深加工，山区县聚焦林下经济等。

二是以科技创新重塑价(jia)值链条。在杨建国看来，同质化困局的突破点在“从种养到消费”的全(quan)链创新。中(zhong)央一号文件“推进农产(chan)品加工业转型升级”的战略意(yi)义(yi)就是要让科技贯穿产(chan)业链，才(cai)能从源头破解低端同质竞争。

其次是构建“全(quan)链生态”，推动产(chan)业集群跃迁。强化“链主”企业引领作用。县域产(chan)业需摆脱“小散弱”格局。建议县域重点培育(yu)3~5家(jia)链主企业，通过订单农业、技术扩散等方式构建产(chan)业共同体。同时，可(ke)打造(zao)“三(san)产(chan)融合”新场景。中(zhong)央一号文件强调“推进乡村文化和旅游深度融合”，需以场景创新打破同质化。只有将特色资源转化为沉浸(jin)式体验，才(cai)能从“千村一面”中(zhong)突围。

此外，还要强化“数字(zi)赋能”，构建动态竞争优势。中(zhong)央一号文件要求“推动农村电商高质量发展”，需突破简(jian)单“开网店(dian)”思(si)维，做好供应链升级，比如(ru)支(zhi)持县域建设共享云仓；突出品牌化运营，打造(zao)区域公用品牌；突出人才(cai)培育(yu)，比如(ru)实施“新农人主播”计划等。

杨建国表示，避(bi)免同质化绝非简(jian)单的“标(biao)新立(li)异”，而是基于资源禀赋、科技赋能和生态重构的系统工程。只有将特色资源转化为技术壁垒、将产(chan)业集群升级为创新生态、将数字(zi)工具转化为竞争优势，才(cai)能走出一条“各美其美、美美与共”的乡村产(chan)业振兴之路(lu)。这既是对(dui)中(zhong)央一号文件精神的深刻(ke)践(jian)行，更(geng)是破解“千村一面”困局的治本之策。

稳(wen)定和完善农村土地承包关系

在着力健全(quan)要素保障和优化配置体制机制方面，文件提出稳(wen)定和完善农村土地承包关系，管(guan)好用好农村资源资产(chan)，创新乡村振兴投融资机制，完善乡村人才(cai)培育(yu)和发展机制，统筹推进林业、农垦和供销社等改革，健全(quan)农业转移人口市民化机制等六项内容。

在稳(wen)定和完善农村土地承包关系方面，文件提出，坚持“大稳(wen)定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三(san)十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中(zhong)的矛(mao)盾纠纷(fen)，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳(wen)定。健全(quan)承包地经营权(quan)流转管(guan)理服务制度，不得通过下指标(biao)、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价(jia)格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳(wen)定在合理水平。

在管(guan)好用好农村资源资产(chan)方面，文件提出，扎实做好房(fang)地一体宅(zhai)基地确权(quan)登记颁证。探索农户合法(fa)拥有的住房(fang)通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现(xian)形式。不允(yun)许城镇居民到农村购买农房(fang)、宅(zhai)基地，不允(yun)许退休干部(bu)到农村占地建房(fang)。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全(quan)收(shou)益分配和权(quan)益保护机制。

在创新乡村振兴投融资机制方面，文件提出，优先(xian)保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管(guan)理激励约束。加大中(zhong)央预算内投资、超长期特别(bie)国债和地方政府专项债券对(dui)农业农村领域重大项目建设的支(zhi)持力度。

魏后凯表示，今年中(zhong)央一号文件也是对(dui)去年党的二十届三(san)中(zhong)全(quan)会《中(zhong)共中(zhong)央关于进一步全(quan)面深化改革 推进中(zhong)国式现(xian)代化的决定》的落实，因此把改革作为一个很重要的方面。比如(ru)今年中(zhong)央一号文件增加了“着力健全(quan)要素保障和优化配置体制机制”的提法(fa)，传递出一个很重要的思(si)想就是以深化农村改革来推进乡村全(quan)面振兴。

每日经济新闻