稳产保供 全方位夯实国家粮(liang)食(shi)安全根基

本报记者 朱 隽 郁静娴

习近平总书记指出：“我国是人口众多的(de)大国，解决好吃饭问题，始终(zhong)是治国理政的(de)头等大事。”

应对更加复杂严峻的(de)国际形势(shi)，满足国内(nei)居民(min)食(shi)物消(xiao)费(fei)升级(ji)需要，要坚(jian)持产量产能、生产生态、增(zeng)产增(zeng)收一起抓，牢牢把住(zhu)粮(liang)食(shi)安全主动权。今年中央一号文(wen)件围绕粮(liang)食(shi)等重要农产品供给保障进行(xing)了多方面重点部署。

瞄准关键生产要素，持续增(zeng)强粮(liang)食(shi)等重要农产品供给保障能力。

2024年，我国粮(liang)食(shi)产量首次超过1.4万亿斤，迈上历(li)史性新台阶。食(shi)用植物油自给率进一步提高，绿色优质农产品供给持续增(zeng)加。

在较(jiao)高基数上继续实现稳产丰产，要把重心放(fang)到单产提升上。今年中央一号文(wen)件提出，深入推进粮(liang)油作物大面积单产提升行(xing)动，加力落实新一轮千亿斤粮(liang)食(shi)产能提升任务。坚(jian)持多油并举，巩固大豆扩种成果，推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业稳定发展方面，重点要做好生猪产能监测(ce)和(he)调控，持续推进肉牛、奶牛产业纾困(kun)，提升饲草生产能力。

藏粮(liang)于地、藏粮(liang)于技是保障国家粮(liang)食(shi)安全的(de)关键举措。

要持续强化耕地保护(hu)和(he)质量提升。严格耕地总量管控和(he)“以补(bu)定占”，将(jiang)各类耕地占用纳入占补(bu)平衡统一管理，确保省域内(nei)年度(du)耕地总量动态平衡。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测(ce)体系(xi)，分类有序做好耕地“非(fei)粮(liang)化”整改(gai)，要结合当地产业发展实际、作物生长周期等，设置(zhi)必要的(de)过渡期。保护(hu)耕地还要注重提质，高质量推进高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利(li)用试点，分类推进撂荒地复垦利(li)用。

要因地制宜发展农业新质生产力，推进农业科技力量协同攻关，瞄准加快突破关键核(he)心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施(shi)种业振兴行(xing)动，继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，支持发展智慧(hui)农业。

当前(qian)种粮(liang)收益低已经影响(xiang)农民(min)生产积极性，如何调动种粮(liang)抓粮(liang)积极性，文(wen)件也进行(xing)了部署。要稳定市场供需，综合施(shi)策推动粮(liang)食(shi)等重要农产品价格保持在合理水平，落实稻(dao)谷小麦最(zui)低收购(gou)价政策，完善玉米大豆生产者补(bu)贴、稻(dao)谷补(bu)贴政策，稳定耕地地力保护(hu)补(bu)贴政策，推动扩大稻(dao)谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和(he)种植收入保险投(tou)保面积。要加大对产粮(liang)大县支持，启动实施(shi)中央统筹下的(de)粮(liang)食(shi)产销区(qu)省际横向利(li)益补(bu)偿，降(jiang)低产粮(liang)大县农业保险县级(ji)保费(fei)补(bu)贴承(cheng)担比例，逐(zhu)步扩大产粮(liang)大县公共服务能力提升行(xing)动实施(shi)范围。

加强农业防灾减灾能力建设，积极构建多元化食(shi)物供给体系(xi)。

防灾减灾、节约减损就是增(zeng)产增(zeng)效，文(wen)件针(zhen)对性地提出了具体措施(shi)。

“防”，加强灾害风险监测(ce)预警预报，建设现代化防洪减灾体系(xi)，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和(he)大中型灌(guan)区(qu)建设改(gai)造等。

“治”，加强平原涝(lao)区(qu)治理，推进农田水利(li)设施(shi)建设和(he)沟渠整治，加快修复灾毁农田及(ji)灌(guan)排设施(shi)，做好农作物病虫害监测(ce)预警和(he)统防统治。

“节”，扎实推进粮(liang)食(shi)节约和(he)反食(shi)品浪(lang)费(fei)行(xing)动，大力提倡健康饮食(shi)，加强公共食(shi)堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和(he)全谷物等膳(shan)食(shi)，推动粮(liang)食(shi)机收减损、适度(du)加工和(he)科学储(chu)存。

除了节流也要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食(shi)。要践行(xing)大农业观、大食(shi)物观，加强蔬菜应急保供基地建设，实施(shi)大中城市周边现代设施(shi)农业更新工程，促进渔业高质量发展，支持发展深远海(hai)养殖，发展森林食(shi)品，推动食(shi)用菌产业提质增(zeng)效，培育发展生物农业，开拓新型食(shi)品资源。

慎终(zhong)如始 持续巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果

本报记者 顾仲阳 李晓(xiao)晴

习近平总书记强调：“持续巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果，坚(jian)决守(shou)住(zhu)不发生规模性返贫致贫底线。”

今年是巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的(de)最(zui)后一年，要慎终(zhong)如始扛稳责(ze)任，持续巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果，确保有序过渡，长久、永久守(shou)住(zhu)不发生规模性返贫致贫底线。

强化帮扶措施(shi)实效性针(zhen)对性。

这个底线如何守(shou)牢，今年的(de)中央一号文(wen)件进行(xing)了具体部署。首先，要提升防止返贫致贫监测(ce)帮扶效能。客(ke)观上，总会(hui)有个别(bie)群众因病、因灾等意外因素导致出现返贫致贫风险，关键是早发现、早干预、早帮扶，避免风险累积成患。进一步优化防止返贫致贫监测(ce)帮扶机制，加强工作统筹和(he)信息共享，提升监测(ce)效率，防止多头筛(shai)查、重复算账加重基层(ceng)负(fu)担。强化帮扶措施(shi)实效性针(zhen)对性，持续巩固提升“三保障”和(he)饮水安全保障成果。这些(xie)年，各地上马了很多帮扶产业，但发展质量参差不齐，要按(an)照“巩固一批、升级(ji)一批、盘活一批、调整一批”的(de)原则，分类推进帮扶产业提质增(zeng)效，把帮扶产业发展成持续带动增(zeng)收的(de)富民(min)产业。要持续强化就业帮扶，扎实推进防止返贫就业攻坚(jian)行(xing)动，增(zeng)强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口务工规模和(he)收入保持稳定。

要聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置(zhi)区(qu)等重点区(qu)域，加大政策支持力度(du)，重在改(gai)善发展条(tiao)件，增(zeng)强“造血”能力。要加强易地搬迁后续扶持，完善集中安置(zhi)区(qu)配套设施(shi)和(he)公共服务，持续加大产业和(he)就业帮扶力度(du)，确保搬迁群众能融入、逐(zhu)步能致富。用好各类倾斜支持政策，实施(shi)一批补(bu)短板项目，加快脱贫地区(qu)县域经济发展和(he)乡村基础设施(shi)改(gai)善。落实国家乡村振兴重点帮扶县一揽子支持政策，深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。

及(ji)早谋划过渡期后帮扶政策体系(xi)。

过渡期结束后，帮扶政策走向如何，社会(hui)各界都很关注。中央一号文(wen)件进行(xing)了回(hui)应。过渡期后接续帮扶农村低收入人口和(he)欠发达地区(qu)的(de)方向已经明确，但具体帮扶方式方法需要适应新形势(shi)新任务加以调整完善。党中央已经部署开展巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果同乡村振兴有效衔接总体评估(gu)，在评估(gu)基础上调整完善现有帮扶政策，统筹建立农村防止返贫致贫机制和(he)低收入人口、欠发达地区(qu)分层(ceng)分类帮扶制度(du)，更加注重激发内(nei)生动力。统筹开展农村低收入人口及(ji)防止返贫致贫对象的(de)识别(bie)认定，强化对有劳动能力的(de)农村低收入人口的(de)开发式帮扶，加强社会(hui)救助兜底保障。支持欠发达地区(qu)振兴发展，通过东西(xi)部协作、定点帮扶等机制给予(yu)差异化支持。

脱贫攻坚(jian)以来，国家投(tou)入形成了较(jiao)大规模资产。如何健全长效管理机制，管好用好这些(xie)资产，文(wen)件进行(xing)了针(zhen)对性部署。要持续加强帮扶项目资产规范管理，在全面清查、摸清家底的(de)基础上，抓紧(jin)建立统一的(de)资产登记管理台账，制定帮扶项目资产管理办(ban)法，明确谁来管、管什么、怎么管。通过健全资产形成、确权移(yi)交、管护(hu)运营、收益分配等全程监管制度(du)，确保经营性资产保值增(zeng)效、公益性资产持续发挥作用。

因地制宜 建设宜居宜业和(he)美乡村

本报记者 常 钦

习近平总书记强调：“要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民(min)增(zeng)收举措，推进乡村全面振兴不断取得(de)实质性进展、阶段性成果。”

提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，是推进乡村全面振兴的(de)重点任务。今年中央一号文(wen)件对“三个提升”作出系(xi)统部署。

壮大县域富民(min)产业，拓宽农民(min)增(zeng)收渠道。

农业农村工作，增(zeng)加农民(min)收入是关键。要统筹推进新型城镇化和(he)乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民(min)一体发展，让(rang)农民(min)富裕富足、让(rang)乡村宜居宜业。

发展乡村特色产业——基于一方水土开发乡土资源，突出地域特点、体现当地风情，真正建成产业、形成集群。深入实施(shi)农村产业融合发展项目，发挥好乡村在生态、文(wen)化等方面的(de)独特优势(shi)，培育乡村新产业新业态，大力开发农业农村新功能新价值。紧(jin)紧(jin)围绕市场需求选择产业发展项目，实现错位发展、各展其长，不能盲目决策、一哄而上，避免同质化过度(du)竞争。

完善联农带农机制——引导社会(hui)资本投(tou)资农业生产资料供应、现代设施(shi)农业经营、农产品加工和(he)流通、农业科技创新等领域，引导企业、农民(min)合作社、家庭(ting)农场与农户等紧(jin)密联合与合作，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增(zeng)收挂钩机制。规范和(he)引导农业农村领域社会(hui)投(tou)资，健全风险防范机制，设立必要的(de)“防火墙”，防止跑(pao)马圈地、把农民(min)挤出去，侵害农村集体产权、侵犯农民(min)利(li)益。

拓宽农民(min)增(zeng)收渠道——搞(gao)好家庭(ting)经营仍是农民(min)增(zeng)收的(de)重头戏，要大力挖掘产业经营增(zeng)收潜力。工资性收入已经成为农民(min)收入的(de)第一支柱，要多措并举稳定务工收入。发展各具特色的(de)县域经济，支持发展就业容(rong)量大的(de)富民(min)产业，促进农民(min)就近就业增(zeng)收。

坚(jian)持城乡统筹推进乡村建设，让(rang)农村基本具备现代生活条(tiao)件。

今年中央一号文(wen)件聚焦民(min)生关切，把县乡村作为一个整体统筹谋划，对城乡规划布局(ju)、乡村基础设施(shi)和(he)公共服务、生态保护(hu)等方面作出部署，促进城乡共同繁荣发展。

统筹县域城乡规划布局(ju)。顺应人口变化趋势(shi)，对县域内(nei)城乡产业发展、基础设施(shi)建设、基本公共服务等进行(xing)统一规划。分类有序推进村庄规划编制，合理确定村庄建设重点和(he)优先序，探索具有地域特色的(de)乡村建设模式。

提升农村基础设施(shi)和(he)公共服务水平。聚焦广大农民(min)的(de)急难愁盼，紧(jin)扣农民(min)特别(bie)是“一老一小”等重点人群的(de)实际需要，推动城镇基础设施(shi)和(he)公共服务向农村延伸。

打造良好生态环境。持续推进农村人居环境整治提升，注重“房前(qian)屋后”，紧(jin)盯“田边道旁”。统筹推进农村生态保护(hu)，持续做好“三北”工程建设、长江十(shi)年禁渔等工作，稳步提升农村生态系(xi)统多样性、稳定性、持续性。

着力健全乡村治理体系(xi)，让(rang)乡村社会(hui)既充满活力又(you)和(he)谐有序。

当前(qian)，农村经济社会(hui)结构发生深刻转(zhuan)型，农村利(li)益格局(ju)深刻调整，农民(min)利(li)益诉求逐(zhu)渐多元。必须坚(jian)持物质文(wen)明和(he)精神文(wen)明一起抓，健全乡村治理体系(xi)，创新乡村治理方式，提升乡村治理效能。

加强农村基层(ceng)党组织建设。坚(jian)持以党建引领基层(ceng)治理，提高基层(ceng)党组织领导能力。推动资源、管理、服务下沉，打造一支高素质农村基层(ceng)党组织带头人队伍。进一步完善村务公开和(he)民(min)主议事制度(du)，持续深化整治乡村振兴领域不正之风和(he)腐败问题。

持续整治形式主义为基层(ceng)减负(fu)。健全长效机制，把基层(ceng)的(de)“痛(tong)点”作为整治的(de)“靶点”，全面建立乡镇（街道）履行(xing)职(zhi)责(ze)事项清单，持续深化整治“指尖上的(de)形式主义”。进一步精简优化涉农考核(he)。

实施(shi)文(wen)明乡风建设工程。建立优质文(wen)化资源直达基层(ceng)机制。推进农村移(yi)风易俗，持续整治高额彩礼、人情攀(pan)比、大操大办(ban)等突出问题，弘扬文(wen)明乡风、良好家风、淳朴(pu)民(min)风。

深入推进平安乡村建设。完善社会(hui)矛盾纠纷预防调处化解机制，营造积极健康的(de)社会(hui)氛围。多措并举织密农村公共安全防护(hu)网。完善农村法治服务，增(zeng)强农民(min)法治观念，引导群众依法办(ban)事。

改(gai)革破题 强化要素保障和(he)优化配置(zhi)

本报记者 王 浩 邓剑洋

习近平总书记强调，“要用好深化改(gai)革这个法宝”“推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和(he)平等交换，激活乡村振兴内(nei)生活力”。

今年中央一号文(wen)件聚焦“着力健全要素保障和(he)优化配置(zhi)体制机制”持续发力，旨在进一步破解乡村振兴“人、地、钱”等瓶颈制约，为农业农村现代化注入强劲动力。

聚焦“地”，深化农村土地制度(du)改(gai)革。

土地是农民(min)安身立命的(de)生产生活资料，新形势(shi)下深化农村改(gai)革，主线仍然是处理好农民(min)和(he)土地的(de)关系(xi)。今年中央一号文(wen)件提出“稳定和(he)完善农村土地承(cheng)包关系(xi)”，目的(de)就是通过深化改(gai)革促进土地资源合理配置(zhi)和(he)高效利(li)用，赋予(yu)农民(min)更加充分的(de)土地财产权益。

有序推进第二轮土地承(cheng)包到期后再延长三十(shi)年试点，是中央部署的(de)一项重大任务，事关广大农民(min)切身利(li)益和(he)农村和(he)谐稳定。

试点如何推进？坚(jian)持“大稳定、小调整”，是今年中央一号文(wen)件提出的(de)原则。要通过细致工作，确保延包政策扎扎实实落地，不能推倒重来、打乱(luan)重分，也不能借机违法调整或收回(hui)农户承(cheng)包地，确保绝大多数农户承(cheng)包地总体顺延、保持稳定。

释放(fang)土地资源潜力，让(rang)改(gai)革红利(li)惠及(ji)农民(min)。今年中央一号文(wen)件提出“管好用好农村资源资产”。要在充分尊(zun)重农民(min)意愿前(qian)提下，探索盘活利(li)用农民(min)住(zhu)房的(de)多种形式，要注意的(de)是严禁城镇居民(min)到农村购(gou)买(mai)农房和(he)宅基地。要有序推进农村集体经营性建设用地入市改(gai)革，健全土地增(zeng)值收益分配机制。

聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投(tou)融资渠道。

激发乡村振兴活力，需要加快形成多元投(tou)入格局(ju)，统筹资金办(ban)好农业农村领域大事要事。今年中央一号文(wen)件针(zhen)对“创新乡村振兴投(tou)融资机制”作出部署。

要发挥财政投(tou)入主导引领作用。落实好今年中央一号文(wen)件提出的(de)“优先保障农业农村领域一般公共预算投(tou)入”，要积极争取中央预算内(nei)投(tou)资、超长期特别(bie)国债和(he)地方政府专(zhuan)项债券对农业农村的(de)支持，加强存量资金优化，提高资金使用绩效。

引金融活水润泽(ze)沃野。今年中央一号文(wen)件提出了实打实的(de)举措，接下来要运用再贷款、再贴现、差别(bie)化存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构扩大信贷投(tou)放(fang)、创新产品和(he)服务。推进农业保险“扩面、增(zeng)品、提标”，有效解决定损难、赔付难等问题。

聚焦“人”，强化乡村人力资本开发。

当前(qian)，乡村人才现状(zhuang)与乡村全面振兴的(de)要求还存在一定差距。

一头看“乡”。今年中央一号文(wen)件提出“完善乡村人才培育和(he)发展机制”。一方面，吸引各类人才投(tou)身乡村全面振兴。实施(shi)乡村振兴人才支持计划，加强涉农学科专(zhuan)业人才培养，补(bu)充和(he)优化乡村人才资源配置(zhi)。另一方面，大力培养乡村本土人才。加强农民(min)技术技能培训，壮大农村各类专(zhuan)业人才和(he)实用人才队伍，挖掘更多“老把式”“土专(zhuan)家”。

一头看“城”。今年中央一号文(wen)件提出“健全农业转(zhuan)移(yi)人口市民(min)化机制”。这是一项系(xi)统性工程，要求深化户籍(ji)制度(du)改(gai)革，完善全国公开统一的(de)户籍(ji)管理政务服务平台，推行(xing)由常住(zhu)地登记户口提供基本公共服务制度(du)，确保进城农民(min)在就业、教育、医疗、住(zhu)房、社保等方面享受与城市居民(min)同等待遇。

总之，推动“人、地、钱”等要素在城乡间双向流动和(he)平等交换，不仅能有力推动乡村全面振兴，还能促进城乡融合发展。要保持历(li)史耐心，坚(jian)持实事求是，强化要素保障和(he)优化配置(zhi)，不断开创农村改(gai)革发展新局(ju)面。

版式设计：蔡华(hua)伟

《 人民(min)日报 》（ 2025年02月24日 02 版）