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【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】
刚刚断掉(diao)美国(guo)国(guo)际开发署经费(fei)的马(ma)斯克，很快(kuai)就把(ba)矛头指向了美国(guo)国(guo)家民主基金会（NED），毫不客(ke)气地形容其为“政变机(ji)器”，并特(te)别强(qiang)调了该组织在乌克兰、委内(nei)瑞(rui)拉以及白俄罗斯等国(guo)活动所带来的负面影(ying)响，称其为“制造全球混乱的祸源”。
美国(guo)国(guo)家民主基金会的历(li)史可(ke)以追(zhui)溯(su)到冷战时(shi)期，当时(shi)美国(guo)中央情报局（CIA）因频繁参与(yu)国(guo)外政权更(geng)迭(die)而遭受国(guo)际社(she)会的批评。为了继续所谓的“民主推广”，美国(guo)政府于1983年通过(guo)《国(guo)家民主法案》成(cheng)立了美国(guo)国(guo)家民主基金会。
表面上，美国(guo)国(guo)家民主基金会是一家独(du)立运作的“非政府组织”，但实际上它(ta)几乎完全依赖于美国(guo)政府的资金支持。美国(guo)国(guo)家民主基金会每年从美国(guo)国(guo)会获(huo)得数亿美元(yuan)的拨款，并通过(guo)四个核心受让机(ji)构(gou)——国(guo)家民主研究所（NDI）、国(guo)际共和研究所（IRI）、国(guo)际劳(lao)工团结中心（ACILS）和国(guo)际私营企(qi)业中心（CIPE）在全球范围内(nei)开展活动。
美国(guo)国(guo)家民主基金会通过(guo)资助(zhu)当地反对派团体、媒体和个人(ren)来推动特(te)定的政治议程。这种策略(lue)不仅限于资金支持，还包括组织培训、传播信(xin)息和塑造舆(yu)论等方面。在白俄罗斯，这个组织曾展示过(guo)其独(du)具特(te)色的“颜色革命方程式”。因此，分析美国(guo)国(guo)家民主基金会在白俄罗斯的具体行动模式，可(ke)以帮助(zhu)我们更(geng)好地理解这一组织如何在全球范围内(nei)施展影(ying)响力。
美国(guo)国(guo)家民主基金会（NED）
主要特(te)征：出(chu)色的隐秘性
美国(guo)国(guo)家民主基金会在白俄罗斯的行动堪(kan)称“隐形颠(dian)覆”的范本。其通过(guo)三重伪装(zhuang)机(ji)制构(gou)建起难以追(zhui)踪的干预网络：资金流动的匿名、组织架构(gou)的分散以及意识形态渗透的隐性化特(te)征，这些设计使得其颠(dian)覆行动如同(tong)“社(she)会病毒”在宿主尚未察觉时(shi)已完成(cheng)潜伏感染。
2020年白俄罗斯大选期间，美国(guo)国(guo)家民主基金会精心设计的“无(wu)痕干预”策略(lue)，在Nexta频道AI换脸(lian)事件(jian)中展现得淋(lin)漓尽(jin)致。该组织通过(guo)在波兰注册(ce)的“东欧媒体创新中心”采购伪造设备，资金经由爱沙尼亚加密货币交易所完成(cheng)三次链上跳转，最终溯(su)源显示为立陶宛某动物保(bao)护组织的“设备捐赠”。这种区块链嵌套洗(xi)钱模式，使白俄罗斯司法机(ji)关至今(jin)无(wu)法在技术层面溯(su)源美国(guo)国(guo)家民主基金会与(yu)AI换脸(lian)假新闻视频的直接关联。
美国(guo)国(guo)家民主基金会虽然每年通过(guo)几十个项目输送数百万美元(yuan)到白俄罗斯，但其在白俄罗斯境内(nei)既无(wu)注册(ce)办事处，也不直接雇用(yong)本地员工。所有资金均通过(guo)“学术交流”“文化保(bao)护”等名义拆解为小微项目，例如将黑客(ke)培训伪装(zhuang)成(cheng)“数字安全研讨会”，由受美国(guo)国(guo)家民主基金会控(kong)制的拉脱维亚非政府组织跨(kua)境召开。这种去中心化式的渗透难以捕(bu)捉踪迹，加大了溯(su)源追(zhui)查的难度。
白俄罗斯人(ren)大多(duo)对这些暗(an)流不甚了解。美国(guo)国(guo)家民主基金会的同(tong)僚美国(guo)国(guo)际开发署（USAID）进行的一项民意调查发现，约三分之(zhi)二的白俄民众不了解白俄罗斯境内(nei)的非政府及其活动，也对非政府组织的危害认知(zhi)较浅。正是这种系统性的隐秘设计，使得白俄罗斯民众在浑然不觉中成(cheng)为认知(zhi)战的目标。
这也正是美国(guo)国(guo)家民主基金会干涉手(shou)法高明的地方：它(ta)通过(guo)非传统干预模式，将政治颠(dian)覆工程渗透至社(she)会的运作机(ji)制中。“无(wu)痕干预”策略(lue)使其既能规避主权国(guo)家的法律监管，又能通过(guo)长期社(she)会工程培育内(nei)生性的颠(dian)覆力量，最终形成(cheng)“外部策划、本土执行、责任切割”的闭环(huan)，其隐秘性是其巨大危害的根源之(zhi)一。
2020年白俄罗斯大选风波爆发时(shi)，多(duo)数跟风的参与(yu)者并未意识到，他(ta)们使用(yong)的抗议口号模板、组织技巧、社(she)交媒体话题，都(dou)源自美国(guo)国(guo)家民主基金会等组织的精心设计与(yu)传播，其颠(dian)覆行动看似自然发酵(jiao)，实则经过(guo)精密编(bian)排，这大大加剧了颠(dian)覆活动的破坏力。
当白俄罗斯政府2021年立法要求境外NGO公开资金流向时(shi)，美国(guo)国(guo)家民主基金会早已通过(guo)“文化俱乐部”“语言学习小组”等无(wu)害化组织化整为零，或隐入地下(xia)，或撤至国(guo)外。其影(ying)响难以彻底清除，且在社(she)会中留下(xia)了难以弥补(bu)的裂痕。
充满隐秘性的“无(wu)痕干预”是典型(xing)的混合战争手(shou)段：它(ta)既规避了传统军事冲突的成(cheng)本与(yu)风险(xian)，又能通过(guo)对社(she)会的异化实现政权更(geng)迭(die)。其危害不在于短期可(ke)见的街头冲突，而在于从根本上侵蚀目标国(guo)家年轻一代的历(li)史共识与(yu)文化认同(tong)，为持续性动荡培育温床(chuang)。
白俄罗斯抗议集会
主要战略(lue)：意识形态领域渗透
美国(guo)国(guo)家民主基金会的核心战略(lue)是意识形态渗透。在取得冷战胜利后，美国(guo)战略(lue)界总结东欧剧变、苏联解体“胜利经验”，发现通过(guo)解构(gou)历(li)史叙事、分化文化认同(tong)、煽动“政权民主更(geng)迭(die)”的非暴力颠(dian)覆效率远超军事手(shou)段，控(kong)制青年群体的认知(zhi)，等于掌(zhang)握一个国(guo)家未来30年的政治生态，这比单纯的军事政治攻(gong)势要更(geng)加具有实际效用(yong)。
在意识形态领域，美国(guo)国(guo)家民主基金会及其同(tong)僚在白俄罗斯的“战略(lue)”可(ke)以总结如下(xia)：历(li)史虚无(wu)主义；语言身份解构(gou)和代际认知(zhi)隔离。这三大战略(lue)，表面上以“民主”“文化传承”为包装(zhuang)，实际上是在人(ren)为制造社(she)会撕裂，其操作手(shou)法中充斥着政治操弄的把(ba)戏。
首先是历(li)史虚无(wu)主义：美国(guo)国(guo)家民主基金会资助(zhu)白俄罗斯流亡(wang)学者出(chu)版《被遗忘的战争记忆》系列丛书，将1944年白俄罗斯战役(yi)重新定义为“苏联侵略(lue)战争”。书中刻意强(qiang)调苏军军事行动造成(cheng)的平民伤(shang)亡(wang)，却(que)对纳(na)粹(cui)占领期间210万白俄罗斯平民伤(shang)亡(wang)（占当时(shi)总人(ren)口25%）的史实轻描淡写。该丛书将纳(na)粹(cui)扶持的“白俄罗斯中央拉达”伪政权组织美化为“民族独(du)立先驱”，后面有人(ren)扒出(chu)，该丛书主编(bian)瓦(wa)列里·卡尔波维奇被揭露其祖父(fu)曾在其中担任要职。
在明斯克国(guo)立语言大学，美国(guo)国(guo)家民主基金会资助(zhu)的“口述史项目”通过(guo)剪辑(ji)拼接方式，将参加过(guo)卫(wei)国(guo)战争的老兵回忆录中关于苏联红军的正面叙述全部删除，仅保(bao)留对战争残酷性的描述。这种选择性史料编(bian)纂(zuan)导致错误认知(zhi)频出(chu)：白俄罗斯某学校的历(li)史竞赛获(huo)奖(jiang)文章竟称“卫(wei)国(guo)战争本质是斯大林(lin)与(yu)希特(te)勒争夺东欧控(kong)制权的帝国(guo)主义战争”。
再者是语言身份解构(gou)，从而制造人(ren)为的文化割裂。美国(guo)国(guo)家民主基金会通过(guo)“白俄罗斯语振(zhen)兴基金会”推动激进语言改(gai)革，要求剔(ti)除所有俄语影(ying)响。
2023年，已经转移至立陶宛的白俄罗斯区美国(guo)国(guo)家民主基金会发布《双语制危害白俄罗斯国(guo)家安全》报告，声称俄语是“混合战争工具”。该报告引用(yong)的“学术支持者”中，有很多(duo)是从未系统学习过(guo)斯拉夫(fu)语言学的美国(guo)研究员。其资助(zhu)的语言学家发明出(chu)生造词“сонечныапарат”（太阳(yang)装(zhuang)置）替代通用(yong)词汇“камера”（相机(ji)），连(lian)白俄本土语言学家都(dou)难以理解其含义。
这种“语言纯化运动”在白俄罗斯民间遭遇反弹：社(she)交媒体VK上一度出(chu)现过(guo)“假装(zhuang)说纯白俄罗斯语”的话题，白俄网友故意用(yong)极端的生僻词或生造词编(bian)写笑话，讽刺“语言纯化”的荒谬之(zhi)处。