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四个(ge)半月内,中国海(hai)警出动舰艇12290艘次:扣11艘外国渔船,抓了66人
中国海(hai)警官方9月28日发表(biao)了一份工(gong)作总结,在为期(qi)四个(ge)半月的"海(hai)洋 伏季休渔"行动中,中国海(hai)警共出动执法舰艇12290艘次,登临检(jian)查渔船4307艘次,查获各类违法违规渔船1493艘次,行政罚款1870万元,取缔涉渔"三无"船舶273艘,没收渔获物429万公(gong)斤,渔具2100余件,立(li)涉渔刑事案件213起,采取刑事强制措施637人。联合地方渔政部(bu)门开展外籍渔船侵渔专项行动,持续加大登检(jian)查扣力度,驱离外籍渔船1138艘次,其中登临检(jian)查73艘,抓扣外籍渔船11艘、人员66人,有力维护我渔业利益和海(hai)洋权益。其中,扣留11艘外国渔船,抓捕其中66人是(shi)整场(chang)行动中,最令(ling)外界(jie)期(qi)待的。以往,中国海(hai)警总是(shi)给外界(jie)"只驱离,不抓捕"的感觉(jue),现(xian)在能够(gou)公(gong)布这样的成果,直接解开了此前的误会。
中国的海(hai)岸部(bu)门十分繁杂(za),且(qie)各自管辖的内容(rong)也不相同。除了"当家"的海(hai)军之外,隶属于(yu)公(gong)安(an)部(bu)边防局的"海(hai)警";隶属于(yu)交通部(bu)的"海(hai)事";隶属于(yu)交通部(bu)港监局的"海(hai)救";隶属于(yu)农业部(bu)渔政渔港监督局的"渔监"、"渔政";隶属于(yu)国土资源部(bu)国家海(hai)洋局的"海(hai)监";隶属于(yu)海(hai)关总署缉私局的"海(hai)关缉私";"边防派(pai)出所"和沿海(hai)县乡政府;"搜救中心(xin)"和打捞部(bu)门都有各自的海(hai)上行政权力。由于(yu)这些部(bu)门和管辖的内容(rong)太多重(zhong)叠,使得(de)我们在维护近(jin)海(hai)权益时,经常会有冲(chong)突(tu)。为此,外界(jie)经常将我们的执法部(bu)门称之为是(shi)"九龙治海(hai)",这里的比喻不是(shi)褒义,而是(shi)实打实的"贬义",尤其是(shi)在面临像日本海(hai)上保安(an)厅这样的外国官方组织时,我们混乱庞杂(za)的部(bu)门体系,经常是(shi)"有劲儿使不出"。即便是(shi)近(jin)日中国海(hai)警官方发布四个(ge)半月以来的工(gong)作成果,那也仅仅只是(shi)海(hai)警一方,而其他部(bu)门的工(gong)作成果,则没有计入在内。
为了解决这一问题,曾有一位国防大学博士研究生(sheng)向官方建言,希望中国能够(gou)组建自己的" 海(hai)岸警卫队"来统筹一切海(hai)上事务。由于(yu)海(hai)岸警卫队属于(yu)"准军事组织",其特点类似于(yu)武(wu)警,允(yun)许携带警械在内的诸多权益。在处理各种海(hai)上冲(chong)突(tu)时,能够(gou)避免事态升级,而且(qie)还能保证我们的海(hai)上执法力量在解决问题的过(guo)程中不吃亏(kui)。至目前为止,除了中国海(hai)警这一组织外,其它(ta)八大执法部(bu)门普遍(bian)没有配备警械,经常与日本海(hai)上保安(an)厅打交道的海(hai)监,渔政等部(bu)门在与日本持械执法船对峙,保护中国渔民安(an)全不受侵害时,往往占据下(xia)风。而精明的日本海(hai)上保安(an)厅也在多次的冲(chong)突(tu)中"摸准了中国公(gong)务船的脉(mai)",碰(peng)到中国海(hai)警就畏(wei)畏(wei)缩(suo)缩(suo),但(dan)如果是(shi)其它(ta)部(bu)门,态度就立(li)马变得(de)强硬。由于(yu)海(hai)警船无法第一时间(jian)赶到事发地点,中国海(hai)军战舰不便直接介入到冲(chong)突(tu)中来,所以海(hai)上保安(an)厅在2009年前后,在 钓鱼岛肆意妄为。
由于(yu)2009年前后在钓鱼岛对峙中吃了太多的哑巴(ba)亏(kui),后知后觉(jue)的中国海(hai)务部(bu)门开始加大了中国海(hai)警的建设,大量的武(wu)装海(hai)警船相继投入到海(hai)警服役,就连中国海(hai)军退役后的护卫舰也经过(guo)改装,拆除导弹和雷达后转交给了海(hai)警使用(yong),这才使得(de)中国海(hai)警的实力在短时间(jian)内大增。为期(qi)四个(ge)半月的"海(hai)洋伏季休渔"行动能够(gou)取得(de)如此大的成果,归根结底还是(shi)2009年以后国家对海(hai)警的建设下(xia)足了功夫。但(dan)是(shi),围绕着中国版(ban)"海(hai)岸警卫队"的建设,我们还是(shi)不能放弃。实际(ji)上,海(hai)岸警卫队若能统筹中国海(hai)事部(bu)门一切资源的话,海(hai)上管理、海(hai)难救助、海(hai)洋环境保护和海(hai)上防灾等活动可以照(zhao)常进行。一旦遭遇缉私,营救,海(hai)上对峙,武(wu)装打击等任务时,海(hai)岸警卫队也能直接行使自己的权力。以往,中国在钓鱼岛海(hai)域吃的亏(kui)主要表(biao)现(xian)在事态一旦超(chao)过(guo)了本部(bu)门的管辖范围,那么就只能听(ting)之任之。比如,一艘隶属于(yu)交通部(bu)港监局在救援渔民时,明知是(shi)被对方恶意行为所致,也只能救援人员,尽力抢救物资,对于(yu)对方恶意行为的民船或公(gong)务船,这是(shi)"听(ting)之任之"。但(dan)如果将身份换(huan)成"海(hai)岸警卫队"的话,就能做到在救援的同时,登上对方的船只,查扣船舶,抓捕违法人员。韩国就是(shi)第一个(ge)效仿(fang)美国组件海(hai)岸警卫队的东亚国家,一旦被韩国海(hai)岸警卫队抓捕的人员,无论来源国家是(shi)谁,都需要缴纳(na)一笔保释金。
中国海(hai)警目前虽然(ran)在不断扩大,工(gong)作范围也在提高,但(dan)是(shi)与其他部(bu)门之间(jian)的隔阂也依旧存在。一旦海(hai)警的任务过(guo)程中发现(xian)自己"过(guo)线"了,就需要请示其他部(bu)门前来支援或者寻求其他部(bu)门的同意,这对我们来说,这样的局限很(hen)容(rong)易(yi)造成对方"开船跑路"的结果。所以,对于(yu)中国海(hai)警在这一阶段所取得(de)的骄人成绩,我们不应该自满,而是(shi)该更多的关注(zhu)我们什(shi)么时候能够(gou)成立(li)这样的专业化(hua)组织,在后续的行动中能够(gou)彻底放开手脚扩大战果。眼下(xia),东海(hai),南海(hai)有不少国家的渔船或多或少的侵入我方海(hai)域违法作业,其它(ta)部(bu)门的公(gong)务船撞见了也只能"装作没看到",时间(jian)一久的话,会对我们的渔业资源造成极为严重(zhong)的损坏。以这次的"海(hai)洋伏季休渔"行动为例(li),根本原因就是(shi)想保住那些仍在成长的鱼苗。如果这些鱼苗在发育(yu)过(guo)程中被捕捞的话,将直接导致未来渔业资源的减少,相关的自然(ran)生(sheng)态链也会被破坏。别人可以不关心(xin)我们的渔业资源发展,我们可不行。