“根据世(shi)贸组织(zhi)规则，不同国家根据发展(zhan)阶段(duan)不同承担相应的开放义(yi)务。各国通过谈判保持权利义(yi)务总体(ti)平(ping)衡，这符合世(shi)贸组织(zhi)的‘对等互惠(hui)’要(yao)求。现行关税体(ti)系源于美国主导(dao)形成(cheng)的世(shi)贸组织(zhi)规则，美国也长期(qi)受益。但现在，世(shi)界经济格局(ju)发生了变化，美国觉得(de)自(zi)己被‘薅(hao)了羊毛’，所(suo)以(yi)重新定义(yi)‘对等关税’，本质上是用关税薅(hao)全世(shi)界的羊毛。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡(fan)说，“特朗(lang)普所(suo)说的这种‘对等关税’可以(yi)被界定被‘镜(jing)像税’。它看(kan)上去(qu)似乎(hu)有道理，实则具有欺骗性。如果其他国家或地(di)区对美国产(chan)品的关税高，美国会提高关税，但反之呢？美国会降(jiang)低关税吗？显然不会。”

那怎么让“对等关税”能“看(kan)起(qi)来合理”呢？根据《纽(niu)约(yue)时报》及《国会山报》的说明，新的“对等关税”措施(shi)不仅会考虑其他国家对美征收关税的水平(ping)，还(hai)要(yao)考虑对本国产(chan)业(ye)提供的补贴、汇率以(yi)及任何美方认(ren)为(wei)存(cun)在不公平(ping)的行为(wei)。

比(bi)如，特朗(lang)普指(zhi)责欧盟征收的增值税是一种“变相关税”。欧盟目前(qian)对进口(kou)汽(qi)车(che)征收10%的关税，此外还(hai)征收最低17%的增值税。如果美国征收“对等关税”，意味着美国对进口(kou)汽(qi)车(che)征收的关税会从目前(qian)的2.5%升至27%。

“不同国家使用不同国内税制，经合组织(zhi)中，美国是唯(wei)一不实施(shi)增值税的，但美国很(hen)多州有销售税。美国以(yi)增值税为(wei)由加征关税，真是欲加之罪(zui)，何患无辞。”崔凡(fan)说。

“对等关税”究竟意欲何为(wei)？

该计划试图以(yi)升级(ji)版贸易保护主义(yi)措施(shi)为(wei)联邦政府增加收入，迫使企业(ye)将(jiang)生产(chan)环节转移回美国，提振美国国内产(chan)业(ye)和就业(ye)；也可能是开启谈判的信号，目的是迫使其他国家开放市场(chang)、做出让步。

“特朗(lang)普政府征收‘对等关税’的理由看(kan)似是‘追求公平(ping)’，实质上是向自(zi)己的部分支持者兑现诺言。这些支持者认(ren)为(wei)自(zi)己被现行国际秩序忽视或边缘化，认(ren)为(wei)全世(shi)界在剥削美国，认(ren)为(wei)发展(zhan)中国家抢走了美国人的工作机会。”中国社会科学院美国研究所(suo)研究员魏南枝指(zhi)出，“特朗(lang)普政府希望通过关税杠杆迫使其他国家接受美国主导(dao)的贸易规则调整，同时，通过抬高贸易对象的进口(kou)成(cheng)本，在美国国内实现制造业(ye)回流(liu)和创造更(geng)多就业(ye)岗位。”

“美国‘对等关税’本质上是要(yao)颠覆自(zi)己领导(dao)建立起(qi)来的战后贸易秩序和规则体(ti)系，利用自(zi)己现有第一大国别市场(chang)的地(di)位遏止产(chan)业(ye)空心化导(dao)致的综合国力下降(jiang)。”崔凡(fan)说。

《纽(niu)约(yue)时报》称，数十年来，美国一直(zhi)通过世(shi)界贸易组织(zhi)等国际贸易机构的多边谈判设定关税水平(ping)，但如今，新的关税可能变为(wei)完全由美国官(guan)员根据自(zi)己的标准来决定。

专家分析，美国依仗(zhang)的是：一方面，作为(wei)世(shi)界第一大经济体(ti)，美国拥有全世(shi)界最大的消费(fei)市场(chang)；另一方面，美国拥有金融霸权，美元目前(qian)在国际货币体(ti)系中的地(di)位，似乎(hu)尚没有其他货币能够替代或者挑战。

美国能够得(de)偿所(suo)愿吗？

加征关税将(jiang)提高美国制造商的成(cheng)本、提高消费(fei)者面临的物价、加剧通货膨胀，且无法带来预计中的收入。从过去(qu)8年看(kan)，以(yi)关税保护产(chan)业(ye)，特别是促进制造业(ye)回归，效果并不明显。而且，反复无常(chang)的贸易政策也会导(dao)致对美投资回落并萎缩。

“当今世(shi)界，把关税作为(wei)财政收入的重要(yao)来源，不现实。而且，一年八九百亿甚至上千亿美元的关税收入，与1.833万亿美元的财政赤字比(bi)，杯水车(che)薪。”崔凡(fan)说。

美国实施(shi)“对等关税”，很(hen)可能事与愿违。

美国彼得(de)森国际经济研究所(suo)高级(ji)研究员、美国财政部前(qian)官(guan)员加里·赫夫鲍尔认(ren)为(wei)，“对等关税”将(jiang)导(dao)致美国的平(ping)均关税提高10到15个百分点，拖(tuo)累美国经济增长。美国经济学家、2001年诺贝尔经济学奖得(de)主约(yue)瑟夫·施(shi)蒂(di)格利茨表示，关税政策已(yi)经使美国沦为(wei)一个“可怕的投资之地(di)”，可能在美国引发滞胀。

美国全国零售商联合会高级(ji)副会长弗伦奇表示，“对等关税”将(jiang)对零售业(ye)供应链造成(cheng)“极大破坏”，迫使消费(fei)者承受更(geng)高商品价格，侵蚀美国家庭(ting)消费(fei)能力。世(shi)界贸易咨询(xun)公司数据显示，新关税将(jiang)给美国各地(di)企业(ye)带来4330亿美元的额外成(cheng)本。

而且，美国能接住回流(liu)的制造业(ye)吗？

“美国老旧的电(dian)网和基础设施(shi)，高昂的教育成(cheng)本等，如何保障制造业(ye)回流(liu)所(suo)需？如何压低制造业(ye)部门的融资成(cheng)本？如何提升制造业(ye)部门的利润？如何提升对资本投资制造业(ye)的激励……”魏南枝还(hai)指(zhi)出，“通过强制推动(dong)贸易平(ping)衡实现制造业(ye)回流(liu)，必然加速去(qu)美元化趋势。”

“美国国内失衡问题不解决，总的贸易赤字问题就难以(yi)缓解，贸易赤字来源可能从一个地(di)方转到另一个地(di)方，有外媒评论，特朗(lang)普政府开启了一个‘打地(di)鼠模式’。”崔凡(fan)说。

“对等关税”会导(dao)致贸易战吗？

美国的“对等关税”政策一旦(dan)实施(shi)，必将(jiang)遭到多国反制，加大贸易战风险，给全球经济带来不确定性。

分析普遍指(zhi)出，欧洲将(jiang)成(cheng)为(wei)美国“对等关税”的主要(yao)受害者之一，日本等存(cun)在管制措施(shi)之类非关税壁(bi)垒的也是主要(yao)目标，发展(zhan)中国家则将(jiang)受到最为(wei)严重的打击，尤其是印度、巴西、越南和其他东南亚及非洲国家。

美国“对等关税”计划遭到各方批评。

欧盟委(wei)员会发表声明称，特朗(lang)普提出的“对等关税”贸易政策是“朝错误方向迈出的一步”，欧盟将(jiang)对不合理的贸易壁(bi)垒作出“坚(jian)决、迅速”的反应。

德国《法兰克(ke)福汇报》报道称，“对增值税的重新解释可能引发贸易战”。

印度、日本、韩国等表示，计划或者已(yi)经就“对等关税”与美国展(zhan)开磋商。彭(peng)博社评论称，无论结果如何，美国政府的政策都给全球经济带来不确定性。

孟加拉国智(zhi)库政策对话中心研究主任孔达卡尔·戈拉姆·穆泽姆指(zhi)出，美国政府当前(qian)的关税政策与全球化趋势背道而驰，可能引发其他国家效仿，从长远来看(kan)将(jiang)损害全球贸易。

“从双边层面看(kan)，各国与美国谈判都是处于不对称的地(di)位。针对美国的关税大棒，各国最有效的应对方式是相互扩大开放。”崔凡(fan)说。

“对等关税”的最恶劣影响(xiang)是什么？

“对等关税”可能产(chan)生的最大恶果是美国彻底背弃无条件最惠(hui)国待遇原则，动(dong)摇战后国际贸易秩序的基石，再次(ci)严重破坏多边贸易体(ti)制，对全球供应链造成(cheng)冲击。

美国《纽(niu)约(yue)时报》援引一名律师的话称，转向“对等关税”将(jiang)是“美国贸易政策的根本改变”，也是当前(qian)多边贸易体(ti)系建立70多年以(yi)来“最大的改变之一”。

《华尔街(jie)日报》称，“对等关税”将(jiang)稀释世(shi)界贸易组织(zhi)的“最惠(hui)国待遇”概念，这是该组织(zhi)的一项(xiang)原则，要(yao)求其成(cheng)员保证对其他成(cheng)员给予平(ping)等的关税和监管待遇。

“‘对等关税’可能产(chan)生的最大恶果是美国彻底背弃战后国际贸易秩序，该秩序的基石是无条件最惠(hui)国待遇原则。”崔凡(fan)说，“在国际经贸关系领域，怎么实现‘对等’，怎么实现‘权利义(yi)务平(ping)衡’，怎么通过‘对等’兼顾效率与公平(ping)？世(shi)界各国通过长期(qi)的实践和摸(mo)索(suo)，形成(cheng)了二战后以(yi)世(shi)界贸易组织(zhi)为(wei)核心的多边贸易体(ti)制，鼓励各国或地(di)区通过谈判以(yi)市场(chang)换市场(chang)，同时，遵守无条件最惠(hui)国待遇原则。”

美国一而再、再而三地(di)破坏全球贸易规则。正如新加坡尤索(suo)夫伊萨东南亚研究院访问研究员奥尔森对新加坡《联合早(zao)报》所(suo)说，美国的“对等关税”计划将(jiang)给已(yi)被削弱的全球贸易体(ti)系造成(cheng)又一次(ci)严重破坏。

“美国对于多边贸易体(ti)制的背弃从2008年国际金融危机后就开始(shi)了，开始(shi)只是表现消极，不愿意继续推进多哈(ha)回合多边谈判；然后是期(qi)望打造区域经济集团替代多边贸易体(ti)制；最后是阻挠多边争端解决机制运(yun)行，完全放弃多边贸易体(ti)制的基本原则。”崔凡(fan)指(zhi)出，“今后相当长一段(duan)时间内，全球化可能将(jiang)处于盘整期(qi)。”