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堂吉伟德
2025年一开(kai)年,北京首例全托管模式电梯更新(xin)项目(mu)在朝阳区小关(guan)街道(dao)落(luo)地,解决(jue)了北桃园小区D单元的(de)换梯难(nan)题。不(bu)出一个月,这一模式又(you)给和平街街道(dao)砖角楼南里21号楼的(de)居(ju)民带来惊喜。
所谓“全托管”,指的(de)是一种由电梯厂商全权负责电梯设备的(de)更换及维保、大修工作(zuo),由居(ju)民一次出资、无忧(you)使用的(de)工作(zuo)模式。全托管模式提(ti)高了居(ju)民自筹的(de)积极性。从电梯大修、更换的(de)整体工作(zuo)推进上(shang)看,资金(jin)有了出处,就(jiu)绕开(kai)了过去必须协调(diao)产权单位、归集公共(gong)维修资金(jin)的(de)环节,从而解决(jue)了耗时长、经费不(bu)齐的(de)最大痛点(dian)。
电梯属于特种设备,安全性与便利性同等重要。老旧电梯由于使用年限较长,极易产生安全隐患和使用故障。电梯因发生故障而无法使用,导致住户上(shang)下楼不(bu)便,住在高层的(de)老弱病残孕等特定群体难(nan)以维持(chi)正常的(de)生活秩序。更重要的(de)是,老旧电梯若未能保持(chi)常态(tai)性的(de)维修或保养(yang),一旦出现安全事(shi)故,就(jiu)会危及住户的(de)生命与健康。
电梯作(zuo)为易耗品,购置(zhi)时需要一笔较大的(de)开(kai)支(zhi),日常的(de)养(yang)护、维修和更换更要持(chi)续投入,其(qi)行业有一个公认的(de)说(shuo)法是,“三分靠产品,七(qi)分靠维护”。根(gen)据《电梯使用管理与维护保养(yang)规则》,每15天就(jiu)需要保养(yang)一次,累积下来是一笔不(bu)小的(de)支(zhi)出,老旧电梯因为故障率较高,维修和保养(yang)的(de)成本更高。一些(xie)小区出于节约成本的(de)需要,让本应及早淘(tao)汰的(de)电梯超期(qi)服役,在维保方面的(de)要求更高。
从一些(xie)地方的(de)实践看,本着风险共(gong)担,利益共(gong)享的(de)原则,老旧电梯从安全到保养(yang),再到维修更新(xin)等方面,得(de)到了越(yue)来越(yue)多的(de)政策支(zhi)持(chi)。根(gen)据国家发展改革委、财(cai)政部印发的(de)《关(guan)于加力支(zhi)持(chi)大规模设备更新(xin)和消费品以旧换新(xin)的(de)若干措施》,统筹安排3000亿(yi)元左(zuo)右(you)超长期(qi)特别国债资金(jin),用于支(zhi)持(chi)老旧电梯等领域设备更新(xin),成都等地方已(yi)先(xian)行先(xian)试实现了系统性破局(ju)。山东省尝试电梯“保险+服务”模式,已(yi)在多个地市展开(kai)试点(dian),取得(de)了较好的(de)成效。更多地方则采取居(ju)民自治的(de)方式,以民主(zhu)决(jue)策、民主(zhu)管理、民主(zhu)筹资的(de)方式给予解决(jue)。
无论采取何种破题的(de)方式,关(guan)键要明确(que)老旧电梯维保的(de)主(zhu)体责任。老旧电梯维保涉及业主(zhu)、物业、业委会、银行、电梯厂家等多方主(zhu)体,谁来统筹、谁来组织、谁来实施,彼此之间形成各负其(qi)责、各司其(qi)职的(de)责任体系,才是破解老旧电梯维保难(nan)题的(de)关(guan)键。从现实情况看,很(hen)多责任主(zhu)体对(dui)自身的(de)责任认识不(bu)清、界(jie)定不(bu)明,参与的(de)主(zhu)动性和积极性不(bu)高,才是导致老旧电梯维修难(nan)的(de)主(zhu)要原因。
构建清晰完整的(de)责任体系,重在明确(que)“有人管”“有人干”的(de)责任主(zhu)体,并在各方责任主(zhu)体之间找到一个契合(he)点(dian),“全托管”模式的(de)成功之处正在于此。在该(gai)模式下,电梯厂商全权负责电梯设备的(de)更换及维保、大修工作(zuo),各种资源要素都能聚(ju)力一点(dian),也能让各方责任更加清晰,责任链条(tiao)的(de)运转也就(jiu)能顺畅起来。这样一来,电梯管理维护更加经济、实惠(hui)而高效,居(ju)民筹资参与的(de)主(zhu)动性积极性更高,相关(guan)部门(men)的(de)监督(du)也更具有针对(dui)性和实效性。
老旧电梯维修难(nan)题,因“全托管”模式的(de)运用而得(de)到一定程(cheng)度破解,其(qi)经验值得(de)借鉴与推广。