华南师(shi)范大学经济与管理学院教授(shou)周怀峰

大湾区科技创新服务中心董事长秦海(hai)鸥

广州市社科院国际商贸研究所研究员揭(jie)昊(hao)

广东省住房政(zheng)策研究中心首席研究员李宇嘉

华南城市研究会创会会长、暨南大学教授(shou)胡刚

2025年(nian)广州市政(zheng)府工作报告提(ti)出(chu)，要推动广州综(zong)合实力和(he)城市功(gong)能实现由内到外(wai)、由量(liang)到质、由形到神的(de)全方位跃升，奋力在中国式(shi)现代化建设新征程上(shang)走前列、挑大梁(liang)、作贡献。广州如何更好担起重任?南都记者邀请多位专(zhuan)家学者解读报告中释(shi)放的(de)新信号。

平台建设

推动重大平台开发(fa)建设，旨在挖掘更多发(fa)展潜力

在今(jin)年(nian)的(de)市政(zheng)府工作报告中，“勇当新征程改革(ge)开放排头兵，支撑做实粤港澳(ao)大湾区‘一点两(liang)地’全新定位”排在今(jin)年(nian)的(de)工作安排的(de)首位，其中提(ti)到要优化重大发(fa)展平台开发(fa)建设，打造更多增长点、增长极、增长带。

广州市社会科学院经济研究所所长欧江波表示(shi)，除了如广州开发(fa)区等已有较为成熟(shu)的(de)平台，广州还注重发(fa)掘其他各(ge)类平台经济，充分释(shi)放发(fa)展潜力。报告中提(ti)到的(de)平台，和(he)广州“两(liang)洋(yang)南拓、两(liang)江东进、老城提(ti)质、极点示(shi)范”的(de)16字空间(jian)发(fa)展方针一脉相承。“比如东部中心是“珠江-东江”两(liang)江东进战略的(de)具体(ti)实践，发(fa)展潜力巨大，是打造新广州的(de)重要平台。”

报告提(ti)到要推动番禺经开区和(he)天河高(gao)新区升级(ji)为国家级(ji)平台，“经开区、高(gao)新区升级(ji)后会获得(de)更大的(de)管理权限、也有更多政(zheng)策工具。”欧江波说，实际上(shang)，像番禺经开区和(he)天河高(gao)新区虽然只是省级(ji)平台，但产业基础(chu)深厚，前者的(de)汽(qi)车产业、后者的(de)新一代信息技术产业在大湾区乃至全国都非常(chang)有竞争力。“所以，我非常(chang)看好他们的(de)升级(ji)之(zhi)路。”

对(dui)于(yu)平台经济的(de)高(gao)质量(liang)发(fa)展，欧江波认为需要注重三(san)点。一是高(gao)度重视创新，一个良好的(de)创新生(sheng)态能够吸引和(he)集(ji)聚创新资源(yuan)，激发(fa)全社会的(de)创新活力，并对(dui)促进产业发(fa)展和(he)转型升级(ji)有着重要作用。第二是要重视产城融合的(de)打造。“平台、园区不能只做产业，而要注重产城融合发(fa)展，这样才能实实在在留住人，走出(chu)高(gao)质量(liang)发(fa)展的(de)新模式(shi)。”

欧江波认为平台经济打造还需注重整体(ti)营商环(huan)境的(de)打造。“广州仍需对(dui)接对(dui)标国际一流，拼服务、拼环(huan)境、拼配(pei)套(tao)，奋力推动营商环(huan)境迈上(shang)更高(gao)水平。”

产业发(fa)展

打造万亿级(ji)“智车名城”，要强化生(sheng)态赋能

报告明(ming)确提(ti)出(chu)，广州要狠抓汽(qi)车产业电动化、智能化、国际化转型，持续优化产业发(fa)展生(sheng)态，加(jia)快打造“万亿产值、智车名城”。

早在2022年(nian)，广州就提(ti)出(chu)打造“两(liang)城两(liang)都两(liang)高(gao)地”的(de)目标，其中的(de)一城正是“智车之(zhi)城”。从“智车之(zhi)城”到“智车名城”，一字之(zhi)差(cha)，意味着什么?对(dui)此，华南理工大学工商管理学院二级(ji)教授(shou)、广州数字创新研究中心主任张(zhang)振(zhen)刚表示(shi)，在全国各(ge)大城市均(jun)在发(fa)力“智车之(zhi)城”的(de)当下(xia)，广州提(ti)出(chu)打造“万亿产值、智车名城”，这要求广州汽(qi)车产业在功(gong)能定位上(shang)强化生(sheng)态赋能、在关系定位上(shang)强化开放协(xie)同、在水平定位上(shang)强化系统提(ti)高(gao)。在如此目标的(de)牵(qian)引下(xia)，广州汽(qi)车产业的(de)智能化、高(gao)端(duan)化有望迈上(shang)新台阶，实现创新能力增强，集(ji)成能效提(ti)升，集(ji)群能级(ji)跃升，科技和(he)产业融合互促双强。

“‘智车名城’跟城市品牌联系到一起了，它有着更加(jia)丰富的(de)内涵。”在张(zhang)振(zhen)刚看来，打造“智车名城”，关键在于(yu)实现汽(qi)车产业从产业集(ji)群到产业生(sheng)态系统的(de)跨越。“政(zheng)产学研用金(jin)服等各(ge)种创新主体(ti)进行创新协(xie)同，形成共创、共享、共生(sheng)、共赢的(de)产业生(sheng)态。”这不仅仅意味着在数量(liang)上(shang)增加(jia)企业和(he)产值规模，更重要的(de)是在质量(liang)上(shang)形成高(gao)效协(xie)同、开放创新的(de)产业生(sheng)态。

他还提(ti)到，“智车之(zhi)城”跃升到“智车名城”，还涉及到城市内生(sheng)产要素的(de)创新性配(pei)置，以及城市与城市之(zhi)间(jian)协(xie)同关系的(de)重构。粤港澳(ao)大湾区集(ji)聚了较为完善的(de)整车和(he)零部件产业链，广深佛惠莞(guan)中智能网联新能源(yuan)汽(qi)车集(ji)群更是广东省唯一入选(xuan)的(de)国家先进制造业集(ji)群。“广州不能关起门来搞‘智车之(zhi)城’，而要立足广州市，面向大湾区，放眼(yan)全世(shi)界，以开放的(de)姿态来进行生(sheng)产要素、创新要素、人才要素、资本(ben)要素等高(gao)端(duan)要素的(de)资源(yuan)汇聚、系统集(ji)成、策源(yuan)创新和(he)辐射推广。”张(zhang)振(zhen)刚说。

张(zhang)振(zhen)刚表示(shi)，广州制造业正从依赖传统产业优势逐步向技术创新驱动转型。作为广州制造业的(de)重要组成部分，汽(qi)车产业也应积极拥抱数智化浪(lang)潮(chao)，特别加(jia)强与人工智能的(de)融合发(fa)展。“‘智车之(zhi)城’要融入‘智能之(zhi)城’的(de)大环(huan)境里面才会有生(sheng)命力。我们要把人工智能作为重中之(zhi)重来抓，抓队伍、抓平台、抓创新、抓资本(ben)、抓标准、抓品牌。”张(zhang)振(zhen)刚说，以人工智能为核(he)心的(de)浪(lang)潮(chao)将至，在这个历史(shi)性的(de)重大机遇(yu)面前，必须(xu)高(gao)度重视发(fa)展人工智能产业作为城市发(fa)展的(de)基座。

科技创新

首提(ti)面向产业部署关键技术实验室

报告首次提(ti)出(chu)，部署建设面向人工智能、生(sheng)物医药与健康、空天深海(hai)等产业领域(yu)关键技术实验室，以及低空飞(fei)行综(zong)合管理服务平台。

为什么聚焦这些(xie)产业技术?华南师(shi)范大学经济与管理学院教授(shou)周怀峰认为，广州提(ti)出(chu)的(de)这些(xie)技术攻关方向，都属于(yu)科技产业中高(gao)端(duan)前沿技术集(ji)成的(de)代表，对(dui)广州未来产业发(fa)展起到引领作用。

大湾区科技创新服务中心董事长秦海(hai)鸥认为，广州发(fa)展这些(xie)新兴产业领域(yu)具备一定优势，且有很好的(de)产业发(fa)展空间(jian)、市场需求。而低空飞(fei)行综(zong)合管理服务平台的(de)部署，不仅限于(yu)技术布局，还包括新技术场景、新管理模式(shi)等全链条布局支持企业创新，这些(xie)配(pei)套(tao)对(dui)低空经济产业发(fa)展非常(chang)重要。

“与国家基金(jin)委合作创设广州联合基金(jin)，支持加(jia)强基础(chu)研究和(he)关键核(he)心技术攻关”也被首次写(xie)入广州市政(zheng)府工作报告。这将为广州带来哪些(xie)新利好?秦海(hai)鸥认为，这可以进一步提(ti)升广州在基础(chu)研究和(he)关键核(he)心技术攻关等方面的(de)水平，也有利于(yu)吸引国际化人才和(he)国家级(ji)科研项目来到广州。

周怀峰则(ze)建议，联合基金(jin)不仅面向高(gao)校、科研院所，还要面向各(ge)类企业，特别面向民营企业研发(fa)人员；不仅支持基础(chu)理论研究，更要支持应用研究和(he)关键核(he)心技术攻关，甚至还可以与地方产业基金(jin)、孵化基金(jin)、风险投资等资源(yuan)相结合，推动科技成果转化。

广州市政(zheng)府工作报告还提(ti)到“强化政(zheng)府投资基金(jin)协(xie)同机制”。对(dui)此，周怀峰认为，市场化的(de)风险投资往往聚焦于(yu)科技成果转化的(de)后期阶段，政(zheng)府引导基金(jin)则(ze)需要靠(kao)前发(fa)掘“种子选(xuan)手(shou)”、投早、投小，对(dui)创新型团队和(he)企业提(ti)供长期稳定的(de)资金(jin)支持，激发(fa)并增强创新者的(de)信心。

提(ti)振(zhen)消费

可打造“赛事+文旅+科技”融合样板

报告指出(chu)，广州市将实施提(ti)振(zhen)消费专(zhuan)项行动，大力发(fa)展首发(fa)经济、赛事经济等业态。

“在扩内需、促消费背(bei)景下(xia)，首发(fa)经济成为提(ti)升商业环(huan)境、激发(fa)消费活力的(de)重要发(fa)力点，党的(de)二十(shi)届三(san)中全会和(he)中央经济工作会议都对(dui)发(fa)展首发(fa)经济作出(chu)重要部署。”广州市社科院国际商贸研究所研究员揭(jie)昊(hao)表示(shi)，“首发(fa)”具有新颖性、稀缺(que)性，能满(man)足消费者差(cha)异性、个性化消费需求。“广州大力发(fa)展首发(fa)经济，吸引全球品牌首店、首展、首秀落(luo)地，支持企业创新经营模式(shi)、体(ti)验方式(shi)、场景空间(jian)等，打造消费潮(chao)流风向标，将有力推动千年(nian)商都品质焕新，助力国际消费中心城市建设和(he)经济高(gao)质量(liang)发(fa)展。”

广州也具备发(fa)展赛事经济的(de)坚实基础(chu)与显著优势。“十(shi)五运的(de)举办更是提(ti)供了难得(de)契机，将给广州带来巨大的(de)流量(liang)与关注度，对(dui)住宿、餐饮、交通等服务业形成直接拉动效应。”揭(jie)昊(hao)指出(chu)，通过赛事筹备，广州可整合粤港澳(ao)大湾区资源(yuan)，打造“赛事+文旅+科技”融合样板，将赛事流量(liang)转化为消费增量(liang)。同时，依托政(zheng)策、产业与区域(yu)协(xie)同优势，探(tan)索(suo)构建“数字驱动、产业融合、湾区联动”的(de)赛事经济新范式(shi)，为全国大型赛事与城市经济协(xie)同发(fa)展提(ti)供“广州方案”。

报告指出(chu)，广州要塑造开放型经济新优势，其中之(zhi)一就是实施“广交会+”行动。

“广交会是中国外(wai)贸的(de)‘晴雨表’。”揭(jie)昊(hao)认为，实施“广交会+”行动，旨在突破传统展会模式(shi)，通过数字化赋能、产业链协(xie)同、制度创新等方式(shi)，扩展广交会的(de)功(gong)能和(he)影(ying)响力，撬动产业升级(ji)、消费扩容(rong)、城市国际化等多重目标，提(ti)升广州的(de)经济活力和(he)发(fa)展潜力。

城市更新

建议推广“自筹资金(jin)、拆危建新”危旧房改造模式(shi)

去年(nian)动工的(de)全省首个由业主“自筹资金(jin)、原拆原建”的(de)危旧房改造项目花(hua)都区新华街(jie)集(ji)群街(jie)2号今(jin)年(nian)1月已正式(shi)完成验收，今(jin)年(nian)的(de)广州市政(zheng)府工作报告也提(ti)出(chu)“坚持因地制宜、分类施策，推广应用‘自筹资金(jin)、拆危建新’危旧房改造等模式(shi)”，对(dui)此广东省住房政(zheng)策研究中心首席研究员李宇嘉也表示(shi)，花(hua)都新华街(jie)集(ji)群街(jie)2号的(de)案例有重要示(shi)范意义，广州老城区的(de)很多老旧小区改造都可以成为这种模式(shi)的(de)推广场景。

李宇嘉表示(shi)，在探(tan)索(suo)老旧小区改造，特别是超大城市发(fa)展新阶段危旧房治理难题方面，广州趟出(chu)了一条新路子。在大包大揽的(de)政(zheng)府主导和(he)市场买单的(de)开发(fa)商主导之(zhi)间(jian)，找(zhao)到另一条路径，按照(zhao)“谁受益、谁出(chu)资”原则(ze)，激发(fa)居民自我改造的(de)积极性。

尽管集(ji)群街(jie)2号项目规模比较小，业主群体(ti)单一，协(xie)调成本(ben)低，但它是国内第一个由业主自发(fa)提(ti)出(chu)“我要改”的(de)“原拆原建”改造项目，具有非常(chang)强的(de)示(shi)范意义。最大的(de)示(shi)范就是厘清(qing)了政(zheng)府和(he)业主改造过程中的(de)定位和(he)角色，业主是改造的(de)主体(ti)，政(zheng)府在汇集(ji)民意的(de)基础(chu)上(shang)，寻找(zhao)最大公约数，并提(ti)供规划和(he)政(zheng)策支持，国企提(ti)供建设服务，按照(zhao)民意交付高(gao)品质的(de)项目。

很多老旧小区，特别是危旧房屋，业主多为中老年(nian)群体(ti)，用收入和(he)积蓄支撑自我改造存(cun)在顾虑。同时，这些(xie)房屋多数为原福利制度下(xia)，国企事业单位“办社会”时供应的(de)房子(房改后转为个人产权)，存(cun)在对(dui)就业单位或国家“帮我改”的(de)认识和(he)依赖。因此，要让“我的(de)房子、我做主”的(de)思(si)路深入民心，杜绝“等要靠(kao)”的(de)传统思(si)维认知。放眼(yan)全国，还有很多类似集(ji)群街(jie)2号的(de)案例，特别是在超大特大城市的(de)老城区，没有太多腾挪空间(jian)，这种情(qing)况下(xia)都可以成为业主“自筹资金(jin)、原拆原建”改造模式(shi)的(de)落(luo)地应用场景。

“十(shi)五运”

“办赛事就是办城市”，十(shi)五运为广州带来利好

报告提(ti)出(chu)，要做好十(shi)五运会和(he)残特奥会服务保障，努(nu)力办出(chu)特色办出(chu)水平办出(chu)精(jing)彩，其中包括抓好赛事服务保障、推动城市品质提(ti)升以及拓展赛事溢出(chu)效应三(san)大任务。

在华南城市研究会创会会长、暨南大学教授(shou)胡刚看来，十(shi)五运的(de)举办不仅对(dui)广州的(de)发(fa)展而言或将带来可观的(de)推动效果，同时也为科技实力的(de)展现提(ti)供舞台，通过赛事推动科技进步。此外(wai)，对(dui)推动大湾区城市间(jian)的(de)相互融合有着不可小觑的(de)作用。

报告其中的(de)一项重要任务，就是“推动城市品质提(ti)升”，要求实施绿色行动计划，铺开数智信息化项目，打造一批绿色场馆、智慧场馆。推进城市公共标识系统改造提(ti)升，抓好场馆周边管理和(he)改造，统筹推进建筑风貌(mao)管控、环(huan)境质量(liang)保障、配(pei)套(tao)设施建设等，打造一批精(jing)致场馆、精(jing)致赛区、精(jing)致街(jie)区。

“大型体(ti)育赛事对(dui)广州城市发(fa)展具有推动作用。”胡刚表示(shi)，六运会以后，天河区逐步兴旺发(fa)展，而九运会让广州的(de)城市发(fa)展脚步进一步往东，对(dui)天河、黄埔的(de)发(fa)展有所推动。此外(wai)，2010年(nian)亚运会的(de)举办对(dui)广州的(de)整体(ti)城市形象也有了极大的(de)提(ti)升。“城市建筑的(de)装修(xiu)、路面铺装以及市容(rong)卫生(sheng)等，都因为举办亚运会而优化。”

绿色、智慧是十(shi)五运筹办的(de)两(liang)大重要要求。胡刚指出(chu)，目前大型赛事体(ti)现高(gao)科技特征，给了高(gao)科技产品亮相的(de)舞台，成为一种时代的(de)趋势。“十(shi)五运要特别把低碳、智慧等亮点体(ti)现出(chu)来。”胡刚表示(shi)，在科技化数字化的(de)浪(lang)潮(chao)里，广州乃至整个大湾区一些(xie)具有高(gao)科技特色的(de)产品例如无人驾驶(shi)汽(qi)车、机器人等，势必要通过此次赛事尽情(qing)展现。

2025年(nian)，广州各(ge)领域(yu)如何取得(de)新突破?南方都市报邀请多位广州市直部门主要负责人，畅谈新一年(nian)发(fa)展思(si)路。我们推出(chu)“识局”专(zhuan)题策划，为您解读新局，敬请垂注，详细报道见B特叠广州读本(ben)。

统筹:南都记者 蒋臻

采(cai)写(xie):南都记者 蒋臻 夏嘉雯 王美(mei)苏 伊晓霞(xia) 郑雨楠 魏凯(kai) 陈卓睿(rui)

图片由受访者提(ti)供