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近期，国(guo)家发展改革委、国(guo)家能源(yuan)局联合(he)印发《关于深化新能源(yuan)上网电价市场化改革 促进新能源(yuan)高(gao)质量发展的通知》(以下简称《通知》)，标志着新能源(yuan)上网电量将(jiang)全部进入电力市场，全面参与市场交易，这意味着什么？将(jiang)带来什么利好？
确保平稳过(guo)渡
早在2022年1月，国(guo)家发展改革委、国(guo)家能源(yuan)局联合(he)印发了《关于加(jia)快建设全国(guo)统(tong)一电力市场体系的指导意见》，明确提出到2030年实现新能源(yuan)全面参与市场交易的总体目标。自此，我国(guo)新能源(yuan)入市的步伐显著加(jia)快。
此次《通知》的印发被普(pu)遍视为与之前《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》具有同等重要意义的标志性电力改革举措。新能源(yuan)全电量入市交易后，将(jiang)公平承担电力系统(tong)调节(jie)成本，推动各(ge)类电源(yuan)在电力系统(tong)中的价值体现，促进新能源(yuan)与调节(jie)电源(yuan)、电网协(xie)调发展，这对推动我国(guo)新能源(yuan)行业高(gao)质量发展，助力实现“双碳”目标将(jiang)产生积极而深远的影响。
新能源(yuan)发电全面入市是我国(guo)电力市场化改革的关键一环，旨在通过(guo)市场价格信号引导新能源(yuan)企业理(li)性参与市场竞争，为统(tong)一电力市场建设及相应规则的完善奠定基(ji)础。《通知》明确指出，新能源(yuan)上网电价将(jiang)由市场交易决定，各(ge)地电力市场规则需按(an)照国(guo)家要求进行相应调整。这一改革将(jiang)促使新能源(yuan)企业通过(guo)竞争优化成本结(jie)构，提升发电效率(lu)。在市场交易层面，《通知》提出推动现货市场与中长期市场“双轨(gui)并行”，适度放宽(kuan)现货市场限价，允许电价在工商业尖峰电价与新能源(yuan)成本收益之间浮动；同时，缩短中长期市场交易周期至“周、多(duo)日、逐日”，以提高(gao)市场灵活性。此外，还鼓励新能源(yuan)企业与用户签订多(duo)年购电协(xie)议(yi)，提前锁定收益，推动绿电交易分离电能量与绿证价格，实现价值最大化。
建立可持续发展价格结(jie)算机制。新能源(yuan)发电具有随机性、波动性和间歇性等特点，尤其是光伏发电主要集中在午间时段，晚高(gao)峰电价较高(gao)时段几乎没有发电出力。这一固有特性可能导致市场价格的剧烈波动。为此，《通知》提出为新能源(yuan)电价市场化配置可持续发展价格结(jie)算机制，该机制通过(guo)“多(duo)退少补”的差价结(jie)算方式，为新能源(yuan)企业提供收益托(tuo)底。当市场交易价格低于机制电价时，给予差价补偿；高(gao)于机制电价时，则扣除差价。这一“差价结(jie)算”的场外保障机制是此次改革的一大亮(liang)点，为新能源(yuan)项目收益及新能源(yuan)消纳提供了更可靠的保障。
分类施策确保政策平稳过(guo)渡。为推动新老政策有序衔接，《通知》对存量项目和增量项目的执行进行了明确区分。对于2025年6月1日前投产的存量项目，将(jiang)维持现行电价机制(不高(gao)于煤电基(ji)准价)，以确保存量项目收益稳定。对于2025年6月1日及以后投产的新增新能源(yuan)项目，机制电价将(jiang)由各(ge)地通过(guo)市场化竞价方式确定，纳入机制的电量规模将(jiang)根(gen)据各(ge)地非(fei)水可再生能源(yuan)消纳责任权重完成情况、用户电价承受能力等综(zong)合(he)因素确定。这一举措既能保障已有项目的收益，又能促进新项目充分参与竞争，避免了“一刀切”可能带来的混乱局面。
促进新能源(yuan)消纳
近年来，我国(guo)新能源(yuan)产业蓬勃发展，实现了从跟跑到并跑乃至部分领(ling)跑的华丽转身。截至2024年底，我国(guo)新能源(yuan)发电装机规模约14.1亿千瓦(wa)，占全国(guo)电力总装机规模的40%以上，超(chao)越了煤电装机，成为电力供应的重要支(zhi)柱。然而，随着新能源(yuan)装机规模的激增，电网消纳压力也随之剧增，传统(tong)的计划定价模式已难以满足当前的市场需求。因此，通过(guo)改革和市场化手段优化资源(yuan)配置，解决新能源(yuan)消纳困难和入市后的收益保障问题(ti)，成为行业发展的迫切需求。
随着新能源(yuan)发电全面市场化政策的深入实施，一系列积极变化正在悄然发生。这些政策不仅为新能源(yuan)产业带来了前所未有的发展机遇，更为整个电力市场的改革注入了新的活力。
一是促进新能源(yuan)消纳。通过(guo)市场机制拉开价格限价，可以促进新能源(yuan)实现经济(ji)性消纳，从全社会的角度实现效益最大化。若(ruo)新能源(yuan)集中出力时段能满足负荷需求，新能源(yuan)有望成为市场中的定价机组，此时市场价格降低，其他电源(yuan)将(jiang)尽可能减少出力，为新能源(yuan)腾出更多(duo)电量通道，确保新能源(yuan)得到最大程度消纳。
二是加(jia)速(su)全国(guo)统(tong)一电力市场建设。长期以来，我国(guo)新能源(yuan)上网电价实行固定电价模式，未能充分反映出市场供需情况，导致部分地区电价过(guo)低，甚至一度出现负电价现象，难以激发企业积极性和市场潜力。此次新能源(yuan)发电全面入市的改革举措，标志着我国(guo)电力市场化交易进一步扩围。新能源(yuan)与传统(tong)能源(yuan)同台竞争将(jiang)推动形成更加(jia)公平开放的市场环境，提升行业整体效率(lu)，使电力调节(jie)成本分摊更加(jia)合(he)理(li)。具备低电成本、储能技(ji)术等优势的企业或将(jiang)抢得市场先机；而技(ji)术落后的企业则可能因竞价劣(lie)势不得不退出市场。各(ge)地电力市场规则将(jiang)按(an)照国(guo)家要求进行相应完善，这将(jiang)促使企业根(gen)据区域(yu)供需差异优化电站(zhan)布(bu)局与交易策略。
根(gen)据相关负责人的解读，此次改革对居民(min)、农业用户电价水平没有影响，这些用户的电价仍然按(an)照现行目录销售电价政策执行。对工商业用户而言，静态估算显示，改革实施首年全国(guo)工商业用户平均电价与上年相比将(jiang)基(ji)本持平。在电力供需宽(kuan)松、新能源(yuan)市场价格较低的地区，工商业用户电价还可能略有下降。后续工商业用户电价将(jiang)随着电力供需、新能源(yuan)发展情况等因素波动。如果增量新能源(yuan)项目投资效率(lu)提高(gao)，用户支(zhi)付的费用有望下降。
激发市场活力
新能源(yuan)发电全面入市的主要目的是促进新能源(yuan)市场化竞争，即通过(guo)电力价格信号更加(jia)准确真实地反映市场供需关系，为我国(guo)新能源(yuan)行业高(gao)质量发展和新型(xing)电力系统(tong)建设保驾护航。
在新能源(yuan)全面实行市场化定价和差价结(jie)算机制背景下，新能源(yuan)企业需通过(guo)提高(gao)发电效率(lu)、降低运(yun)营成本等方式，提升盈利能力和市场竞争力。储能、虚拟(ni)电厂、需求侧响应等灵活性资源(yuan)有望在市场化环境下迎来更大发展空间，其商业模式将(jiang)日益成熟完善。
此外，进一步激发市场活力，要重点关注地方实施方案的落地效果、市场交易机制的实际运(yun)行情况及储能、绿证配套政策的协(xie)同推进情况。具体而言，可从以下几个方面入手。
一是注重政策协(xie)同。《通知》提出，地方可自主实施政策，因地制宜制定方案，最迟于2025年底前完成。在确保市场公平竞争的前提下，可鼓励设定差异化的支(zhi)持政策。对于技(ji)术尚未完全成熟的项目，可提供更加(jia)灵活的政策支(zhi)持，帮助克服初期高(gao)成本、高(gao)风险问题(ti)，进一步增强市场竞争力。在政策协(xie)同方面，要注意与绿证政策衔接，避免重复收益。同时禁止强制配置储能等不合(he)理(li)前置条件，确保市场公平竞争。
二是优化价格机制。进一步明确机制电价、结(jie)算方式及其适用范围，确保不同项目、不同地区的新能源(yuan)企业都能公平享(xiang)有政策优惠。同时，要为新能源(yuan)项目提供更长的价格保障期，确保其能够得到长期稳定的回报(bao)。这有助于增强投资者信心，推动新能源(yuan)产业持续健康发展。
三是动态跟踪评估。通过(guo)动态监测市场价格、新能源(yuan)收益及用户电价影响，及时发现问题(ti)并采(cai)取措施进行调整。可考虑设立价格波动区间，对短期的剧烈波动进行限价调节(jie)，避免因市场过(guo)度波动给新能源(yuan)企业带来不必要的风险，保障其相对稳定的收益。这将(jiang)有助于维护市场稳定，促进新能源(yuan)产业与电力市场协(xie)调发展。
新能源(yuan)发电全面入市是我国(guo)电力市场化改革的重要里程碑。通过(guo)推动新能源(yuan)电量全部进入市场、建立可持续发展的价格结(jie)算机制以及分类施策确保政策平稳过(guo)渡等措施的实施，将(jiang)有力促进新能源(yuan)消纳、加(jia)速(su)全国(guo)统(tong)一电力市场建设并推动新能源(yuan)产业高(gao)质量发展。未来，随着政策红利的不断释放和市场机制的日益完善，我国(guo)新能源(yuan)产业将(jiang)迎来更加(jia)广阔的发展前景。
(经济(ji)日报(bao) 何七香 作(zuo)者单(dan)位：中国(guo)国(guo)际经济(ji)交流中心能源(yuan)与绿色低碳发展研究部)