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2025年全国两会●预热
南都讯记者刘嫚 发自北京 破产制(zhi)度(du)为(wei)市场竞争中的困境企业提供了法治化的退出渠道(dao)，有(you)助于企业“涅槃(pan)重生”，但实践(jian)中，一些困境企业却面(mian)临破产立案难(nan)的问题。全国两会即将召开，全国人大代表朱征夫拟提交《关于对企业破产申请落实“立案登(deng)记制(zhi)”的建议》，呼吁(yu)改革破产申请案件(jian)立案方式，对企业破产申请严格落实“立案登(deng)记制(zhi)”，从“实质审查(cha)”转变为(wei)“形式审查(cha)”，大幅度(du)降低(di)破产受理门槛，从而充分(fen)发挥破产程序的制(zhi)度(du)优势。
朱征夫。新华社资料图(tu)
部分(fen)企业破产申请面(mian)临立案难(nan)，错过最佳重整(zheng)时机
南都记者了解到，2016年7月28日，最高人民法院作(zuo)出《最高人民法院关于破产案件(jian)立案受理有(you)关问题的通知》，对于破产案件(jian)的登(deng)记立案作(zuo)出规定：对于债权人、债务人等法定主体(ti)提出的破产申请材料，人民法院立案部门应一律接受并出具书面(mian)凭证，然后根据企业破产法第八(ba)条的规定进行形式审查(cha)。立案部门经审查(cha)认(ren)为(wei)申请人提交的材料符合(he)法律规定的，应当场登(deng)记立案。
但朱征夫发现(xian)，从全国的情况看，实践(jian)中有(you)些法院并没有(you)按规定要(yao)求对破产案件(jian)公(gong)开、合(he)法、及时地立案。有(you)些法院只对公(gong)司体(ti)量小、情况简单的破产清算案件(jian)进行立案，对中、大型企业申请重整(zheng)的案件(jian)常常反复审查(cha)，迟迟不立案。最终，体(ti)量大、情况相对复杂但有(you)重整(zheng)价值(zhi)的中、大型企业往往难(nan)以进入破产程序获得司法拯(zheng)救，从而因为(wei)错过最佳重整(zheng)时机而走向清算，破产申请权的行使受到了严重阻(zu)碍。
“此外(wai)，破产案件(jian)审查(cha)期限过长，受理案件(jian)标准不清晰(xi)，破产案件(jian)立案难(nan)已经成为(wei)破产实践(jian)中最为(wei)突(tu)出的问题。”朱征夫提到，虽然破产法及司法解释(shi)对破产界限作(zuo)出了明确规定，但实践(jian)中各(ge)地法院对于破产案件(jian)受案逻辑和尺度(du)并不一致，除了以“可清偿到期债务”“资大于债”“未明显缺乏清偿能力”等理由驳回(hui)破产申请以外(wai)，还会以债务人提供账册不全、涉及债权人人数过多等，人为(wei)设置高于破产法规定的条件(jian)，导致破产案件(jian)受理难(nan)上加难(nan)。其次，根据企业破产法第十条的规定，人民法院在收到破产申请后，至多应在三十日内裁定是否受理，但在实践(jian)中，法院常常会基于各(ge)种原因延(yan)长受理审查(cha)的时间。
建议：改变破产审查(cha)模式，变“实质审查(cha)”为(wei)“形式审查(cha)”
为(wei)此，朱征夫建议，应改变破产立案模式，对破产申请案件(jian)严格适用“立案登(deng)记制(zhi)”。他表示，只要(yao)申请材料符合(he)企业破产法第八(ba)条规定的形式要(yao)求，并且是真实意思的表示，就应当当场登(deng)记立案并及时裁定受理，禁止(zhi)设定任何(he)法律规定以外(wai)的立案门槛。
他还建议，改变破产审查(cha)模式，变“实质审查(cha)”为(wei)“形式审查(cha)”。根据破产法解释(shi)一规定，由债权人申请破产的，只要(yao)能证明到期债务未完(wan)全清偿，法院就应当裁定受理。对于债务人自行申请破产的，法院应当放低(di)审查(cha)门槛，在没有(you)债权人异议的情况下，直接推定债务人企业符合(he)破产要(yao)求并裁定受理。
“因为(wei)一方面(mian)，考虑到破产所带来的巨大后果，没有(you)债务人会无故申请破产；另一方面(mian)，对于为(wei)逃债等不正当理由而申请破产的债务人，更好的做法是通过破产程序确认(ren)逃债事(shi)实并追究责任，而不是将其排除在破产程序之外(wai)不闻不问。”朱征夫称。