35岁的张峰从事外卖配送工作已经5年。“天天跑在路(lu)上(shang)，挺怕出(chu)事故的。我身边的骑手几乎都有(you)摔倒受伤的经历，我自(zi)己(ji)也摔过好几次。如果能在工作地享(xiang)受医保等保障(zhang)，对我们来说肯定是好事。”张峰说。

此前，像陈宇和张峰这样的异地灵活就业人(ren)员，想(xiang)要(yao)在就业地参保并非易事。长(chang)期以来，我国社保体系(xi)与户(hu)籍制度紧密相连。多数城市要(yao)求，灵活就业者凭本地户(hu)籍或居住证才能参加职工养老保险等社会保险。

“全面取消户(hu)籍限制，意味着灵活就业人(ren)员在全国任(ren)何就业地均可参保，社保权益不再因户(hu)籍差异被“打折”。”对外经济贸易大学国家对外开放研究(jiu)院研究(jiu)员李(li)长(chang)安表示，这一(yi)举措能够促进人(ren)力(li)资(zi)源跨(kua)区域流动、优化配置(zhi)。同时(shi)，不少(shao)城市将社保与住房、医疗(liao)等权益挂钩，取消户(hu)籍限制，意味着灵活就业者在购房、医疗(liao)、子女教育等方面能平(ping)等享(xiang)受公共服务。

当(dang)前，灵活就业人(ren)员参保形式主(zhu)要(yao)有(you)两种：一(yi)种是以个体身份参加城镇职工保险，自(zi)愿参保，个人(ren)承担(dan)保费；另一(yi)种是农村户(hu)籍的灵活就业人(ren)员，可参加户(hu)籍所(suo)在地的城乡居民(min)养老保险和医疗(liao)保险。

中国社会科学院中国式现代化研究(jiu)院研究(jiu)员、世界社保研究(jiu)中心(xin)秘书长(chang)房连泉介绍说，据相关调查，灵活就业人(ren)员中很大一(yi)部分是农民(min)工或流动人(ren)口，他们参加职工保险的比(bi)例并不高，大部分人(ren)还(hai)是选择参加农村户(hu)籍所(suo)在地的城乡居民(min)保险。

就业地参保门槛不低、堵点不少(shao)

“我一(yi)个月不休息(xi)的情况下(xia)能挣1万元(yuan)左(zuo)右，但在大城市，房租(zu)、日常开销都是一(yi)笔不小的费用，还(hai)要(yao)给老家的父母、孩子寄些(xie)钱。如果再拿出(chu)一(yi)两千元(yuan)缴社保，压力(li)实在太大了。”张峰无(wu)奈地说。

“按照当(dang)前的政策，灵活就业者需要(yao)自(zi)己(ji)全额(e)承担(dan)保费，对于收入不稳定的灵活就业群体而言，这无(wu)疑是一(yi)笔不小的开支。”房连泉分析认为(wei)，灵活就业人(ren)员中很多是来自(zi)农村的流动人(ren)口，有(you)些(xie)是平(ping)台就业。当(dang)前的社保政策对灵活就业人(ren)员非强制参保，缴费负担(dan)较重是导致其参保率低的一(yi)个重要(yao)原因。

社保转移接续困难(nan)也是阻碍灵活就业人(ren)员参保的原因之一(yi)。自(zi)由撰稿人(ren)李(li)阳对此深(shen)有(you)体会：“之前在老家缴过社保，后来来北京发展(zhan)，社保就断缴了。想(xiang)把(ba)社保转过来，可要(yao)跑好几个地方，准(zhun)备各种材料，太麻烦就放弃了。”

房连泉表示，尽管制度上(shang)已放开异地参保户(hu)籍限制，但办理上(shang)仍存在一(yi)些(xie)不便之处。比(bi)如，异地转移接续办理较为(wei)麻烦，未建(jian)立全国统一(yi)的经办网络。同时(shi)，各地社保政策也存在差异，包括(kuo)缴费标准(zhun)、待遇领取等方面。目前，社保基金多由地方管理统筹(chou)，统筹(chou)层(ceng)次较低，也影响了异地转移接续的便捷性。这些(xie)都使(shi)得灵活就业人(ren)员在跨(kua)区域流动时(shi)面临一(yi)些(xie)不便，增加了参保和转移接续的难(nan)度。

此外，部分年轻灵活就业人(ren)员对社保的重要(yao)性认识不足，缺乏长(chang)远(yuan)规划，忽视(shi)了社保在养老、医疗(liao)等方面的重要(yao)保障(zhang)作用。采访中，不少(shao)灵活就业人(ren)员表示“自(zi)己(ji)目前身体健康(kang)，也很年轻，没必要(yao)参加”“养老还(hai)是几十(shi)年后的事，现在还(hai)是拿到(dao)手的钱多点好”。

需优化制度设计

一(yi)项媒体针对灵活就业者的调查显示，77.6%的受访者认为(wei)有(you)必要(yao)为(wei)灵活就业者设置(zhi)专门的参保制度，57.8%的受访者希望降低灵活就业者参保的缴费基数或缴费比(bi)例，54.4%的受访者建(jian)议划分多个缴费档次供灵活就业者自(zi)主(zhu)选择。

对此，房连泉认为(wei)，在社保制度设计上(shang)，应考虑加强缴费激励性，遵循“多缴多得，长(chang)缴多得”的原则。同时(shi)，降低参保门槛，如降低缴费基数和费率，通过设计相关机制平(ping)衡缴费水平(ping)和待遇水平(ping)，让更多收入较低的灵活就业人(ren)员有(you)能力(li)负担(dan)社保费用，从而提高他们的参保积极性。

中国政法大学教授(shou)娄宇建(jian)议，在优化转移接续问题上(shang)，应建(jian)立“一(yi)站式”线上(shang)转移平(ping)台，各地统一(yi)材料清单(dan)。通过数字化平(ping)台建(jian)设，可以打破(po)地区之间的壁(bi)垒，让灵活就业人(ren)员在转移社保关系(xi)时(shi)更加便捷，减(jian)少(shao)烦琐的手续和时(shi)间成本。2023年8月，国务院印发的《社会保险经办条例》已规定了社保关系(xi)转移的相关办法，未来需要(yao)加快(kuai)这一(yi)政策的落实速度。

“取消户(hu)籍限制仅仅是第一(yi)步。”李(li)长(chang)安认为(wei)，要(yao)让灵活就业者真(zhen)正(zheng)享(xiang)受到(dao)社保带来的实惠，实现从“能参保”到(dao)“愿参保”的转变，还(hai)需要(yao)一(yi)系(xi)列系(xi)统性改革。

李(li)长(chang)安表示，要(yao)鼓励地方政府(fu)将更多的资(zi)金用于保障(zhang)灵活就业人(ren)员的社保权益。同时(shi)，充分发挥中央社保调剂基金的作用，探索实行(xing)差异化的补助政策，要(yao)进一(yi)步提高社保的统筹(chou)层(ceng)次，增强部分地区的支付能力(li)。

“加强社保政策普及至关重要(yao)。”娄宇建(jian)议，在消除认知误区方面，需要(yao)加强政策宣传(chuan)和服务下(xia)沉力(li)度。政府(fu)、工会等部门可以联合(he)开展(zhan)活动，为(wei)灵活就业人(ren)员提供参保指导，让他们充分了解社保政策的好处和重要(yao)性，提高他们的参保意识。