以习(xi)近平新时代中国特色社会主义思想为(wei)指(zhi)导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持法(fa)治(zhi)先行、诚(cheng)信引领(ling)，坚持部门协同、社会共治(zhi)，建设诚(cheng)信、公平、便捷、安(an)全的消费环境，形(xing)成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局(ju)，不断增强人民群众获得感、幸福感、安(an)全感。

到2027年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治(zhi)、消费环境引领(ling)等(deng)五大行动深入开展，供给质量不高、市场(chang)秩序失范、维权效能(neng)不足等(deng)问题得到系统治(zhi)理，商(shang)品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治(zhi)理效果显著，经营者诚(cheng)信意识普(pu)遍增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，全国消费环境明显优化。

二、实施(shi)消费供给提质行动

(一)提升实物消费质量。深入实施(shi)消费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施(shi)建设，助力产业链供应链质量联动提升，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织(zhi)服装、食(shi)品等(deng)领(ling)域质量、标准和品牌建设。实施(shi)制造业卓越质量工程，开展企业质量管理能(neng)力评价(jia)，提升“中国制造”整体形(xing)象。深入开展标准国际化跃升工程，推进内外贸产品同线同标同质。支持老字号创新发展，加快推进服装服饰(shi)、珠(zhu)宝首饰(shi)、皮革制品、化妆品等(deng)精品化国潮化时尚化。支持汽车产品、电子产品、家居产品等(deng)消费升级，促进汽车换“能(neng)”、家电换“智”、家装厨(chu)卫“焕新”。完善再生资源回收体系，畅通消费循环。

(二)改善服务消费品质。健全服务消费标准体系，持续开展企业标准“领(ling)跑者”活动。深入开展消费领(ling)域“信用+”工程，健全养老、家政(zheng)、旅游、购物等(deng)民生领(ling)域消费信用体系。完善重点(dian)领(ling)域服务消费标准和合(he)同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等(deng)领(ling)域服务品质。深化服务认证试点(dian)，建立(li)优质服务认证制度。推行服务质量监测评价(jia)制度，加强服务质量监测评价(jia)能(neng)力建设。鼓励家政(zheng)服务、美(mei)容美(mei)发、电子产品维修、机动车维修等(deng)群众关心领(ling)域第三方(fang)平台(tai)完善消费者评价(jia)机制。健全现代商(shang)贸流通体系，加快农村寄递物流体系建设。

(三)创造更多消费场(chang)景。因地制宜推进首发经济，推动消费地标建设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等(deng)打造新型消费场(chang)景。建设一批商(shang)旅文体健深度融合(he)的品质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深入实施(shi)县域商(shang)业建设行动。系统构建数字化消费生态体系，大力促进消费线上线下融合(he)，打造沉浸式、体验式消费场(chang)景。深入推进数字家庭建设，构筑美(mei)好数字生活新图景。鼓励建设和升级信息消费体验中心，进一步提升移动互联网应用服务能(neng)力。完善新能(neng)源汽车充换电服务体系，支持新能(neng)源汽车消费场(chang)景拓(tuo)展延伸。

三、实施(shi)消费秩序优化行动

(四)严守消费安(an)全底线。落实食(shi)品药品安(an)全“四个最(zui)严”要求，加强群众关切的米面油、肉蛋奶等(deng)重点(dian)食(shi)品监管。强化经营者安(an)全生产主体责任，督促经营者、使(shi)用单位履(lu)行消费场(chang)所(suo)消防、特种设备以及燃气使(shi)用等(deng)安(an)全保障义务。完善进出口商(shang)品质量安(an)全风险预警和快速反应监管机制，持续开展“金钥”稽查专项行动。加强缺(que)陷产品召回监管和技术(shu)支撑体系建设。开展个人信息保护专项治(zhi)理，严厉(li)打击侵犯公民个人信息犯罪。

(五)整治(zhi)市场(chang)交易环境。聚焦重点(dian)领(ling)域，强化保障消费者知情权、自主选择权和公平交易权。持续开展民生领(ling)域“铁拳”行动，重点(dian)查处食(shi)品领(ling)域“两超一非(fei)”、以假(jia)充真、以次充好、计(ji)量作弊等(deng)问题。聚焦网购快递、电信、装修、维修、旅游等(deng)行业领(ling)域治(zhi)理“霸王条款”。开展旅游市场(chang)秩序整治(zhi)，查处非(fei)法(fa)网络招徕(lai)、强迫购物等(deng)违法(fa)违规行为(wei)。规范广播电视领(ling)域订阅、收费等(deng)行为(wei)，治(zhi)理电视“套娃”收费、诱导消费。持续开展网络市场(chang)监管专项行动，重拳打击网络市场(chang)中流量造假(jia)、刷单炒信、低俗带货、违法(fa)广告等(deng)违法(fa)行为(wei)。持续开展“昆(kun)仑”专项行动，依法(fa)严厉(li)打击侵犯知识产权和制售伪劣(lie)商(shang)品犯罪。实施(shi)农村消费市场(chang)净化行动。

(六)规范市场(chang)竞争秩序。持续开展地方(fang)保护、市场(chang)分割突(tu)出问题整治(zhi)，促进全国消费市场(chang)高效畅通和规模拓(tuo)展。加强和改进消费市场(chang)反垄断执法(fa)，组织(zhi)开展民生领(ling)域反垄断执法(fa)专项行动，打击医药、公用事业、汽车等(deng)领(ling)域排除限制竞争行为(wei)。开展价(jia)监竞争守护行动，查处不按规定明码(ma)标价(jia)、价(jia)格欺诈、商(shang)业混淆(xiao)、虚假(jia)宣传等(deng)违法(fa)行为(wei)。

(七(qi))完善综合(he)治(zhi)理机制。完善以消费者权益保护法(fa)及其实施(shi)条例为(wei)核心的法(fa)律(lu)体系，及时修订法(fa)规规章文件。按照领(ling)域归口、业务相近原则，厘清新业态新模式监管职责。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突(tu)出的事项，健全部门协同、信息共享、联合(he)执法(fa)、行刑衔接等(deng)机制。建立(li)消费投诉举报大数据分析治(zhi)理机制，以问题为(wei)导向精准监管执法(fa)。强化消费领(ling)域信用体系建设，依法(fa)公示消费投诉信息、行政(zheng)执法(fa)信息和企业信用信息。深化信用分级分类监管，依法(fa)健全消费领(ling)域失信联合(he)惩戒机制。建立(li)恶意索赔(pei)行为(wei)部门协同治(zhi)理制度，防止侵害经营者合(he)法(fa)权益。

四、实施(shi)消费维权提效行动

(八)强化消费纠纷源头解决。推动平台(tai)型、总部型、连(lian)锁(suo)型等(deng)大型企业健全消费纠纷解决体系，引导其积极加入消费纠纷在线解决机制。鼓励实体店承诺无理由退换货，为(wei)消费者提供统一便捷的异地异店退换货服务。强化“小个专”党建引领(ling)作用，引导经营主体全面履(lu)行消费者权益保护义务。推动跨境电商(shang)平台(tai)落实消费者权益保护主体责任，建立(li)消费纠纷快速处理机制，做(zuo)好跨境电商(shang)零(ling)售进口食(shi)品召回工作。到2027年，动态发展线下无理由退换货承诺单位150万家以上。

(九)强化消费纠纷行政(zheng)调解。加强消费维权能(neng)力建设，依法(fa)畅通投诉举报渠道，完善处理流程，高效处置消费投诉举报。强化消费维权与(yu)行政(zheng)执法(fa)衔接，加大“诉转案”力度。

(十)强化消费者权益司法(fa)保护。推动健全消费者权益司法(fa)救济制度，支持消费领(ling)域集体诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对接”做(zuo)法(fa)和“共享法(fa)庭”模式，降低消费者诉讼维权成本。优化消费民事公益诉讼与(yu)私益诉讼衔接机制。

(十一)创新消费纠纷多元化解。坚持和发展好新时代“枫桥(qiao)经验”，将消费维权工作纳入基层治(zhi)理体系，推动形(xing)成以人民调解为(wei)基础，人民调解、行政(zheng)调解、司法(fa)调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局(ju)。支持引入第三方(fang)力量开展委托调解，鼓励独(du)立(li)非(fei)诉第三方(fang)调解组织(zhi)积极参与(yu)。加强消费维权服务站点(dian)建设，扩大消费维权“进商(shang)场(chang)、进超市、进市场(chang)、进企业、进景区”活动的覆盖面、提升可及性。

五、实施(shi)消费环境共治(zhi)行动

(十二)落实企业主体责任。引导经营者建立(li)消费者权益保护合(he)规体系。完善消费环节经营者首问和先行赔(pei)付制度。落实经营者质量安(an)全、质量担(dan)保和售后服务责任，积极响应消费者合(he)理诉求。督促电商(shang)平台(tai)经营者、市场(chang)开办者严格履(lu)行主体责任，加强入驻经营者身(shen)份审核和动态查验。鼓励经营者主动公开并履(lu)行对消费者更优的承诺，改善消费体验。落实预付式消费经营者在订立(li)书面合(he)同、按约履(lu)行、提前告知、及时退款等(deng)方(fang)面的主体责任，探索实行预付式消费资金托管模式，防范化解预付式消费风险。

(十三)推动行业自律(lu)。引导行业协会商(shang)会加强行业自律(lu)，增强管理协调、纠纷调处、技术(shu)和市场(chang)服务能(neng)力。强化行业协会商(shang)会与(yu)政(zheng)府沟通机制。发起重点(dian)行业放心消费倡议，制定并实施(shi)行业自律(lu)公约和放心消费相关标准，推动行业诚(cheng)信经营、规范发展、品质升级。

(十四)加强消协组织(zhi)建设。支持消协组织(zhi)依法(fa)履(lu)职尽责，向消费者提供消费维权服务与(yu)支持，健全公益诉讼等(deng)机制，加强特殊(shu)群体保护，开展消费提示警示、比(bi)较试验、消费调查、消费评议等(deng)社会监督工作，进一步提高消协组织(zhi)的社会影响力和公信力。

(十五)强化社会监督引导。完善社会监督机制，充分发挥信用约束、媒(mei)体监督、消费者参与(yu)的作用。加强诚(cheng)信经营、理性消费、依法(fa)维权等(deng)宣传引导，开展消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育基地。支持新闻媒(mei)体发挥舆论监督作用，提升公众自我(wo)保护和维权能(neng)力。

六、实施(shi)消费环境引领(ling)行动

(十六)突(tu)出创新引领(ling)。实施(shi)产品和服务质量分级，着力打造群众喜(xi)爱的优质品牌。鼓励各地创新举措(cuo)，完善激励机制，切实提升经营者获得感。鼓励地方(fang)为(wei)经营者先行赔(pei)付提供政(zheng)策支持，保护买卖双方(fang)权益。推动金融机构面向放心消费主体丰富信贷产品，提升授信审批效率(lu)，增加消费类信贷投入。支持保险机构优化产品和服务，探索开发支持无理由退换货服务的保险产品。

(十七(qi))注重标杆带动。以“安(an)全放心、质量放心、价(jia)格放心、服务放心、维权放心”自我(wo)承诺为(wei)主要内涵，加快形(xing)成“对标提升、示范带动、监测评价(jia)、动态管理”的制度闭环。制定消费环境指(zhi)数及评价(jia)规范，强化标准引领(ling)和信用赋(fu)能(neng)，大力发展一大批放心消费商(shang)店、网店、直播间、餐(can)饮店、工厂等(deng)基础单元及放心消费市场(chang)、商(shang)圈、景区等(deng)集聚区。加强对放心消费主体的宣传推介(jie)，拓(tuo)宽各类促消费活动渠道，发挥标杆带动和示范引领(ling)作用，形(xing)成良好氛围。

(十八)鼓励区域先行。支持京(jing)津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等(deng)地区先行先试，探索形(xing)成异地异店无理由退换货、消费信用信息共享互认、放心消费美(mei)丽乡村联建、消费维权跨区域联盟等(deng)消费环境建设工作机制和标准规范，总结推广典型经验。鼓励各地主动公开放心消费承诺，出台(tai)地方(fang)标准，开展全域消费环境监测评价(jia)，接受社会监督。

(十九)深化国际合(he)作。与(yu)主要国家和地区拓(tuo)展消费者保护多双边(bian)合(he)作，推动将消费者保护纳入多双边(bian)自贸协定，探索跨境电商(shang)、跨境旅游等(deng)合(he)作，服务更高水平对外开放。对标国际规则，引领(ling)国内消费环境升级，打通入境人员(yuan)消费堵点(dian)，深化国际消费中心城市建设。

各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合(he)实际和工作职责进一步分解任务、明确责任，切实推动三年行动落实落地，持续优化本地区、本行业消费环境。地方(fang)各级人民政(zheng)府要加强统筹协调，强化跟踪评估。市场(chang)监管总局(ju)要会同有关部门协同联动、整体有序推进三年行动。各级财政(zheng)部门要做(zuo)好经费保障。