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《2025年稳外资行动方案(an)》日前对外发布，释放哪些信号？当(dang)前吸(xi)引(yin)和利用外资形势如何？下一(yi)步怎么干？国新(xin)办20日召开国务院政策例行吹风会，介绍有关情况。
2月20日，国务院新(xin)闻办公室举行国务院政策例行吹风会，商(shang)务部副(fu)部长兼国际贸(mao)易谈判副(fu)代表凌激和国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中、工业和信息化部规划司司长姚(yao)珺、商(shang)务部外国投资管理司司长朱冰、市场监管总局信用监督管理司司长周(zhou)卫(wei)军介绍扩大高(gao)水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况，并答记者问。新(xin)华社记者 李鑫 摄
确保2025年内各项举措落地见效
商(shang)务部副(fu)部长兼国际贸(mao)易谈判副(fu)代表凌激说(shuo)，《2025年稳外资行动方案(an)》具有4个突(tu)出(chu)特点(dian)：释放了进一(yi)步对外开放的积(ji)极信号，加大政策支持力度，积(ji)极开展外商(shang)投资促进工作和切实解决外资企(qi)业关切的问题。“行动方案(an)明(ming)确要求，各项举措将于(yu)2025年底前落地见效，这充分表明(ming)中国政府坚持高(gao)水平对外开放、大力吸(xi)引(yin)外资的信心和决心。”
行动方案(an)提出(chu)，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点(dian)。工业和信息化部规划司司长姚(yao)珺介绍，截至2024年底，已(yi)有2343家外资企(qi)业获准在华经营电信业务。2024年，工业和信息化部会同(tong)相关部门明(ming)确在北京(jing)、上海、海南、深圳等4地试点(dian)取消互联网数据中心等多项业务的外资股(gu)比限制。目(mu)前已(yi)有数十(shi)家外资企(qi)业正在积(ji)极申请参与。下一(yi)步，工业和信息化部将加快推进试点(dian)开放工作。
行动方案(an)明(ming)确，修订扩大鼓励外商(shang)投资产业目(mu)录，研究制定鼓励外资企(qi)业境内再投资政策措施。国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，将尽快按程序出(chu)台2025年版鼓励目(mu)录，新(xin)目(mu)录将重点(dian)增加先进制造业、现代服务业、高(gao)新(xin)技术、节能(neng)环保等领域条目(mu)，同(tong)时也鼓励外资更多投向(xiang)中西部地区和东北地区。
谈及鼓励外资企(qi)业境内再投资政策，华中说(shuo)，政策制定工作已(yi)经启动，初步考虑是(shi)，提升(sheng)外资企(qi)业境内再投资便利度，拟(ni)从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目(mu)备案(an)管理等环节，进一(yi)步畅通企(qi)业再投资渠道；加强外资企(qi)业境内再投资服务保障，拟(ni)从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目(mu)工作专班支撑(cheng)、加强项目(mu)全流(liu)程服务等角(jiao)度，统筹对符合条件的再投资项目(mu)予以支持。
在优化国家服务业扩大开放综合试点(dian)示范方面，商(shang)务部外国投资管理司司长朱冰说(shuo)，截至目(mu)前，试点(dian)示范已(yi)历经10年创(chuang)新(xin)探索，实施范围拓展到全国11个省市，形成190多项创(chuang)新(xin)成果向(xiang)全国复制推广。2024年，11个省市服务业吸(xi)收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸(xi)收外资的50.2%。商(shang)务部将积(ji)极推动试点(dian)示范工作优化提升(sheng)，加快试点(dian)实施节奏(zou)、扩大试点(dian)地域、扩大重点(dian)领域自主开放、持续推进制度型开放、加强创(chuang)新(xin)成果复制推广。
稳外资依(yi)然具备坚实基础
凌激介绍，2025年1月，我国实际利用外资同(tong)比降幅比去年全年有所收窄，但依(yi)然呈下降态势，原因主要是(shi)当(dang)前全球跨境直接投资比较低迷，外部环境依(yi)然严峻复杂，受到国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一(yi)部分跨国公司主动调整投资布局。
也要看到，1月当(dang)月实际使用外资金额比去年12月增长27.5%，引(yin)资产业结构持续优化，引(yin)资来源地更加多元。“我国超(chao)大规模市场、完备高(gao)效的产业链供应链体系、持续优化的创(chuang)新(xin)环境，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土(tu)壤，稳外资依(yi)然具备坚实的基础。”凌激说(shuo)。
中国美国商(shang)会发布的《2025年中国商(shang)务环境调查报告》显示，近(jin)70%的消费行业受访企(qi)业预(yu)计2025年将增加在华投资；中国德国商(shang)会的报告显示，92%的受访企(qi)业计划继(ji)续在华开展运营，超(chao)过(guo)一(yi)半的企(qi)业计划在未来两年增加投资。“这些数据都体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意(yi)愿和信心。”凌激说(shuo)。
“在华外资企(qi)业贡献了近(jin)7%的就业，七分之一(yi)的税收、约三分之一(yi)的进出(chu)口、二分之一(yi)的机电产品和高(gao)新(xin)技术产品的出(chu)口。”凌激表示，吸(xi)引(yin)外资是(shi)我国构建(jian)新(xin)发展格(ge)局不可或缺的力量、为建(jian)设现代化产业体系提供了重要支撑(cheng)、有助于(yu)促进形成新(xin)质生产力。
扩大高(gao)水平对外开放
华中表示，2025年，国家发展改革委将推动建(jian)设更高(gao)水平开放型经济新(xin)体制，继(ji)续支持外资企(qi)业投资中国、深耕中国，具体将主要开展系统谋划稳步扩大制度型开放、制定出(chu)台稳外资的具体支持政策措施、推动开发区更好发挥引(yin)资平台作用和加强外商(shang)投资服务保障4方面工作。会同(tong)相关部门在产权保护、产业补(bu)贴、环境标准等领域主动对接国际高(gao)标准经贸(mao)规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商(shang)品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的单边开放。
外资企(qi)业是(shi)推进新(xin)型工业化的重要力量。2024年，我国制造业领域外资准入限制实现全面“清零”，制造业实际使用外资超(chao)过(guo)2200亿元，高(gao)技术制造业实际使用外资占比达到11.7%。姚(yao)珺表示，下一(yi)步，工业和信息化部将深化产业科技创(chuang)新(xin)合作，共享数字化、绿色化发展机遇(yu)，发挥园区、集(ji)群等载体的稳外资作用，持续做好外资企(qi)业服务保障。
市场监管总局信用监督管理司司长周(zhou)卫(wei)军表示，市场监管总局将完善外商(shang)投资授权登记体制，持续健(jian)全特殊食品注册境外核查常态化工作机制；深化外资企(qi)业年报“多报合一(yi)”改革，切实解决企(qi)业年报“多头报、重复报”问题；深入贯彻《公平竞争审查条例》；有效解决多头检查、重复检查、随意(yi)检查的问题，切实减(jian)轻外资企(qi)业的迎检负担；加大涉外商(shang)投资知识(shi)产权保护力度；深入推进全国商(shang)业秘(mi)密保护创(chuang)新(xin)试点(dian)。