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中(zhong)国网财经12月19日讯 中(zhong)央经济工作(zuo)会议近日在北京举行，总结2024年经济工作(zuo)，分析当前(qian)形势，并对做好明年经济工作(zuo)做出了(le)全面部署。
随后，各部门也迅速行动。近几日，国家发展改革委、财政部、中(zhong)国人民银行、商务部等多部门密集召开会议，细化落实中(zhong)央经济工作(zuo)会议部署的(de)重要工作(zuo)任务。从(cong)相关安排来看，明年我国将提高(gao)财政赤字率，持续(xu)支持“两重”项(xiang)目、加力扩(kuo)围实施(shi)“两新”政策。此(ci)外，明年还将适时(shi)降准(zhun)降息，保持流动性充裕。
实施(shi)更加积(ji)极(ji)的(de)财政政策
中(zhong)央经济工作(zuo)会议指出，明年要“实施(shi)更加积(ji)极(ji)的(de)财政政策”。提高(gao)财政赤字率，确保财政政策持续(xu)用(yong)力、更加给力。
12月13日，财政部召开党组会议，传(chuan)达学习中(zhong)央经济工作(zuo)会议精神(shen)，研究财政部门贯彻落实工作(zuo)。
财政部指出，财政部门要准(zhun)确把握明年经济财政工作(zuo)的(de)总体要求(qiu)和政策取向，提高(gao)财政赤字率。要增加发行超长期特别国债，持续(xu)支持“两重”项(xiang)目、加力扩(kuo)围实施(shi)“两新”政策。要增加地方政府(fu)专项(xiang)债券发行使(shi)用(yong)，扩(kuo)大投向领域和用(yong)作(zuo)项(xiang)目资本金范(fan)围。
民生银行首席(xi)经济学家温彬表示(shi)，“更加积(ji)极(ji)”的(de)政策取向，意味着明年财政政策将做好“加法”，加大逆周期调节力度。这既(ji)是(shi)对冲外部环境变化带来的(de)不利影响、提振市场主体信心(xin)和预期、持续(xu)增强经济内生增长动力的(de)现实需要，也是(shi)财政更好发挥国家治(zhi)理的(de)基础和重要支柱作(zuo)用(yong)的(de)应有之义。
他预计，2025年赤字率上调至3.8%，赤字规模比2024年增加1万亿元左右，增加部分继续(xu)全部由中(zhong)央承担，并通过转移支付方式安排给地方使(shi)用(yong)，地方赤字规模与上年持平。
浙商证券宏观(guan)研究团队认为，2025年财政政策将延续(xu)积(ji)极(ji)有力的(de)基调，预计赤字率有望达到4%左右，专项(xiang)债规模或达到5万亿左右，并将继续(xu)扩(kuo)大投向领域和用(yong)作(zuo)项(xiang)目资本金范(fan)围；特别国债规模方面，预计或设定为2万亿元，持续(xu)支持“两重”项(xiang)目和“两新”政策实施(shi)。
在财政支出方面，财政部指出，明年要提高(gao)资金使(shi)用(yong)效益，更加注(zhu)重惠民生、促消费、增后劲，做好适当提高(gao)退休人员基本养老金、提高(gao)城(cheng)乡居(ju)民基础养老金、提高(gao)城(cheng)乡居(ju)民医保财政补助标准(zhun)相关工作(zuo)。
货币政策基调调整(zheng)为“适度宽松”
货币政策方面，中(zhong)央经济工作(zuo)会议指出，要“实施(shi)适度宽松的(de)货币政策”。
事(shi)实上，进入21世纪(ji)以来，我国货币政策基调绝大多数时(shi)候都是(shi)“稳健”，仅在2008年上半年经济过热时(shi)改为“从(cong)紧”，之后的(de)2009年-2010年均(jun)为“适度宽松”，此(ci)后又改为“稳健”。
“此(ci)次货币政策基调重新调整(zheng)为‘适度宽松’，表明我国的(de)货币政策会根(gen)据内外部形势变化适时(shi)调整(zheng)，‘宜松则松，宜紧则紧’，这将为明年经济稳定增长和高(gao)质量发展营造(zao)良好的(de)货币金融(rong)环境。”温彬说。
中(zhong)国人民银行日前(qian)召开会议并提到，要综合运用(yong)多种货币政策工具，适时(shi)降准(zhun)降息，保持流动性充裕，使(shi)社会融(rong)资规模、货币供(gong)应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配(pei)。
东(dong)方金诚首席(xi)宏观(guan)分析师王青分析认为，2025年央行会继续(xu)实施(shi)有力度的(de)降息降准(zhun)，其中(zhong)政策性降息幅(fu)度有可能达到0.5个(ge)百分点(dian)，明显高(gao)于今年0.3个(ge)百分点(dian)的(de)降息幅(fu)度，而且各类结构性货币政策工具利率也会适时(shi)下调，进而引导企业和居(ju)民融(rong)资成本下行。“不排除2025年通过较大幅(fu)度引导5年期以上LPR报价下行等方式，继续(xu)对居(ju)民房贷实施(shi)较大力度定向降息的(de)可能。”
粤开证券首席(xi)经济学家、研究院院长罗志恒(heng)预计，2025年全年将分别降准(zhun)、降息0.5个(ge)百分点(dian)，节奏上或更加靠前(qian)。
“两新”“两重”政策将加力
针(zhen)对明年经济工作(zuo)，中(zhong)央经济工作(zuo)会议提出九(jiu)项(xiang)重点(dian)任务。其中(zhong)提到要“大力提振消费、提高(gao)投资效益，全方位(wei)扩(kuo)大国内需求(qiu)”。
需要注(zhu)意的(de)是(shi)，与去年相比，此(ci)次会议将扩(kuo)大国内需求(qiu)放在重点(dian)工作(zuo)的(de)第一项(xiang)，取代了(le)现代化产业体系(xi)建设的(de)位(wei)次。
对此(ci)，温彬认为，主因是(shi)在明年外需不可避免受(shou)到冲击的(de)情况(kuang)下，稳增长还应以扩(kuo)大内需为主，尤其是(shi)消费需求(qiu)将成为政策支持重点(dian)。
王青表示(shi)，此(ci)次会议在扩(kuo)内需部署中(zhong)，首先要求(qiu)“大力提振消费”。这意味着2025年要把扩(kuo)大消费摆在优先位(wei)置，明年各项(xiang)宏观(guan)政策将向提振消费集中(zhong)用(yong)力。
围绕扩(kuo)内需，相关部门积(ji)极(ji)贯彻落实中(zhong)央经济工作(zuo)会议精神(shen)，并提出了(le)一系(xi)列具体举措。
消费方面，日前(qian)召开的(de)全国发展和改革工作(zuo)会议提到，要加力做好“两新”工作(zuo)，实施(shi)提振消费专项(xiang)行动，推动消费扩(kuo)量提质增效。
政策也在加力支持。财政部指出，明年要增加发行超长期特别国债，持续(xu)支持“两重”项(xiang)目、加力扩(kuo)围实施(shi)“两新”政策。
另外，商务部召开党组专题会议，提出要大力提振消费。加力扩(kuo)围实施(shi)消费品以旧换新政策，创新多元化消费场景，扩(kuo)大服务消费，积(ji)极(ji)发展首发经济。
商务部副部长盛秋平近日在2025中(zhong)国经济年会上透露，将加快出台推动首发经济的(de)政策文件，指导各地找准(zhun)定位(wei)，因地制(zhi)宜发展首发经济。此(ci)外，还要发展数字消费，扩(kuo)大绿色消费，持续(xu)推进新能源(yuan)汽车、绿色智能家电销售，推进健康消费，组织开展健康消费系(xi)列促进活动，发展冰雪经济、银发经济。
投资方面，中(zhong)央经济工作(zuo)会议指出，适度增加中(zhong)央预算内投资。加强财政与金融(rong)的(de)配(pei)合，以政府(fu)投资有效带动社会投资。
国家发展改革委指出，要加快推动“两重”建设，扩(kuo)大有效益的(de)投资，统筹用(yong)好中(zhong)央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府(fu)专项(xiang)债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作(zuo)量，持续(xu)推动重大项(xiang)目引入民间资本。
王青表示(shi)，投资方面明确要求(qiu)“提高(gao)投资效益”。这意味着2025年投资工作(zuo)的(de)主要目标不是(shi)大幅(fu)提高(gao)投资增速，而是(shi)更加注(zhu)重投资效益，这其中(zhong)既(ji)包括经济效益，也包括社会效益、生态效益和安全效益。
“我们判断，2025年固定资产投资增速将在4.0%左右，较今年小幅(fu)加快0.4个(ge)百分点(dian)。”王青说。(作(zuo)者：张紫(zi)祎)