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《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实(shi)推进乡村全面振兴的意见》23日对外发布(bu)，这是党的十八大以来(lai)第十三个(ge)指导“三农”工作的中央一号文件。
农为邦本，本固邦宁。习近平总书记要求，举全党全社会之力推动乡村振兴，促(cu)进农业高质高效、乡村宜(yi)居(ju)宜(yi)业、农民富裕(yu)富足(zu)。
新(xin)华社23日推出第十三期“中国经(jing)济(ji)圆桌会”大型(xing)全媒体访谈节目，邀请农业农村部发展规划司副司长王晋臣，农业农村部农村经(jing)济(ji)研究(jiu)中心(xin)主任金文成，全国人大代表、河南科技学院小麦研究(jiu)中心(xin)教授茹振钢，浙(zhe)江省义乌市李祖村职业经(jing)理人金靖同台共话中央一号文件新(xin)看点。
运用“千万(wan)工程”经(jing)验 以改革书写乡村全面振兴新(xin)答卷
雨水节气(qi)刚过，春的气(qi)息更加浓郁。在(zai)浙(zhe)江省义乌市李祖村，房前屋后的梨树枝头已(yi)冒出星星点点的花苞(bao)，白墙黛瓦的民居(ju)错落有致，干净整洁的村间小道延伸向远方。
从曾经(jing)“脏、乱、差”的落后村，到如今成为承载人们田园乡梦的热土(tu)，李祖村的日新(xin)月异得(de)益于“千村示范、万(wan)村整治”工程的实(shi)施和推进。
刚刚公布(bu)的中央一号文件在(zai)部署乡村全面振兴工作时，再(zai)次强调(diao)深入(ru)学习运用“千万(wan)工程”经(jing)验。
王晋臣表示，中央一号文件明确要求深入(ru)学习运用“千万(wan)工程”经(jing)验，提出统筹推进“两持续、四着(zhe)力”重点任务，对进一步深化农村改革、扎实(shi)推进乡村全面振兴作出了全面部署，将推动乡村全面振兴不断取得(de)新(xin)成效。
翻开今年(nian)的中央一号文件，聚焦推进乡村全面振兴主题，进一步深化农村改革贯穿全文，一系列重点部署清晰(xi)明了。
王晋臣说，“两持续”就是持续增强粮食等重要农产品供给(gei)保障能(neng)力、持续巩固拓(tuo)展脱贫(pin)攻坚成果；“四着(zhe)力”，就是着(zhe)力壮大县域富民产业、着(zhe)力推进乡村建设、着(zhe)力健全乡村治理体系、着(zhe)力健全要素保障和优化配置体制机制，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入(ru)。
金文成认为，今年(nian)的中央一号文件，通篇体现了改革的精神，可以说是对党的二十届(jie)三中全会《决定》部署的完(wan)善城乡融合(he)发展体制机制改革任务的具体落实(shi)。
进一步深化农村改革有何重点？
金文成介绍，下一步将重点从深化农村土(tu)地(di)制度改革、深化农业经(jing)营制度改革、管好(hao)用好(hao)农村集体资(zi)源资(zi)产、健全农业转移人口市民化机制等方面，聚焦构建城乡融合(he)发展的体制机制和政策(ce)体系，以进一步破除城乡二元结构为主攻方向，以发展县域经(jing)济(ji)为主战场，为加快发展农业农村生产力开辟道路。
今年(nian)1月，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年(nian)）》，提出到2027年(nian)，乡村全面振兴取得(de)实(shi)质性进展，农业农村现代化迈上新(xin)台阶；到2035年(nian)，乡村全面振兴取得(de)决定性进展，农业现代化基本实(shi)现，农村基本具备现代生活条(tiao)件。
王晋臣表示，落实(shi)中央一号文件要求，围绕解决乡村振兴的难点堵点、农民群众的期待期盼，今年(nian)农业农村部将立(li)足(zu)民生实(shi)事，推进农业发展全面绿色转型(xing)，不断改善农村人居(ju)环境，聚焦普惠普及(ji)和农民可感可及(ji)，推动基础(chu)设施和公共服务向农村延伸覆盖，让农民有更多的获得(de)感、幸(xing)福感、安全感。还要进一步深化农村改革，不断巩固和完(wan)善农村基本经(jing)营制度，健全推进乡村全面振兴长效机制，推动农业基础(chu)更加稳(wen)固，农村地(di)区更加繁荣，农民生活更加红火。
守护“大国粮仓” 绘就粮食安全好(hao)“丰”景
粮食，一头关系着(zhe)百姓民生，一头连着(zhe)国家安全。
今年(nian)的中央一号文件强调(diao)，持续增强粮食等重要农产品供给(gei)保障能(neng)力。
王晋臣说，文件从深入(ru)推进粮油作物大面积单产提升行动、扶持畜(chu)牧业稳(wen)定发展、强化耕地(di)保护和质量提升、推进农业科技力量协同攻关、加强农业防灾减灾能(neng)力建设、健全粮食生产支持政策(ce)体系、完(wan)善农产品贸易与生产协调(diao)机制、构建多元化食物供给(gei)体系、健全粮食和食物节约长效机制等多方面进行了部署，全方位夯(hang)实(shi)粮食安全根基。
2024年(nian)，我国粮食产量首(shou)次迈上1.4万(wan)亿斤(jin)新(xin)台阶。2025年(nian)“丰景”如何？
人勤春来(lai)早。在(zai)河南新(xin)乡市新(xin)乡县，大片麦苗已(yi)没过脚踝。绿油油的麦田里，许多农民正忙(mang)着(zhe)浇水，以忙(mang)碌的姿态开启新(xin)一年(nian)的希望。
“今年(nian)我国冬小麦苗情基础(chu)整体好(hao)于常年(nian)，为夏(xia)粮丰收打下了良好(hao)基础(chu)。”茹振钢说，小麦冬前，很多地(di)区光照(zhao)足(zu)、积温高，气(qi)象条(tiao)件有利于冬小麦生长。虽然个(ge)别地(di)区出现冬小麦旺长现象，但(dan)当地(di)已(yi)采取针对性措施。总体来(lai)看，冬小麦生长利多、弊少。
耕地(di)是粮食生产的命根子。金文成表示，高标准农田在(zai)农田质量、产出能(neng)力、抗灾能(neng)力、资(zi)源利用效率等方面有优势，是耕地(di)中的精华。截至(zhi)2024年(nian)底，我国已(yi)累计建成高标准农田超过10亿亩，建成各类田间灌排渠道1000多万(wan)公里，相当于绕了地(di)球赤道约250圈。
中国饭碗，装(zhuang)的不仅是粮食，还有鱼虾肉蛋奶等。更加多元的食物让我们从“吃得(de)饱”向“吃得(de)好(hao)”“吃得(de)健康”转变。
今年(nian)中央一号文件提到，践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资(zi)源。
森林(lin)面积34.65亿亩，其(qi)中具有食物生产功能(neng)的树种超过500种；草地(di)面积39.8亿亩，是耕地(di)面积的2倍多；适宜(yi)发展渔业的湖(hu)泊、水库、江河面积近6000万(wan)亩，海洋(yang)面积约300万(wan)平方公里……
王晋臣援引一系列数据表示，构建多元化食物供给(gei)体系，要注重拓(tuo)展森林(lin)、草原、江河湖(hu)海、设施农业、微生物等多个(ge)方面的食物资(zi)源，未来(lai)将强化扶持，加大力度引导各类资(zi)源要素向大食物开发领域集聚，形成政府引导、市场主导、社会参与的多元食物开发格(ge)局。
科技创(chuang)新(xin)引领 以产业振兴带动农民增收
在(zai)水网(wang)纵横交(jiao)织的湖(hu)南汉(han)寿，生态化养殖(zhi)甲鱼带来(lai)高收益；在(zai)气(qi)候温暖湿润的浙(zhe)江黄岩，蜜橘加速“裂变”提高经(jing)济(ji)附(fu)加值；在(zai)光、热、水资(zi)源丰富的河南项城，芝麻产业链条(tiao)不断延伸助农增收……记者调(diao)研时看到，各地(di)乡村特色产业各展其(qi)长。
产业振兴是乡村振兴的重中之重。中央一号文件提出，着(zhe)力壮大县域富民产业。
“我们将持续壮大乡村特色产业，推动农业产业链补链延链强链，大力培育新(xin)产业和新(xin)业态，并创(chuang)新(xin)联农带农机制，让农民群众更多地(di)分享(xiang)产业增值收益。”王晋臣说。
如今，越来(lai)越多的科技创(chuang)新(xin)为产业振兴蓄势赋(fu)能(neng)。采用分子育种技术研制水稻新(xin)品种，应用智能(neng)化管控系统繁育优质蔬菜瓜(gua)果种苗，操作智能(neng)无人驾驶拖拉机实(shi)现除草、施肥和旋耕……从实(shi)验室走向田间地(di)头，科技在(zai)产业发展中的作用愈加突显。
“以新(xin)质生产力发展赋(fu)能(neng)现代农业，将为农业现代化增添新(xin)动能(neng)，开辟新(xin)赛道。”金文成说，要下好(hao)创(chuang)新(xin)“先手棋(qi)”，完(wan)善农业科技创(chuang)新(xin)体系，持续推进农业科技力量协同攻关，加快农业科技成果大面积推广应用。
产业发展得(de)好(hao)，离不开对市场需求的精准把控。以小麦为例，科研人员为高血糖(tang)人群培育功能(neng)性淀(dian)粉品种，为消(xiao)化道敏(min)感人群培育高膳食纤维品种，满足(zu)不同人群的食用需要。
“这既是农业科技人员与群众的互动，又是涉及(ji)种子产业、面粉企业、科学家、粮食生产者的产业链互动。”茹振钢说，这种互动确保了供给(gei)侧与需求侧协同并进，提高了农业生产力和生产效果。
如何在(zai)产业发展与农民增收之间实(shi)现良性循环？金靖讲述(shu)了李祖村的发展故事：“我们挖(wa)掘(jue)文化故事，打造村庄品牌并赋(fu)能(neng)村里的梨产业，推动一二三产融合(he)发展，同时培育新(xin)型(xing)农业经(jing)营主体，发展各种乡村新(xin)业态。”在(zai)“甜蜜产业”的带动下，李祖村2024年(nian)村集体收入(ru)464万(wan)元，村民人均可支配收入(ru)6.6万(wan)元。
今年(nian)是巩固拓(tuo)展脱贫(pin)攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年(nian)过渡期的最后一年(nian)。
近年(nian)来(lai)，脱贫(pin)攻坚成果持续巩固拓(tuo)展。数据显示，832个(ge)脱贫(pin)县均培育形成了2到3个(ge)主导产业，总产值超过1.7万(wan)亿元，近3/4的脱贫(pin)人口与新(xin)型(xing)农业经(jing)营主体建立(li)了利益联结机制，脱贫(pin)人口务工就业规模连续4年(nian)稳(wen)定在(zai)3000万(wan)人以上，脱贫(pin)县农民人均可支配收入(ru)增速连续4年(nian)快于全国农民收入(ru)增速。
王晋臣说，农业农村部将研究(jiu)完(wan)善覆盖农村人口的常态化防止返(fan)贫(pin)致贫(pin)机制，坚持开发式帮扶和兜(dou)底性保障相结合(he)，进一步提升帮扶政策(ce)的精准性、有效性、可持续性，守牢(lao)不发生规模性返(fan)贫(pin)致贫(pin)底线。
健全乡村治理 打造宜(yi)居(ju)宜(yi)业和美乡村
为村民定期免费开展手机摄影培训(xun)，让村民随时抓拍生活之美；邀请美术专业人士(shi)，帮村里设计墙绘，乡村面貌持续改善……
记者在(zai)浙(zhe)江调(diao)研看到，当地(di)创(chuang)新(xin)实(shi)施文化特派员制度，1570余名来(lai)自(zi)宣传文化系统、高校、文化文艺学会等的文化特派员走进乡村，推动优质文化资(zi)源直达基层，以文化赋(fu)能(neng)乡村振兴，让乡村的田园生活更加美好(hao)。
中央一号文件提出，着(zhe)力推进乡村建设；着(zhe)力健全乡村治理体系。
“推进乡村建设和乡村治理，要坚持政府主导、农民主体、社会参与，从各地(di)发展实(shi)际和农民急难愁盼出发，抓住普及(ji)普惠的事，干一件、成一件，不断取得(de)实(shi)质性进展、阶段性成果。”金文成说，将从宜(yi)居(ju)、和谐、文明这三方面进行建设打造——
因地(di)制宜(yi)推进农村改厕和农村生活垃圾、污水治理，提升村庄颜值；资(zi)金项目集中投向农民群众急需急盼的村内道路、卫生厕所、生活污水处理、养老服务等领域，让农民群众可感可及(ji)、得(de)到实(shi)惠；
发挥村民自(zi)治作用，建立(li)约束(shu)性规范与倡导性标准；用好(hao)积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实(shi)管用的治理方式，激发乡村治理新(xin)活力；
此外，引导优质文化资(zi)源和文化服务直达基层，鼓励基层自(zi)主办好(hao)“村跑”“村舞(wu)”“村BA”等“村字号”的群众性文化体育活动。
乡村振兴，关键在(zai)人。今年(nian)的中央一号文件提出，实(shi)施乡村振兴人才支持计划，将更好(hao)引导有才干、有意愿的人在(zai)乡村大展拳脚，共同打造乡村的美好(hao)未来(lai)。
青(qing)年(nian)是农创(chuang)客的主力军，也(ye)是最有生气(qi)的力量，既要让青(qing)年(nian)人想回来(lai)，也(ye)要让他们留得(de)住。
金靖认为，要给(gei)返(fan)乡入(ru)乡的青(qing)年(nian)力量建好(hao)“温暖的巢”和“连心(xin)的桥”——打造更多的农创(chuang)客孵化服务平台，让青(qing)年(nian)人返(fan)乡创(chuang)业无忧；为他们提供走心(xin)的政策(ce)支持和丰富的创(chuang)业项目资(zi)源，建立(li)完(wan)善的返(fan)乡入(ru)乡创(chuang)业扶持体系。
在(zai)茹振钢看来(lai)，培养人才就是种下一粒(li)粒(li)“金种子”。“我们不仅要让学生掌握理论、技术，还要让他们懂农业、爱农村、爱农民，对‘三农’有感情，这样才能(neng)帮助他们找到在(zai)乡村振兴中的发力点，从而坚定信念(nian)，在(zai)乡村积极(ji)作为。”
习近平总书记深刻指出：“农村天地(di)广阔，农业大有可为。”
中国式现代化，乡村振兴是个(ge)大课题。强化改革和科技双轮(lun)驱动，以产业振兴促(cu)进乡村全面振兴，农业农村发展前景可期。
（新(xin)华社北(bei)京2月23日电）
《 人民日报 》（ 2025年(nian)02月24日 06 版）