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本文转自【央视新闻】；
23日，《中共(gong)中央 国务院关(guan)于进一步深化农(nong)村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式向社会公布(bu)。
党的十(shi)九大提出实施乡村振兴战略以来，中央一号文件的主题连续8年(nian)聚(ju)焦乡村振兴。
央视新闻梳理(li)了8份中央一号文件中的关(guan)键(jian)词，出现最多的名词有：农(nong)村、粮食、脱贫、行动等，这些都是乡村振兴的重点任务。与这些名词有关(guan)的动词为：推进、加强、发展、强化、完善、持续、深化等。可见，这8份“中央一号文件”是一脉相承，锚定建设农(nong)业强国目标，重点围绕解决乡村振兴的难点堵点、农(nong)民群众反映强烈(lie)的突出问题，加强政策和制度创新。
梳理(li)今年(nian)的中央一号文件，我们重点选择了三(san)个词来解读。
持续
今年(nian)的中央一号文件中，“持续增强粮食等重要农(nong)产品(pin)供给保障能力(li)”一章的篇幅(fu)最长，约占整个文件的三(san)分之一，这为巩固和发展粮食安(an)全政策体系，作出了系统部署(shu)安(an)排。
近年(nian)来，我国每年(nian)的粮食播种面积基(ji)本稳定在17亿(yi)亩(mu)以上，耕(geng)地是有限的，扩大粮食播种面积难度很大。所以，实现稳产增产，很大程度要靠提高“单产”。
今年(nian)的中央一号文件提出，深入(ru)推进粮油作物大面积单产提升行动。进一步扩大粮食单产提升工程实施规(gui)模，加大高产高效模式集成推广力(li)度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力(li)落实新一轮千亿(yi)斤粮食产能提升任务。
今年(nian)的中央一号文件还提出，“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”。
全面打赢脱贫攻坚战后，脱贫地区防止返贫的任务还很重。中央设立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年(nian)过(guo)渡期，今年(nian)是过(guo)渡期最后一年(nian)，中央一号文件聚(ju)焦过(guo)渡期即将结束的重要节(jie)点，对巩固拓展脱贫攻坚成果作出系统部署(shu)。将持续优化完善防止返贫致贫监测和帮扶机制，守(shou)牢不发生规(gui)模性返贫致贫底(di)线。同时，统筹建立农(nong)村防止返贫致贫机制和低收入(ru)人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
完善
党的二(er)十(shi)届三(san)中全会部署(shu)了300多项改革任务，其中涉及“三(san)农(nong)”工作的有多项。今年(nian)的中央一号文件，聚(ju)焦贯(guan)彻落实党的二(er)十(shi)届三(san)中全会来推进乡村全面振兴，就是要用“改革”这个法宝来破解农(nong)业农(nong)村高质量发展面临的难题和挑战，扎实推进乡村全面振兴。
中国的改革发端于“土地”。当前，我国农(nong)村改革的主线仍然是处理(li)好农(nong)民与土地的关(guan)系。
今年(nian)的中央一号文件提出，稳定和完善农(nong)村土地承包关(guan)系。这涉及农(nong)村承包地、宅基(ji)地、集体建设用地。
承包地改革，扩大第二(er)轮土地承包到期后再延长三(san)十(shi)年(nian)整省试点范围，确保承包地总(zong)体稳定顺延，实现土地承包关(guan)系稳定和完善。
宅基(ji)地改革，农(nong)民合法取得的住房，可以通过(guo)出租(zu)、入(ru)股、合作等方式进行盘活利用。但要注意守(shou)住红线和底(di)线，就是城(cheng)镇居民下乡到农(nong)村买宅基(ji)地这个口子不能开(kai)，退休干部到农(nong)村占地建房这个口子也(ye)不能开(kai)。
集体建设用地，要进行入(ru)市(shi)改革，重点完善集体和农(nong)民利益分配关(guan)系，确保建设用地的存量入(ru)市(shi)，严格控制增量，让农(nong)民在入(ru)市(shi)过(guo)程中分享财(cai)产收益。
我们注意到，今年(nian)的中央一号文件改革举措有很多新突破，政策温度进一步增加。比(bi)如在耕(geng)地非粮化治理(li)上，提出根据(ju)产业发展情况、作物生长周期，设置过(guo)渡期。再比(bi)如在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧范围时间节(jie)点作出规(gui)定。这些举措都是为了防止出现政策执行中的一刀切。更多尊重农(nong)民意愿(yuan)，让政策更有温度。
发展
建设农(nong)业强国，利器在科(ke)技。中央一号文件的一个新提法，就是以科(ke)技创新引领先进生产要素集聚(ju)，因地制宜发展农(nong)业新质生产力(li)。
当前，我国农(nong)业科(ke)技创新整体迈进了世界第一方阵，农(nong)业科(ke)技进步贡献率达到63.2%，作物良种覆盖率超过(guo)96%，农(nong)作物耕(geng)种收综合机械化率超过(guo)75%。2024年(nian)我国粮食产量首(shou)次突破1.4万亿(yi)斤，农(nong)业综合生产能力(li)不断提升，国家粮食安(an)全根基(ji)日益夯实，农(nong)业科(ke)技功不可没。但也(ye)要看到，耕(geng)地、水等资源约束越来越紧(jin)，自然灾害和极端天(tian)气气候事件多发频发，给粮食稳产增产带来很大压力(li)。因此，加大现代前沿科(ke)技应用，全方位提升农(nong)业全要素生产率至关(guan)重要。
当前，我国农(nong)业科(ke)技整体上处于从(cong)研发跟踪、技术追赶、模仿创新向自主创新转变的关(guan)键(jian)时期。那么，“因地制宜发展农(nong)业新质生产力(li)”，就是要充分应用以人工智能、数(shu)字技术、现代生物技术为代表的新一轮科(ke)技革命成果，全方位提升农(nong)业全要素生产率。今年(nian)的中央一号文件，对种业振兴、先进农(nong)机装备制造、低空经济应用等方面都作出部署(shu)，并(bing)强调“推进农(nong)业科(ke)技力(li)量协同攻关(guan)”，在制度设计上加快构建适应新质生产力(li)发展的体制机制，发挥新型举国体制，支(zhi)持农(nong)业农(nong)村现代化的建设。
总(zong)台央视记者/王凯博 孙茜