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《2025年稳外资行(xing)动方(fang)案》日(ri)前对(dui)外发(fa)布，释放哪(na)些信号？当前吸引和利用外资形(xing)势如何？下一步怎么干？国新(xin)办20日(ri)召开国务院政策例行(xing)吹(chui)风会，介绍有关情况。
2月20日(ri)，国务院新(xin)闻(wen)办公室举行(xing)国务院政策例行(xing)吹(chui)风会，商务部副部长(chang)兼国际贸易谈判副代表(biao)凌激和国家发(fa)展改革委利用外资和境(jing)外投(tou)资司负责人华中、工业和信息(xi)化部规划司司长(chang)姚珺、商务部外国投(tou)资管理司司长(chang)朱冰、市场监管总(zong)局信用监督管理司司长(chang)周卫军介绍扩大(da)高水(shui)平对(dui)外开放，做好2025年稳外资工作有关情况，并(bing)答记(ji)者问。新(xin)华社记(ji)者 李鑫 摄
确保(bao)2025年内(nei)各项举措落(luo)地见效
商务部副部长(chang)兼国际贸易谈判副代表(biao)凌激说，《2025年稳外资行(xing)动方(fang)案》具有4个(ge)突出特(te)点：释放了进一步对(dui)外开放的积极信号，加大(da)政策支(zhi)持力度，积极开展外商投(tou)资促进工作和切实解决外资企业关切的问题。“行(xing)动方(fang)案明确要求，各项举措将(jiang)于2025年底前落(luo)地见效，这充分(fen)表(biao)明中国政府坚持高水(shui)平对(dui)外开放、大(da)力吸引外资的信心和决心。”
行(xing)动方(fang)案提出，扩大(da)电(dian)信、医疗、教育等领域开放试点。工业和信息(xi)化部规划司司长(chang)姚珺介绍，截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电(dian)信业务。2024年，工业和信息(xi)化部会同(tong)相关部门明确在北京(jing)、上海、海南、深圳(chou)等4地试点取消互联(lian)网数据中心等多项业务的外资股比限制。目前已有数十家外资企业正(zheng)在积极申请参与。下一步，工业和信息(xi)化部将(jiang)加快推进试点开放工作。
行(xing)动方(fang)案明确，修订扩大(da)鼓励外商投(tou)资产业目录，研究制定鼓励外资企业境(jing)内(nei)再投(tou)资政策措施。国家发(fa)展改革委利用外资和境(jing)外投(tou)资司负责人华中表(biao)示，将(jiang)尽快按程序出台(tai)2025年版鼓励目录，新(xin)目录将(jiang)重点增加先(xian)进制造业、现代服务业、高新(xin)技术(shu)、节能环保(bao)等领域条目，同(tong)时也鼓励外资更(geng)多投(tou)向中西部地区和东(dong)北地区。
谈及鼓励外资企业境(jing)内(nei)再投(tou)资政策，华中说，政策制定工作已经启(qi)动，初(chu)步考虑是，提升外资企业境(jing)内(nei)再投(tou)资便利度，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投(tou)资渠道；加强外资企业境(jing)内(nei)再投(tou)资服务保(bao)障，拟从优化各类生(sheng)产要素配(pei)置、强化重大(da)外资项目工作专班支(zhi)撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对(dui)符合(he)条件的再投(tou)资项目予以支(zhi)持。
在优化国家服务业扩大(da)开放综(zong)合(he)试点示范方(fang)面，商务部外国投(tou)资管理司司长(chang)朱冰说，截至目前，试点示范已历经10年创新(xin)探索，实施范围拓展到(dao)全国11个(ge)省市，形(xing)成190多项创新(xin)成果向全国复制推广。2024年，11个(ge)省市服务业吸收外资412.6亿美元(yuan)，约占全国服务业吸收外资的50.2%。商务部将(jiang)积极推动试点示范工作优化提升，加快试点实施节奏、扩大(da)试点地域、扩大(da)重点领域自主开放、持续推进制度型开放、加强创新(xin)成果复制推广。
稳外资依然具备坚实基础
凌激介绍，2025年1月，我国实际利用外资同(tong)比降幅比去年全年有所收窄，但依然呈下降态势，原因主要是当前全球跨境(jing)直接(jie)投(tou)资比较低迷，外部环境(jing)依然严峻复杂，受到(dao)国内(nei)相关产业发(fa)展变化等诸多因素影响，一部分(fen)跨国公司主动调整投(tou)资布局。
也要看到(dao)，1月当月实际使用外资金额比去年12月增长(chang)27.5%，引资产业结构(gou)持续优化，引资来源地更(geng)加多元(yuan)。“我国超大(da)规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新(xin)环境(jing)，都为跨国公司投(tou)资中国提供了良好的发(fa)展条件和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。”凌激说。
中国美国商会发(fa)布的《2025年中国商务环境(jing)调查报告》显示，近(jin)70%的消费(fei)行(xing)业受访企业预计2025年将(jiang)增加在华投(tou)资；中国德国商会的报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展运(yun)营，超过一半(ban)的企业计划在未来两年增加投(tou)资。“这些数据都体现了跨国公司持续投(tou)资中国、深耕中国的意愿和信心。”凌激说。
“在华外资企业贡献了近(jin)7%的就(jiu)业，七分(fen)之一的税收、约三分(fen)之一的进出口、二(er)分(fen)之一的机电(dian)产品和高新(xin)技术(shu)产品的出口。”凌激表(biao)示，吸引外资是我国构(gou)建新(xin)发(fa)展格局不可(ke)或(huo)缺的力量、为建设现代化产业体系提供了重要支(zhi)撑、有助于促进形(xing)成新(xin)质生(sheng)产力。
扩大(da)高水(shui)平对(dui)外开放
华中表(biao)示，2025年，国家发(fa)展改革委将(jiang)推动建设更(geng)高水(shui)平开放型经济新(xin)体制，继续支(zhi)持外资企业投(tou)资中国、深耕中国，具体将(jiang)主要开展系统谋划稳步扩大(da)制度型开放、制定出台(tai)稳外资的具体支(zhi)持政策措施、推动开发(fa)区更(geng)好发(fa)挥引资平台(tai)作用和加强外商投(tou)资服务保(bao)障4方(fang)面工作。会同(tong)相关部门在产权保(bao)护(hu)、产业补贴、环境(jing)标准等领域主动对(dui)接(jie)国际高标准经贸规则(ze)，实现规则(ze)、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳(lao)务市场等有序推动扩大(da)自主开放，扩大(da)对(dui)最不发(fa)达国家的单边开放。
外资企业是推进新(xin)型工业化的重要力量。2024年，我国制造业领域外资准入限制实现全面“清零”，制造业实际使用外资超过2200亿元(yuan)，高技术(shu)制造业实际使用外资占比达到(dao)11.7%。姚珺表(biao)示，下一步，工业和信息(xi)化部将(jiang)深化产业科(ke)技创新(xin)合(he)作，共享数字化、绿色化发(fa)展机遇，发(fa)挥园区、集群(qun)等载体的稳外资作用，持续做好外资企业服务保(bao)障。
市场监管总(zong)局信用监督管理司司长(chang)周卫军表(biao)示，市场监管总(zong)局将(jiang)完善外商投(tou)资授权登记(ji)体制，持续健全特(te)殊食品注(zhu)册境(jing)外核查常态化工作机制；深化外资企业年报“多报合(he)一”改革，切实解决企业年报“多头报、重复报”问题；深入贯彻《公平竞争(zheng)审查条例》；有效解决多头检查、重复检查、随意检查的问题，切实减轻外资企业的迎检负担；加大(da)涉外商投(tou)资知(zhi)识产权保(bao)护(hu)力度；深入推进全国商业秘密保(bao)护(hu)创新(xin)试点。