大(da)石地铁站C出入口外(wai)，地铁方面安(an)排(pai)专人值守，立有警告牌。

广州市政(zheng)协委员、北京大(da)成(广州)律师事务所合(he)伙人刘继承

深圳职业技术大(da)学交通(tong)研究(jiu)所主任王雪

截至(zhi)2024年底，广州市电动自行车登(deng)记上牌数量突破560万辆，且仍呈上涨趋势。潮汐效应明显的地铁站出入口，难以承载巨量车辆停放。针对“电鸡”停放乱象，记者调研了广州数十(shi)个地铁站、学校等公共场所后，邀请到广州市政(zheng)协委员、北京大(da)成(广州)律师事务所合(he)伙人刘继承，以大(da)石地铁站为对象联合(he)调研并寻求解决(jue)办法。

从管理(li)角度来看，地铁站出入口的“电鸡”停放管理(li)涉(she)及多(duo)个部门，管理(li)方面存在“各扫门前雪”的情况，跨部门统筹协调对于减少人力投(tou)入、达(da)到良好效果有积极(ji)意义。从现场观察来看，包括(kuo)设置(zhi)栅栏在内的物理(li)隔离方式，相对于告示、指引等也更为有效。

在深圳职业技术大(da)学交通(tong)研究(jiu)所主任王雪看来，电动自行车问题(ti)已(yi)经超越(yue)交通(tong)本身，成为一个社会(hui)综合(he)治理(li)问题(ti)。其本质是(shi)城市稀缺(que)资源分配的博弈(yi)问题(ti)，在推行具(ju)体解决(jue)方案之前，全社会(hui)还须形(xing)成共识。

问题(ti)

保有量剧增空间紧张(zhang)　共享单(dan)车给“电鸡”让位

南都(dou)记者走访(fang)市内10个地铁站发(fa)现，多(duo)数地铁站的临停车位停满了电动自行车。无位可(ke)停的电动自行车在人行道、车行道等空间寻找“落脚之地”。

此外(wai)，电动自行车临停车位不(bu)足，跟(gen)规划滞后不(bu)无关系。走访(fang)调研过程中(zhong)，南都(dou)记者发(fa)现不(bu)少地方临停车位的指示牌并未注明“电动自行车”，而是(shi)“共享单(dan)车”。

在洛溪、南浦等地铁站，临停车位的指示牌清晰指明，此处系共享单(dan)车的临停车位，而实(shi)际上停放的多(duo)是(shi)电动自行车。曾经，考验广州非机动车停车位供给的以共享单(dan)车为主，高峰时期(qi)投(tou)放量超过80万辆，也一度“围堵”地铁站，给城市管理(li)带来挑战。后来，电动自行车半路杀出，改变了原(yuan)有“最后一公里”的交通(tong)出行格局(ju)。原(yuan)本规划给共享单(dan)车的近地铁站临停车位，迎(ying)来了保有量达(da)560万之多(duo)的电动自行车。2月(yue)10日，广州市交通(tong)局(ju)计划再次调低共享单(dan)车的投(tou)放量，降低至(zhi)最高40万辆，给电动自行车腾出更多(duo)位置(zhi)，希望以此缓解一定程度的停车难题(ti)。

南都(dou)记者此次走访(fang)的10个地铁站，也全部划设了临停车位。从现场情况来看，要在地铁站周边提供足够的临停车位并非易事，尤其是(shi)在空间资源本就紧张(zhang)的中(zhong)心城区。在燕岗地铁站B出入口前的小广场上，有一处长约10米的临停车位，能停下十(shi)余辆车，但这远远不(bu)能满足现场的停车需求。临停车位停放了两排(pai)车，内排(pai)车辆被堵得严(yan)严(yan)实(shi)实(shi)，电动自行车沿着(zhe)出入口两侧的人行道排(pai)开数百(bai)米。

调研

先占(zhan)人行道再停公交站　停车场不(bu)乏“僵(jiang)尸(shi)车”　　

记者调研了10个地铁站“电鸡”停放乱象后，邀请了广州市政(zheng)协委员刘继承参与(yu)联合(he)调研，寻找破局(ju)方法。2月(yue)13日14时，调研团在大(da)石地铁站C出入口开始调研。出地铁站后，通(tong)道两侧树木下方系电动自行车的停放区，区内密集停满了电动自行车和自行车，若要挪动十(shi)分不(bu)便。部分车辆倒(dao)在地上，部分则显得锈迹斑斑，看似是(shi)久未挪动的“僵(jiang)尸(shi)车”。

由于空间有限，电动自行车便沿人行通(tong)道朝更远处停，一眼望不(bu)见头。人行通(tong)道被占(zhan)用(yong)，只留出狭窄(zhai)的行走空间，偶有车辆停放在盲(mang)道上。出站后右(you)拐，是(shi)“地铁大(da)石(新光快速)”公交站。站台上也停放了几辆电动自行车。“此前在其他地方没有见过这种情况，有点夸张(zhang)。”一位来广州旅游的乘客向记者说道。现场，电动自行车还紧挨着(zhe)人行道护(hu)栏，停放在非机动车道上。在更远处的商场广场台阶前，电动自行车紧挨着(zhe)停放了一整(zheng)排(pai)，阻拦了人行道进(jin)入广场的道路。

在大(da)石地铁站A出入口，占(zhan)道停车情况相对较好。出站后，除马(ma)路对面停有电动自行车，靠近地铁站出入口的一边并无电动自行车身影(ying)。一方面是(shi)带有角度的护(hu)栏，强制性阻拦了电动自行车靠近地铁站出入口。另一方面则是(shi)出站右(you)拐处设有一处集中(zhong)停放点，此处停满了电动自行车。但记者观察发(fa)现，该处墙(qiang)面告示写有“严(yan)禁停放”的标识。因(yin)该处车位足够，整(zheng)体的人行空间得到了保证(zheng)。但记者也发(fa)现，电动自行车乱停乱放占(zhan)用(yong)人行道和盲(mang)道的现象依然存在。

观察

“物理(li)隔离”有效　“多(duo)头管理(li)”难为　　

调研发(fa)现，张(zhang)贴在地铁站出入口的“禁停告示”在停车的硬(ying)性需求下收效甚(shen)微。大(da)石铁站也张(zhang)贴有停放指引，但依然无法避免乱停乱放发(fa)生。在记者此前调研的燕岗、同和等多(duo)个地铁站，电动自行车则公然停放在“禁停告示”指明的禁停区域，也有直接将告示遮挡住的行为。有负责电动自行车管理(li)的地铁方面工作人员向记者直言“根本管不(bu)住”。

综合(he)多(duo)处现场情况，记者注意到，通(tong)过“物理(li)隔离”，即通(tong)过栅栏或其他实(shi)体物件，明确将禁停区域隔离出来，或是(shi)有效管理(li)车辆在禁停区域停放的方式。记者在人和、同和、燕岗等多(duo)个地铁站均有发(fa)现，即使(shi)停车空间十(shi)分紧张(zhang)，乱停乱放突出，通(tong)过铁栅栏等物理(li)方式强制性隔离出空间，也能有效阻止电动自行车的进(jin)入。

此外(wai)，地铁站出入口周边的物业权(quan)属复(fu)杂，这让停放管理(li)工作的职责划分也变得复(fu)杂——涉(she)及交警、交通(tong)、城管、街道、地铁等多(duo)个部门和单(dan)位。一些地铁站出入口无人管理(li)指引停放，另一些地铁站则有专人从事此项管理(li)工作，分别来自不(bu)同部门和单(dan)位。

在大(da)石地铁站C出入口，地铁方面安(an)排(pai)专人值守，工作内容单(dan)一，就是(shi)保障属于地铁方面的道路，尤其是(shi)确保消防通(tong)道不(bu)被占(zhan)用(yong)。其他空间的停放问题(ti)，则不(bu)属于他们的管理(li)范(fan)围。在调研过程中(zhong)，来自街道安(an)排(pai)的工作人员正在清理(li)停放在非机动车道上的电动自行车。他们也清理(li)了位于公交站台上的车辆，并在站台两侧围起(qi)了铁栅栏。不(bu)同的部门和单(dan)位负责各自范(fan)围的车辆停放，形(xing)成“各扫门前雪”的分工状态。

建议

广州市政(zheng)协委员、北京大(da)成(广州)律师事务所合(he)伙人刘继承:

增加停车空间 避免管理(li)“空白”

广州市政(zheng)协委员、北京大(da)成(广州)律师事务所合(he)伙人刘继承在接受南都(dou)记者采访(fang)时表示，电动自行车乱停车、占(zhan)道堵塞通(tong)道的现象有多(duo)方面原(yuan)因(yin)，包括(kuo)保有量与(yu)日俱(ju)增、停车配套设施不(bu)足、管理(li)和执法难度大(da)、市民规范(fan)意识尚不(bu)足、城市规划仍滞后等问题(ti)。

例如，在管理(li)方面，地铁站周边的停车管理(li)需地铁部门、属地街道、城管等部门共同协作，但实(shi)际操作中(zhong)常常出现管理(li)空白，这需要明确各部门的职责分工，形(xing)成合(he)力；在规划方面，早期(qi)的城市规划没有充分预见到电动自行车的快速发(fa)展，导(dao)致现有道路和停车设施无法满足实(shi)际需求。

刘继承认为，解决(jue)地铁站出入口电动自行车停放太多(duo)堵塞通(tong)道的问题(ti)，需要综合(he)运用(yong)多(duo)种措施，包括(kuo)优化(hua)停车设施、加强执法管理(li)、引导(dao)市民规范(fan)停车、加强宣传(chuan)教育等。要增加地铁站周边的停车区域，包括(kuo)利用(yong)空地、广场、桥下空间等设置(zhi)电动自行车停放区；在条件允许的情况下，设置(zhi)多(duo)层停车架，增加停车容量；引导(dao)市民将电动自行车停放在稍远但方便的停车区域。

此外(wai)，各街道和相关部门建立常态化(hua)巡(xun)查机制，每(mei)天多(duo)次巡(xun)查地铁站出入口，及时清理(li)乱停放的电动自行车；街道联合(he)交警、派出所、城管等部门，定期(qi)开展联合(he)执法行动，对乱停放的电动自行车进(jin)行拖移和处罚。

刘继承还建议，运用(yong)技术手段解决(jue)地铁站周边的停车难题(ti)，包括(kuo)在停车区域安(an)装智能停车设备，如地磁感应、摄像头等，实(shi)时监(jian)测停车情况，及时发(fa)现和处理(li)乱停放行为；开发(fa)手机应用(yong)，方便市民查找附近的停车区域，引导(dao)市民规范(fan)停车；在地铁站出入口设置(zhi)电子围栏，限制电动自行车进(jin)入禁停区域，一旦电动自行车进(jin)入禁停区域，系统自动发(fa)出警告。

刘继承告诉记者，目(mu)前广州已(yi)有一些街道先行先试，通(tong)过增加停车空间、加大(da)执法力度、引入志愿者力量等方式，一定程度缓解了地铁站周边的停车乱象。

深圳职业技术大(da)学交通(tong)研究(jiu)所主任王雪:

可(ke)先行在自有空间探索停车收费模式

电动自行车的治理(li)难题(ti)并非广州一城独有。截至(zhi)2024年，北京、上海、深圳、杭州、苏州等常住人口超千万城市的电动自行车保有量都(dou)超过了500万辆，均出现不(bu)同程度的治理(li)难题(ti)。在深圳职业技术大(da)学交通(tong)研究(jiu)所主任王雪看来，电动自行车问题(ti)已(yi)远不(bu)只是(shi)交通(tong)问题(ti)本身，而已(yi)跃升成为一个错综复(fu)杂的社会(hui)综合(he)治理(li)问题(ti)。

“多(duo)年来，人大(da)代表、政(zheng)协委员、交通(tong)专家，包括(kuo)政(zheng)府部门都(dou)在讨论研究(jiu)电动自行车的解决(jue)办法。”王雪认为，之所以多(duo)年难解，正是(shi)因(yin)为电动自行车已(yi)是(shi)一个社会(hui)综合(he)治理(li)问题(ti)，没有一个技术上的方案能像吃一剂猛药一样“药到病除”。

从社会(hui)综合(he)治理(li)角度出发(fa)，王雪认为其中(zhong)最为重要的是(shi)达(da)成共识。“在超大(da)城市，电动自行车所带来的治理(li)问题(ti)归(gui)根结底是(shi)稀缺(que)资源分配的利益博弈(yi)问题(ti)。”王雪解释道，每(mei)一个人在城市里的身份是(shi)多(duo)重的，既是(shi)行人，也或多(duo)或少驾驶乘坐机动车和非机动车。是(shi)人行空间让一些，还是(shi)机动车道让一些，分别让多(duo)少，这需要各方协商。

“只要全社会(hui)形(xing)成共识，治理(li)的政(zheng)策实(shi)施便没有那么大(da)的压力。”王雪认为，这也是(shi)媒体参与(yu)报道的意义，有助于共识的形(xing)成。她还提到，当前网络上市民对电动自行车的乱象发(fa)表了诸多(duo)意见建议，不(bu)乏带有情绪的声音。她认为，这至(zhi)少表明市民参与(yu)社会(hui)治理(li)的积极(ji)性，以及表达(da)渠道的畅通(tong)性。若能得到回应，将有助于全社会(hui)共识的形(xing)成，政(zheng)府部门大(da)可(ke)客观平和地看待。

作为交通(tong)领(ling)域的研究(jiu)专家，王雪长期(qi)关注电动自行车治理(li)问题(ti)，也是(shi)电动自行车的使(shi)用(yong)者。她提出，应像管理(li)汽车一样管理(li)电动自行车，通(tong)过经济杠杆调节停放空间不(bu)均衡(heng)问题(ti)，有助于规范(fan)秩序的形(xing)成。例如，商事主体可(ke)先行在自有空间探索停车收费模式，既让电动自行车使(shi)用(yong)者在享用(yong)城市空间时像汽车一样付出对应成本，也让权(quan)属方在提供停车空间和管理(li)服务时“有利可(ke)图”。

王雪表示，五(wu)年前她便提出了这一建议，但落地存在困难。“归(gui)根结底，还是(shi)回到前言，电动自行车的管理(li)不(bu)只是(shi)技术问题(ti)，更是(shi)社会(hui)综合(he)治理(li)问题(ti)，需要通(tong)过协商、妥(tuo)协，找到一个平衡(heng)点，形(xing)成共识。”

南都(dou)调研 总第558期(qi)　

A04-07版

采写:南都(dou)记者 代国辉 莫郅骅(hua) 黄晓彦 陈卓睿(rui) 实(shi)习生 秦涵妮

摄影(ying):南都(dou)记者 张(zhang)志韬 代国辉 莫郅骅(hua) 黄晓彦 陈卓睿(rui) 实(shi)习生 秦涵妮