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2025年全国两会●预(yu)热
2025年全国两会召开在即，2月18日，一场聚焦中小企(qi)业(ye)的座(zuo)谈会在京召开，力争将中小企(qi)业(ye)的声音传递到(dao)两会现场。
在这场2025全国两会代表委员(yuan)与中小企(qi)业(ye)座(zuo)谈会上，几位中小企(qi)业(ye)代表提出的“化解(jie)四轮低速电动车矛盾”的建议引(yin)起了与会者的关注。当他们提及四轮低速电动车缺乏(fa)生产标准、行业(ye)存在“内(nei)卷式”竞争现象时，全国政协委员(yuan)曲永义更(geng)是挺直(zhi)了身板，他打断问(wen)道：“如果要治理行业(ye)乱象，究竟(jing)该怎么治理？”
四轮低速电动车身材(cai)小巧，车身重量(liang)轻(qing)，外形、结构、性(xing)能与燃油(you)汽车类似，由蓄电池(shi)驱动，速度在50km/h以下，里程(cheng)100km左右。近年来，这种(zhong)“小车”开始受到(dao)国际市场的喜爱，但在我国，相较于电动两轮车、三(san)轮低速电动车，四轮低速电动车因缺乏(fa)生产标准而未能获得合法生产和上路的地(di)位，在多地(di)“违规电动四轮车不得上路”的禁令下，产业(ye)发(fa)展受阻，厂家数量(liang)更(geng)是从巅(dian)峰期的千余家锐减为现在的二百多家。
四轮“老头乐”在城乡结合部的地(di)方比较常见。南都资料图
四轮“老头乐”已成乡村(cun)出行主力
多位居住(zhu)在山东的村(cun)民告(gao)诉南都记者，“老头乐”在村(cun)中比较常见，数量(liang)较多，济南市内(nei)也有不少。不过通过他们发(fa)过来的照片来看，多为三(san)轮低速电动车，也就(jiu)是俗称的“三(san)蹦(beng)子”。
据了解(jie)，“老头乐”是低速电动车的俗称，起初“老头乐”多为“三(san)蹦(beng)子”，后来随着市场变化，又出现了四轮的，且外形越来越接近汽车，车内(nei)的功能也日渐丰(feng)富(fu)。
中国中小商业(ye)企(qi)业(ye)协会特(te)邀副会长、低速电动车专委会财经专家王应黎告(gao)诉南都记者，四轮“老头乐”在城乡结合部的地(di)方比较常见，老人、“宝妈”是主要受众。一些(xie)年轻(qing)人为了尽孝心，还常常将这种(zhong)车作为礼物送给老人。
四轮“老头乐”究竟(jing)有多受欢(huan)迎？江(jiang)苏(su)省政协特(te)邀专家卢(lu)勇在2025年1月面向全国1563个村(cun)庄发(fa)起问(wen)卷调查，并(bing)前往苏(su)鲁豫皖冀辽六省20多个村(cun)庄实地(di)调研，发(fa)现低速电动车，尤其是四轮“老头乐”已成乡村(cun)出行主力。其中，四轮“老头乐”占比为56.17%、电动两轮车占比52.02%、三(san)轮低速电动车占比48.69%，汽车占比31.86%、公(gong)交占16.83%，传统的自行车、摩托(tuo)等的占比仅约10%。
卢(lu)勇认为，小产品(pin)体现着大民生。四轮“老头乐”被认为具有更(geng)高效率、更(geng)广运(yun)用、更(geng)深刻的民生基础。尤其在广大农村(cun)地(di)区，目前具有不可替代性(xing)。电动两轮车在遮(zhe)风挡雨、驾驶稳定性(xing)、安全性(xing)也基本无法与四轮“老头乐”相比。
官方数据显示(shi)，2024年末，中国60岁及以上人口突(tu)破3亿人。另有央媒数据指出，农村(cun)60岁及以上人口约1.3亿人。鸿日汽车集团副总裁吴建国表示(shi)，随着老龄(ling)化程(cheng)度不断加(jia)深，这部分人群的出行需求(qiu)应得到(dao)尊重，四轮“老头乐”正好匹配了他们的需求(qiu)。
南都记者在某电商平(ping)台(tai)搜索(suo)四轮“老头乐”可查询到(dao)各种(zhong)各样的车型，价格从4000元—20000元不等。一款(kuan)标价为1.2万元的四轮“老头乐”可乘坐(zuo)5人，座(zuo)椅可调节，具备开空调等多项功能。
南都记者在某电商平(ping)台(tai)搜索(suo)四轮“老头乐”可查询到(dao)各种(zhong)各样的车型。
四轮“老头乐”开始销往欧美
王应黎介绍说：“这两年，四轮‘老头乐’也开始受到(dao)欧洲和东南亚国家的喜爱，我们公(gong)司有一部分订单就(jiu)是销往这些(xie)地(di)区的。”
南都记者注意(yi)到(dao)，去(qu)年就(jiu)网传我国生产的三(san)轮、四轮“老头乐”受到(dao)欧美国家的热捧，甚至声称“老头乐”会成为我国企(qi)业(ye)出海的新赛道。
不过，多位到(dao)访欧美国家的受访者表示(shi)，“老头乐”在当地(di)并(bing)不像网传的如此常见。一位多次(ci)往返法国的彭先生告(gao)诉南都记者，在法国，汽车很(hen)普(pu)及，也多为小巧玲(ling)珑的汽车，比如有一种(zhong)双人座(zuo)的汽车可以竖着停，许多老年人开这种(zhong)车。
对此，王应黎解(jie)释道，欧美市场对四轮“老头乐”的购买热情是这两年才兴起的，量(liang)上并(bing)没有突(tu)飞(fei)猛进(jin)之势，标准建立和车型改造需要一定的时间，只能说是开始崭(zhan)露头角。他还介绍道，目前，国际上已形成以北美、亚太、欧洲三(san)大区域市场引(yin)领(ling)的全球市场格局，其中欧洲市场增(zeng)长最为强劲。
有分析认为，“老头乐”在国外逐渐崭(zhan)露头角有两点原(yuan)因。一方面，价格相对亲民，尤其是对于欧美市场而言，消费者购买压力不大，而且很(hen)多欧美家庭都自带发(fa)电设(she)备，使用成本较低，远比汽车的使用成本更(geng)加(jia)便宜。
另一方面，欧美对于低速电动车有着明确的标准和规范，其中欧盟把四轮低速电动车划分为L6e/L7e，并(bing)将四轮“老头乐”界定为“轻(qing)型四轮车”，美国则界定为“低速车辆”，日本的表述为“超小型交通车”,日韩均按照欧盟标准进(jin)行挂(gua)牌上路。
江(jiang)西宜春交警(jing)处罚违章的“老头乐”。
安全性(xing)被质疑，多部委出手从源头上管(guan)理
尽管(guan)四轮“老头乐”在国内(nei)有着强盛的需求(qiu)，在国外也有着潜在优势，但其因安全问(wen)题也受到(dao)了国家较为严厉的监管(guan)。
据了解(jie)，多数四轮“老头乐”产品(pin)属(shu)于道路机动车辆，但生产使用未纳入机动车管(guan)理体系(xi)，产品(pin)制动、转向、碰撞等性(xing)能不符合机动车安全技术标准。2018年之前，部分地(di)区出现低速电动车大规模生产使用情况，其无序增(zeng)长加(jia)剧了城市拥堵，由其引(yin)发(fa)的道路交通事故呈快速上升态势，严重影响城市绿色交通、慢行交通发(fa)展和人民群众生命财产安全。
正因如此，2018年，工信部等六部委发(fa)布(bu)了《关于加(jia)强低速电动车管(guan)理的通知》，上述通知要求(qiu)各地(di)政府按照“升级一批、规范一批、淘汰(tai)一批”的总体思路，停止核准或备案低速电动车投资项目，停止新建低速电动车企(qi)业(ye)、扩建生产厂房等基建项目。
上述通知提及的低速电动车主要指行驶速度低、续驶里程(cheng)短，电池(shi)、电机等关键部件技术水(shui)平(ping)较低，用于载客或载货的三(san)轮、四轮电动机动车（包(bao)括老年代步车等）。
北京、安徽等地(di)随之规定，违规电动三(san)轮、四轮车不得上路，违规电动三(san)、四轮车是指未经工信部许可生产，未列入《道路机动车辆生产企(qi)业(ye)及产品(pin)公(gong)告(gao)》，车辆性(xing)能不符合机动车安全技术标准，使用电力驱动用于载客或载货的三(san)轮、四轮机动车。
既然违规电动三(san)轮、四轮车不得上路，为何(he)在北京的道路上依(yi)然可以看到(dao)“三(san)蹦(beng)子”？对此，王应黎解(jie)释道，这是因为三(san)轮低速电动车有相应的标准，可以按照标准规定合法生产，不违规的电动三(san)轮车可以上路。但四轮低速电动车没有相应标准，又怎能合法生产和上路？
南都记者注意(yi)到(dao)，由工信部等多部门(men)组织(zhi)修订的强制性(xing)国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024），已于2024年12月31日正式发(fa)布(bu)；同时，电动三(san)轮车适用于《机动车运(yun)行安全技术条件》（GB 7258-2017）和《电动摩托(tuo)车和电动轻(qing)便摩托(tuo)车通用技术条件》（GB/T 24158-2018）。也就(jiu)是说，电动两轮车、三(san)轮低速电动车都有相应的国家标准，但四轮“老头乐”存在标准空白。
中小企(qi)业(ye)呼(hu)吁出台(tai)相关标准
业(ye)内(nei)人士(shi)指出，产业(ye)发(fa)展近20年，但国家以产业(ye)低端、上路难等管(guan)理等理由，一直(zhi)未给予该车合法生产、合法上牌、合法上路的身份。四轮“老头乐”没有统一的国家标准、行业(ye)标准，甚至出现了“内(nei)卷式”竞争，产生了“劣币驱逐良币”的现象，生产厂家已从巅(dian)峰期（2018年左右）的一千余家锐减为如今的200多家。
一边是有关部门(men)对于交通治理、百姓安全的考虑，另一边则是有关企(qi)业(ye)的生存难题。
对此，卢(lu)勇建议，在产品(pin)规范方面，将四轮车定位“微型低速纯(chun)电动乘用车”，并(bing)纳入工信部《道路机动车辆生产企(qi)业(ye)及产品(pin)信息》;加(jia)强调研，出台(tai)国家标准。
在驾乘规范方面，考虑车辆和驾乘人特(te)点、相关驾照获取成本，特(te)别是低速车智能水(shui)平(ping)提升，建议电动低速四轮车驾乘按D照要求(qiu)准入。
在治理规范方面，不混淆交通治理与产业(ye)治理关系(xi)，厘清各自职责边界，确保产业(ye)治理和交通治理各司其职。回归交通治理本源，杜(du)绝随意(yi)执法、过度执法，维护(hu)交通秩序和交通参与人合法权益。针对生产、销售、驾乘、治理等环节，以疏代堵，政府牵头，整(zheng)合工信、市场、公(gong)安三(san)部门(men)力量(liang)，明确权责边界，在企(qi)业(ye)准入、行业(ye)规范、车辆登记、道路交管(guan)方面协同行动，构建规范有序协同治理机制。
吴建国建议，可以设(she)置驾乘健康条件，比如80岁以上老年人禁止驾乘四轮低速电动车；强化道路资源分配，对四轮“老头乐”开放一定的路权。
面对国外的潜在需求(qiu)，王应黎建议，搭建外贸平(ping)台(tai)，鼓励外贸发(fa)展。积极利用第三(san)方机构，搭建外贸平(ping)台(tai)，强化专业(ye)化服务，为产品(pin)出口并(bing)占领(ling)国际市场，打造良好的外贸环境。
此外，一份来自中小企(qi)业(ye)的建议还写(xie)道：四轮“老头乐”技术标准制定应对标美国、欧盟和日本等国家和地(di)区产品(pin)标准，降低产品(pin)国际贸易技术障碍(ai)。
采写(xie)：南都记者杨文君 发(fa)自北京