发(fa)改环(huan)资〔2025〕13号

各省、自治区、直(zhi)辖(xia)市人民政府(fu)，国务院各部委、各直(zhi)属机构：

为全面贯彻党(dang)的二(er)十(shi)大和(he)二(er)十(shi)届二(er)中、三中全会精神，认真落实中央经济(ji)工作(zuo)会议部署，根据(ju)《推动大规模设备更新和(he)消费品以旧换新行动方(fang)案》(国发(fa)〔2024〕7号)，经国务院同意，现将2025年加力扩围实施大规模设备更新和(he)消费品以旧换新政策通知如下。

一、加力推进设备更新

(一)加大重点领域设备更新项目支持力度。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在(zai)继续支持工业、用能(neng)设备、能(neng)源电力、交通运输(shu)、物流、环(huan)境基础设施、教(jiao)育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范(fan)围进一步扩展至(zhi)电子信(xin)息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能(neng)化、绿色化设备应用。鼓励有条件(jian)的地方(fang)以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家发(fa)展改革委会同有关部门采取投(tou)资补助等方(fang)式予以支持，总体按照(zhao)“地方(fang)审核(he)、国家复核(he)”的方(fang)式进行筛选(xuan)把关，简化申报(bao)审批流程，切实提高办事效率(lu)。

(二(er))加力实施设备更新贷款贴息。发(fa)挥科技创新和(he)技术改造再贷款政策工具作(zuo)用，对符合(he)有关条件(jian)经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在(zai)中央财(cai)政贴息1.5个百分点基础上，国家发(fa)展改革委安排超长期特别国债资金进行额(e)外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。依托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和(he)信(xin)息反馈，全链条优化项目申报(bao)、要件(jian)审核(he)、清单推送、资金发(fa)放等操作(zuo)流程，增强政策透明(ming)度和(he)知晓度。

(三)加快存量设备评估诊断和(he)项目储(chu)备。对标技术、能(neng)耗(hao)、排放、安全等强制性标准和(he)产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深(shen)入开展工业、农业、能(neng)源、建筑(zhu)、交通、教(jiao)育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明(ming)确设备更新目标任务和(he)实施方(fang)案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态化储(chu)备，强化各类要素保障，提高项目成熟(shu)度和(he)可(ke)落地性。完善激励和(he)约束相结合(he)的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶(bo)报(bao)废更新项目实施。完善老旧营运船舶(bo)报(bao)废更新补贴实施方(fang)式，继续支持符合(he)条件(jian)的老旧营运船舶(bo)报(bao)废更新。强化老旧营运船舶(bo)报(bao)废更新项目谋划和(he)跟(gen)踪调度，推动项目高效实施。

(五)扩围支持老旧营运货车和(he)农业机械(xie)报(bao)废更新。在(zai)落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报(bao)废更新补贴范(fan)围扩大至(zhi)国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照(zhao)《关于实施老旧营运货车报(bao)废更新的通知》(交规划发(fa)〔2024〕90号)执行。在(zai)《关于加大工作(zuo)力度持续实施好农业机械(xie)报(bao)废更新补贴政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机纳入报(bao)废更新补贴范(fan)围，参(can)照(zhao)水稻插秧机报(bao)废补贴政策予以支持；报(bao)废并更新购置采棉机，报(bao)废最(zui)高补贴额(e)由单台6万元提高至(zhi)8万元；将田间作(zuo)业检测终端、植(zhi)保无人机、粮(liang)食干燥机(烘干机)、色选(xuan)机、磨粉(fen)机纳入报(bao)废更新补贴范(fan)围，由各地区按照(zhao)规定测算报(bao)废更新补贴标准；各地区可(ke)自行确定的报(bao)废更新补贴农机种类范(fan)围上限由6个提高至(zhi)12个。

(六)提高新能(neng)源城市公(gong)交车及动力电池更新补贴标准。加力推进城市公(gong)交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公(gong)交车和(he)超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额(e)由6万元提高至(zhi)8万元。各地可(ke)保持动力电池更新补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴标准。交通运输(shu)部指导各地区做好优惠政策衔接(jie)和(he)平稳有序过渡。

二(er)、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资金分配。继续向地方(fang)直(zhi)接(jie)安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新。国家发(fa)展改革委商财(cai)政部综合(he)各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和(he)家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合(he)理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作(zuo)成效较好的地区适度倾(qing)斜。各地区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索(suo)补贴政策与金融支持联动，充分发(fa)挥政策资金撬动作(zuo)用，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽车报(bao)废更新支持范(fan)围。在(zai)《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作(zuo)的通知》(商消费函〔2024〕392号)基础上，将符合(he)条件(jian)的国四排放标准燃油乘用车纳入可(ke)申请报(bao)废更新补贴的旧车范(fan)围。个人消费者报(bao)废2012年6月(yue)30日前(含当日，下同)注册(ce)登记的汽油乘用车、2014年6月(yue)30日前注册(ce)登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月(yue)31日前注册(ce)登记的新能(neng)源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能(neng)源汽车车型目录》的新能(neng)源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能(neng)源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报(bao)废的机动车须为本通知公(gong)布之日前登记在(zai)本人名下的机动车。

(九(jiu))完善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登记在(zai)本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给(gei)予汽车置换更新补贴支持，购买新能(neng)源乘用车单台补贴最(zui)高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最(zui)高不超过1.3万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在(zai)本人名下的时间最(zui)迟不得(de)晚(wan)于本通知公(gong)布之日。汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照(zhao)本通知要求并结合(he)实际合(he)理制定。

(十(shi))加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱(xiang)、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范(fan)围。个人消费者购买上述12类家电中2级(ji)能(neng)效或水效标准的产品，补贴标准为产品销(xiao)售价格的15%；1级(ji)能(neng)效或水效标准的产品，补贴标准为产品销(xiao)售价格的20%。每位(wei)消费者每类产品可(ke)补贴1件(jian)(空调产品最(zui)多可(ke)补贴3件(jian))，每件(jian)补贴不超过2000元。2024年已享受某(mou)类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可(ke)继续享受补贴。

(十(shi)一)实施手(shou)机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手(shou)机、平板、智能(neng)手(shou)表手(shou)环(huan)等3类数码产品(单件(jian)销(xiao)售价格不超过6000元)，按产品销(xiao)售价格的15%给(gei)予补贴，每位(wei)消费者每类产品可(ke)补贴1件(jian)，每件(jian)补贴不超过500元。

(十(shi)二(er))积极(ji)支持家装消费品换新。加大对个人消费者在(zai)开展旧房(fang)装修(xiu)、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所(suo)用物品和(he)材料的补贴力度，积极(ji)促进智能(neng)家居消费等。补贴品类、标准、限额(e)和(he)实施方(fang)式由有关部门指导各地区结合(he)实际合(he)理确定。

(十(shi)三)加快推进电动自行车以旧换新。各地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方(fang)式，简化操作(zuo)流程，加强市场(chang)监管，加快推进电动自行车以旧换新。对个人消费者交售用于报(bao)废的老旧电动自行车并换购新车的，给(gei)予以旧换新补贴；对交售用于报(bao)废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可(ke)适当加大补贴力度。电动自行车以旧换新补贴标准由有关部门指导各地区结合(he)实际合(he)理制定。

三、加快提升回收(shou)循环(huan)利用水平

(十(shi)四)加强回收(shou)循环(huan)利用能(neng)力建设。继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收(shou)循环(huan)利用项目建设。支持中国资源循环(huan)集团有限公(gong)司(si)加快设立全国性、功能(neng)性资源回收(shou)再利用平台，畅通资源循环(huan)利用链条。支持供销(xiao)合(he)作(zuo)社系统发(fa)挥基层网点优势，加快健全标准化规范(fan)化回收(shou)利用网络，推动生活垃圾收(shou)运体系和(he)再生资源回收(shou)体系“两网融合(he)”。加强回收(shou)循环(huan)利用重大技术装备科技攻(gong)关，培(pei)育一批资源循环(huan)领域骨干企业。

(十(shi)五)促进二(er)手(shou)商品交易和(he)再制造产业升级(ji)。推动二(er)手(shou)商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二(er)手(shou)”模式发(fa)展。支持平台企业、第三方(fang)机构提供二(er)手(shou)商品质量检验服(fu)务、信(xin)息擦除检验服(fu)务。支持符合(he)质量等相关要求的二(er)手(shou)车出口。鼓励对具备条件(jian)的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和(he)安全环(huan)保性能(neng)应不低于原型新品。面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。

(十(shi)六)支持废弃电器电子产品回收(shou)处理。2025年中央财(cai)政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方(fang)式支持废弃电器电子产品回收(shou)处理工作(zuo)，促进行业健康发(fa)展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件(jian)，明(ming)确纳入资金支持范(fan)围的企业标准和(he)所(suo)需条件(jian)，引(yin)导企业环(huan)保化、规范(fan)化拆解。

(十(shi)七)推动资源回收(shou)利用行业高质量发(fa)展。加快推行资源回收(shou)企业向自然人报(bao)废产品出售者“反向开票”，规范(fan)资源回收(shou)利用行业税收(shou)秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责(ze)任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击(ji)“作(zuo)坊式”回收(shou)拆解，依法依规查处非法回收(shou)拆解报(bao)废机动车、废弃电器电子产品、退役新能(neng)源设备、退役动力电池等行为。

四、充分发(fa)挥标准提升牵引(yin)作(zuo)用

(十(shi)八)加快标准制定修(xiu)订。对标国际先进水平，提升重点行业和(he)重要设备强制性技术、能(neng)耗(hao)、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和(he)安全标准升级(ji)，加快制定智能(neng)家居、数码产品等领域能(neng)效或水效标准。强化资源循环(huan)利用领域标准供给(gei)，研(yan)究制定报(bao)废机动车、废弃电器电子产品、退役新能(neng)源设备、退役动力电池等重点领域回收(shou)拆解和(he)循环(huan)利用标准。2025年底前按期完成“两新”领域标准提升行动方(fang)案明(ming)确的全部294项重点国家标准制定修(xiu)订任务。

(十(shi)九(jiu))强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑(zhu)装饰装修(xiu)材料、电子及信(xin)息技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。研(yan)究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核(he)。继续扩大能(neng)效和(he)水效标识实施范(fan)围，组织遴选(xuan)产品设备能(neng)效和(he)水效“领跑者”。严格执行能(neng)耗(hao)、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。

五、加强组织实施

(二(er)十(shi))加强组织领导。国家发(fa)展改革委发(fa)挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作(zuo)用，会同财(cai)政部安排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和(he)跟(gen)踪调度。商务部、交通运输(shu)部、农业农村部等部门按职责(ze)分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方(fang)落实好相关领域政策。商务部整合(he)全国通用的消费补贴数据(ju)平台，做好数据(ju)共享和(he)自动比对，简化审核(he)流程，提升监管能(neng)力。各省级(ji)人民政府(fu)要结合(he)实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压(ya)实各方(fang)责(ze)任，强化协调推进，把握(wo)工作(zuo)节奏(zou)，充分发(fa)挥积极(ji)性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。

(二(er)十(shi)一)强化资金支持。国家发(fa)展改革委牵头安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通知第(一)(二(er))(四)以及(十(shi)四)条所(suo)列支持政策和(he)符合(he)条件(jian)的项目建设；直(zhi)接(jie)向地方(fang)安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落实第(八)(九(jiu))(十(shi))(十(shi)一)(十(shi)二(er))(十(shi)三)以及(五)(六)条所(suo)列支持政策。直(zhi)接(jie)向地方(fang)安排的资金总体按照(zhao)9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级(ji)财(cai)政根据(ju)中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级(ji)财(cai)政确定。各地区要严格执行本通知明(ming)确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和(he)品类由各地区结合(he)实际合(he)理确定，确保资金投(tou)向符合(he)“两新”政策要求。各地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接(jie)和(he)平稳有序过渡。若某(mou)地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额(e)度，则超出部分由该地区通过地方(fang)资金支持，中央不再负担。截至(zhi)2025年12月(yue)31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额(e)度收(shou)回中央。

(二(er)十(shi)二(er))优化参(can)与门槛(kan)。各地区要合(he)理确定、及时更新参(can)与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得(de)以销(xiao)售额(e)、垫(dian)资能(neng)力等为由限制经营主体参(can)与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所(suo)有制、不同注册(ce)地、不同规模经营主体参(can)与活动。在(zai)做好风险防控的前提下，各地区结合(he)实际预拨部分资金到相应支付(fu)平台或经营主体，提高资金清算效率(lu)，降低企业垫(dian)资和(he)经营压(ya)力。

(二(er)十(shi)三)简化补贴流程。各地区要以便(bian)民、惠民为宗旨，通过群众广泛(fan)知晓、日常使用频次较高的政务平台、手(shou)机应用程序等发(fa)放消费品以旧换新补贴资格，从源头上减少信(xin)息多头重复填报(bao)。不得(de)限制消费者付(fu)款方(fang)式和(he)支付(fu)凭证类型，不得(de)以参(can)加活动为由要求经营主体采购新的支付(fu)设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核(he)流程，加强跨部门数据(ju)联通共享，推动机动车回收(shou)证明(ming)等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级(ji)和(he)环(huan)节。在(zai)做好资金监管的前提下，各地区要明(ming)确从审核(he)通过到资金拨付(fu)消费者的时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠。

(二(er)十(shi)四)规范(fan)市场(chang)秩序。各地区要组织参(can)与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销(xiao)售价格公(gong)开承诺(nuo)。对发(fa)现存在(zai)不履行价格承诺(nuo)、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其参(can)与活动资格，并追缴国家补贴资金。畅通消费者举报(bao)投(tou)诉(su)渠(qu)道，加强消费品质量监督抽查，严厉打击(ji)以假(jia)充真、以次充好、以旧充新、以不合(he)格产品冒充合(he)格产品，以及伪造冒用能(neng)效水效标识等行为。依法依规严肃处理骗(pian)取套取国家补贴资金等违法行为，涉(she)嫌犯罪的移送司(si)法机关依法严厉查处。各地区要落实加快建设全国统一大市场(chang)要求，打破地方(fang)保护(hu)，破除地域和(he)渠(qu)道限制，促进公(gong)平竞争。

(二(er)十(shi)五)加强项目资金监管。有关部门要按照(zhao)职责(ze)分工，加强对地方(fang)项目实施和(he)资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和(he)线下实地核(he)查，坚决防范(fan)资金分配不及时、使用迟缓(huan)、挤占挪用等问题(ti)。各省级(ji)人民政府(fu)是项目和(he)资金管理第一责(ze)任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度和(he)现场(chang)督导，要严格执行国库集中支付(fu)制度，守牢资金使用红线底线，不得(de)虚列支出、虚报(bao)支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合(he)上述要求、违反财(cai)经纪律的，要及时收(shou)回资金，依法依规严肃追究相关人员责(ze)任。

(二(er)十(shi)六)加强跟(gen)踪评估。国家发(fa)展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题(ti)。有关部门和(he)各省级(ji)人民政府(fu)要对工作(zuo)推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和(he)绩效目标完成等情况报(bao)送国家发(fa)展改革委、财(cai)政部。国家发(fa)展改革委商财(cai)政部汇总形成绩效评估报(bao)告，并将评估结果(guo)作(zuo)为后续优化资金安排的重要依据(ju)。

(二(er)十(shi)七)强化宣传引(yin)导。各地区各有关部门要大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极(ji)回应社会关切。各地区要深(shen)入社区、企业等基层一线开展形式多样(yang)的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和(he)具体操作(zuo)方(fang)式。加强政府(fu)、企业、社会组织协作(zuo)配合(he)，推广典型模式和(he)先进经验，大力营造良好社会氛围。

国家发(fa)展改革委

财(cai)  政  部

2025年1月(yue)5日