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美东时间2月13日(ri)，美国政府宣布《对等贸易和关税备忘录》备忘录，将(jiang)针对所有贸易伙伴特别是那些对美国存在显(xian)著(zhu)贸易顺差的(de)国家征收对等关税。美方此举，核心目标在于通过“以关税还关税”的(de)方式，迫使贸易伙伴降低(di)关税以匹配美国的(de)税率，或围(wei)绕美国贸易政策目标进行谈判，从而确保美国利益(yi)优先(xian)。
美国政府推动实施全面对等关税，主要基于三方面现实考量。一是缓解长期存在的(de)贸易逆差压力。美国政府认为，部分贸易伙伴在与美国的(de)贸易往来中获(huo)得了不相称利益(yi)，导致美国就业(ye)机(ji)会流失。二是屈从国内产业(ye)压力。美国钢(gang)铁、铝等行业(ye)生产成本居(ju)高(gao)不下，迫切(qie)希望得到政府政策扶持。三是外交政策手段考量。美国政府试(shi)图将(jiang)关税作为筹码向贸易伙伴施压，以在贸易谈判中获(huo)取更有利地(di)位，达到重塑国际贸易规则等战(zhan)略目标。
根据世贸组织(zhi)（WTO）规则，成员在世贸组织(zhi)中约束对其他成员进口商(shang)品(pin)可以征收关税的(de)最高(gao)水平。美国针对不同国家、不同商(shang)品(pin)类别和行业(ye)征收对等关税，涉嫌违反WTO约束关税义务和最惠国待遇原则。
从目前情况看，美国的(de)很多贸易伙伴特别是盟友都表达了对美国对等关税计划的(de)坚决反对和反制态度(du)。如果美国政府执(zhi)意实施对等关税计划，美国的(de)贸易伙伴将(jiang)采取针锋相对的(de)报复性措施，从而引发“对等关税—报复性关税”的(de)恶性循环，导致全球(qiu)贸易保护主义加(jia)剧，破坏全球(qiu)产业(ye)链和供应链的(de)稳定(ding)，提高(gao)消(xiao)费者和企业(ye)成本。
各(ge)国经济发展水平存在差异，实施不同的(de)关税水平，是过去包括美国在内的(de)WTO成员达成一致的(de)结果，体现了各(ge)方在多边贸易体制中的(de)利益(yi)平衡。简单实行对等关税，无视世贸组织(zhi)规则和此前各(ge)成员谈判达成的(de)承诺，这种表面看似公平的(de)贸易，却是实质上(shang)最大的(de)不公平，本质上(shang)仍是“美国优先(xian)”的(de)贸易政策体现。
（注(zhu)：作者彭德雷系华东理工(gong)大学法学院教授）
责任编辑：冯茁(EN102)